呂美函，蒼 翠

（哈爾濱師范大學教育科學學院，黑龍江哈爾濱150025）

一、引言

我國現(xiàn)代學前教育始于陳鶴琴在南京創(chuàng)立的鼓樓幼兒園。學前教育主要指兒童從0歲直到小學入學前這一階段所接受的教育。這一階段，主要培養(yǎng)兒童的感官、言語、秩序、閱讀能力、心理發(fā)展和情感等。隨著心理學及兒童教育學科的不斷完善，學前教育的重要性也逐漸被認可。學者們大量的研究也顯示出了學前教育對一個人一生成長發(fā)展所起的重大作用。

目前在我國4個階段的教育中，唯獨缺少學前教育的立法，最早開始重視學前教育是在黨的十七大報告中，第一次在黨代會上提出學前教育問題。隨后在國家中長期教育改革發(fā)展綱要中，學前教育被作為今后十年教育發(fā)展任務之一。教育部及地方政府越來越關注學前教育。然而，城市化建設的不斷擴大，需要大量的勞動力人口，而農(nóng)業(yè)技術手段的改進，使大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，這些農(nóng)民工家庭兒童的學前教育問題越來越突出，成為當前學前教育的研究熱點。

二、農(nóng)民工家庭學前教育的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟結構轉型升級帶來了大量人口的遷徙。農(nóng)村富余勞動力成批地涌入城市，他們的后代要么繼續(xù)留在家鄉(xiāng)，由祖輩或者叔輩代為照顧，成為留守兒童，要么隨父母進入城市，在父母打工的城市借讀?，F(xiàn)從這兩方面分別來分析農(nóng)民工家庭學前教育的現(xiàn)狀。

（一）留守兒童

很多進入城市打工的農(nóng)民，由于工作不穩(wěn)定、工作時間長、工資低等多方面的原因，只能將他們的孩子留在家鄉(xiāng)，交給爺爺、奶奶或親戚看管。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一比例相當大。孩子的監(jiān)管人多數(shù)只是保證了孩子的穿衣、吃飯，而對孩子的教育問題不太關注。即使祖輩想輔導孩子的學習，很多農(nóng)村的老人文化水平低，不知道該如何輔導，缺乏方法，多數(shù)是采取放任型的管理。

（二）隨父母在城市借讀兒童

還有一部分進城打工的農(nóng)民，將自己的孩子帶在身邊，希望他們的孩子能夠在城市接受到良好的教育。然而由于長期以來的戶籍制度的限制，他們的孩子無法進入公立幼兒園，很多私立幼兒園高昂的學費也讓他們望而卻步。他們只能為自己的孩子選擇打工子弟學校，大多數(shù)隨父母進城的兒童都就讀于無辦學資質的幼兒園。

三、農(nóng)民工家庭學前教育存在的問題

大量人口的有目的的遷徙，使人口過于集中在經(jīng)濟較發(fā)達的、勞動需求密集的大城市。使本就緊張的當?shù)貙W前教育出現(xiàn)更大的競爭，入園難、入園貴成為不可避免的常態(tài)。雖然學前教育對一個人的一生起著重要的作用，但這階段的教育在我國并未納入到義務教育范疇。這就使本就處于弱勢地位的農(nóng)民工家庭兒童的學前教育的實現(xiàn)難上加難。

（一）相關立法、制度不健全

學前教育未被納入義務教育階段，各地學前教育的年限也受其經(jīng)濟發(fā)展的影響，表現(xiàn)出很大不同。教育部又很少有關學前教育的立法來保障兒童接受學前教育。兒童能否接受學前教育全靠家長個人意志決定，農(nóng)民工家庭的很多兒童，由于其父母的思想觀念、家庭經(jīng)濟等因素被剝奪了入學的機會。

（二）教學質量不高

在查閱相關文獻及筆者的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，不論是留守兒童還是隨打工父母進城的兒童，所能接受到的學前教育的質量都不高。留守的兒童由于農(nóng)村教學條件差，無人監(jiān)管等難以接受較高質量的學前教育。而隨父母到城市的兒童，由于其父母難以達到公辦園較高門檻的要求，多數(shù)進入農(nóng)民工子弟學校就讀。以下是這類幼兒園共同存在的問題：

1.配套設施不齊全。

學前教育與其他階段的教育一樣，表現(xiàn)出了較明顯的“馬太效應”。少量的公辦園獲得了政府大量的財政補貼，而為大量進城務工的農(nóng)民子弟提供入園機會的大量的民辦園得到很少部分的財政支持，甚至是無照經(jīng)營，隨時有被取締的危險。這些民辦園多數(shù)是私人經(jīng)營的，教學條件簡陋，教學設施缺乏，有的甚至連兒童基本的活動場所都難以滿足。

