陳政軍 上海鐵路局電務(wù)處

構(gòu)建電務(wù)安全管理體系的思考

陳政軍 上海鐵路局電務(wù)處

鐵路電務(wù)安全工作強(qiáng)調(diào)以執(zhí)行為主，即執(zhí)行總公司安全規(guī)定、路局運(yùn)輸安全及相關(guān)專業(yè)管理規(guī)定，針對(duì)電務(wù)自身安全管理方面的規(guī)定一直較為零散，缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的要求。結(jié)合總公司和路局進(jìn)行安全管理規(guī)范化工作的相關(guān)要求，結(jié)合電務(wù)特點(diǎn)，提出構(gòu)建電務(wù)安全管理體系的一些設(shè)想和建議。

鐵路；安全；體系；構(gòu)建

1 現(xiàn)狀分析及問(wèn)題提出

1.1 現(xiàn)狀分析

1.1.1 鐵路的發(fā)展給電務(wù)安全帶來(lái)了前所未有的沖擊

隨著鐵路改革的不斷推進(jìn)，大量的新技術(shù)、新裝備及新設(shè)備的投入使用，以及局管內(nèi)大量高速鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，給鐵路電務(wù)安全管理帶來(lái)了前所未有的沖擊，電務(wù)專業(yè)安全管理的壓力也日益增大。如何確保電務(wù)專業(yè)安全管理受控、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)、運(yùn)用安全可靠，確保聯(lián)鎖數(shù)據(jù)安全、作業(yè)人身安全，是長(zhǎng)期困擾電務(wù)系統(tǒng)的難題。

1.1.2 全局電務(wù)安全管理體系尚未形成

近年來(lái)，局管內(nèi)電務(wù)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，作業(yè)人身傷害事故多發(fā)，前后發(fā)生了“11.24”作業(yè)人員車輛傷害、“5.30”作業(yè)人員觸電傷害和“1.5”防護(hù)員車輛傷害等事故，電務(wù)安全管理基礎(chǔ)還較為薄弱。

隨著通信專業(yè)的回歸、車載專業(yè)的劃入，專業(yè)管理范疇不斷延伸，通信、信號(hào)、車載三大專業(yè)的安全管理尚未完全整合，各自專業(yè)的規(guī)章制度及辦法要求也尚未統(tǒng)一。全局電務(wù)專業(yè)安全管理還較為零散，電務(wù)安全管理相關(guān)文件和規(guī)章累計(jì)十個(gè)以上，多頭規(guī)定、多處要求的現(xiàn)象較為突出，作業(yè)人員執(zhí)行難度較大。

1.1.3 總公司電務(wù)系統(tǒng)安全管理規(guī)定尚未出臺(tái)

全路現(xiàn)有電務(wù)專業(yè)安全管理的規(guī)章僅限于《鐵路信號(hào)維護(hù)規(guī)則》、《鐵路通信維護(hù)規(guī)則》和《列車運(yùn)行監(jiān)控裝置（LKJ）運(yùn)用維護(hù)規(guī)則》、《動(dòng)車組列車運(yùn)行防護(hù)系統(tǒng)（ATP）運(yùn)用維護(hù)規(guī)則》等專業(yè)規(guī)章中安全管理的相關(guān)要求，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的安全管理規(guī)定。

1.2 問(wèn)題提出

基于對(duì)以上現(xiàn)狀的分析，整合和規(guī)范全局電務(wù)通信、信號(hào)和車載專業(yè)安全管理，構(gòu)建全局電務(wù)系統(tǒng)安全管理體系，則尤為重要，也是貫徹落實(shí)總公司管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要措施。

2 體系建設(shè)設(shè)想

電務(wù)安全管理體系的建設(shè)應(yīng)做到四個(gè)結(jié)合，即與安全管理規(guī)范化相結(jié)合，與安全風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合和與既有安全規(guī)章相結(jié)合。電務(wù)安全管理體系包括安全管理規(guī)范化、作業(yè)安全管理辦法、作業(yè)指導(dǎo)書以及班組應(yīng)急手冊(cè)等方面的內(nèi)容，基本涵蓋了管理者和作業(yè)人員兩層的有關(guān)要求。

3 電務(wù)安全管理體系構(gòu)建內(nèi)容

3.1 安全管理規(guī)范化

安全管理規(guī)范化是總公司、路局進(jìn)一步規(guī)范安全管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)手段，路局電務(wù)處和相關(guān)站段為第一批試點(diǎn)部門單位，經(jīng)過(guò)近半年的梳理、編制、總結(jié)和審定，現(xiàn)已基本形成安全管理職責(zé)明確、工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作流程明晰的安全管理規(guī)范化模式。

3.1.1 安全管理職責(zé)

以安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，修訂完善了電務(wù)處、站段、科室及車間安全管理職能及領(lǐng)導(dǎo)班子、科室及車間管理人員的崗位安全職責(zé)，形成了覆蓋電務(wù)系統(tǒng)所有管理崗位的安全職責(zé)體系，解決各級(jí)管理人員“負(fù)什么責(zé)”的問(wèn)題。安全管理職責(zé)的修訂體現(xiàn)從上至下、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，即上級(jí)安全管理職責(zé)應(yīng)分解到下一級(jí)管理人員，下級(jí)管理職責(zé)應(yīng)支撐上一級(jí)職責(zé)，職責(zé)的梳理做到了全員全覆蓋。安全管理職責(zé)的修訂應(yīng)融入安全風(fēng)險(xiǎn)理念，即逐級(jí)明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確保關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)的受控。

3.1.2 安全工作標(biāo)準(zhǔn)

安全工作標(biāo)準(zhǔn)是履行安全職責(zé)的具體要求和規(guī)范管理行為的重要依據(jù)，通過(guò)對(duì)安全職責(zé)和工作內(nèi)容的分解落實(shí)，使管理人員進(jìn)一步明確本崗位安全管理工作“做什么、怎么做和做到什么程度”的問(wèn)題，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以公布。

3.1.3 主要工作流程

依據(jù)安全職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)相對(duì)復(fù)雜、重要和容易出錯