2.師資隊伍水平不高。

接受過高等教育的幼師專業(yè)畢業(yè)生受經(jīng)濟利益的驅使，都愿意到大城市尋求更好的發(fā)展。當前留在農(nóng)村任教的幼兒教師普遍學歷不高，并且多數(shù)年齡較大，主要是憑借自己的摸索獲得的教學經(jīng)驗。他們很多長時間在偏遠的山區(qū)，不能接受較先進的學前教育理念，加之長期得不到技能的培訓，往往將學前教育視為是對幼兒的看管，或極端地將其小學化，失去了學前教育的宗旨。而城市里的農(nóng)民工子弟學校由于其辦學經(jīng)費有限，請不起好的幼兒教師。具有較高素質的幼兒教師也不愿意到這類幼兒園任教。

3.教學方式、方法不科學。

在為農(nóng)民工子弟提供教育的幼兒園中，教師本身的素質不高，導致教學方式、方法不科學。這類學校表現(xiàn)出兩個極端，要么是過于“放任型”，只是為幼兒提供了一個看護的場所，比較重視幼兒的人身安全，而忽視了知識的教授、性格的養(yǎng)成及個性的培養(yǎng)；要么是超前“小學化”的教育，為了爭取更多的生源，他們將幼兒大量的時間用來背誦古詩、學習算數(shù)，使這些幼兒在小學入學考試中取得好的成績，為本園的招生增加籌碼，這就剝奪了幼兒玩的天性，這種教學方式使幼兒過早地接觸了應試教育的思想，難以在今后的學習中激發(fā)他們的想象力、創(chuàng)造力。

（三）家長配合不到位

外出務工的農(nóng)民為了改善他們的經(jīng)濟條件，將更多的時間、精力用在了打工掙錢上，對孩子的學前教育重視不夠。認為小孩子還小，沒必要到幼兒園學習，將他們交給在家務農(nóng)的長輩，保證他們的安全即可。因此，相當多的幼兒沒有接受正規(guī)的學前教育。

四、改善農(nóng)民工家庭學前教育的對策

（一）完善學前教育法規(guī)、加大對農(nóng)民工家庭學前兒童的關注

城市的建設離不開這些進城務工的人員，他們?yōu)榱魅氲氐某鞘薪ㄔO作出了很大貢獻，當?shù)卣胸熑螢樗麄兊暮蟠峁┙邮芰己媒逃臋C會。教育部應該盡快完善學前教育相關的法規(guī)，尤其是針對農(nóng)民工家庭的兒童要更加關注。如加大學前教育經(jīng)費所占的比例、建立教育基金個人賬戶，使教育經(jīng)費得到高效的利用，真正用在需要的人身上，向社會弱勢群體傾斜，減輕農(nóng)民工家庭的教育費用負擔。

（二）規(guī)范學前教育機構、加大扶持力度

在外流人口較多的農(nóng)村地區(qū)，政府要加大對學前教育機構的投入，建立一些條件較好的公辦園，并將高校招收的免費師范生分配到這些地區(qū)進行支教，實行寄宿制，解決外出務工人員的后顧之憂。在城市郊區(qū)及“城中村”，農(nóng)民工聚居地區(qū)，鼓勵多種經(jīng)營模式的幼兒教育機構的建立，對無資質的農(nóng)民工子弟學校不能一刀切地取締，要對有穩(wěn)定生源，并有一定發(fā)展規(guī)模的幼兒園給予扶持，使其達到辦園標準，為其提供各項優(yōu)惠政策，引導民辦園走向正軌。取消公辦園戶籍制度的限制，取消公辦園成為某些特權階層的專有福利，讓納稅人出資舉辦的公辦園，真正為納稅人服務，建立公開、透明的招生規(guī)則，規(guī)范招生行為，解決“入園貴”“入園難”的頑疾。

（三）改善農(nóng)民工家庭對學前教育的態(tài)度

要通過社會、媒體宣傳等多種渠道為農(nóng)民宣講學前教育的重要性，并為他們提供免費培訓的機會，使他們從思想上肯定學前教育的重要性，從技能上掌握基本的幼兒教育知識、技能，并能將自己的時間分出來一部分給孩子。讓他們了解到幼兒的教育不僅是必需的，而且不僅僅是幼兒園的責任，需要家庭、學校、社會三位一體，通力合作，才能使幼兒形成良好的學習習慣，才能使幼兒形成健全的人格，才能使幼兒健康的成長。

農(nóng)民工家庭的學前教育問題由于他們的弱勢地位已表現(xiàn)得越來越嚴峻。這不僅是小部分群體的問題，已經(jīng)引發(fā)了很多的社會問題，教育部門及各地政府只有盡快完善學前教育法規(guī)、加大對農(nóng)民工家庭學前兒童的關注，加大對農(nóng)民工子弟學前教育機構的扶持力度，為他們提供足夠的入園機會，并通過多種渠道讓農(nóng)民工認識到學前教育重要性，才能保障這些弱勢群體的子女不輸在起跑線上，才能讓這些幼兒接受同等的學前教育，才能使他們形成更加健全的人格，最終成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

［1］從有學上到上好學——怎么實現(xiàn)教育公平［N］.人民日報2011，8，22（8）.

［2］王海英.學前教育不公平的社會表現(xiàn)、產(chǎn)生機制及其解決的可能途徑［J］.學前教育研究，2011（8）.

［3］韓世強.法律如何保障農(nóng)民工子女的學前教育公平［J］.社會科學戰(zhàn)線，2010（7）.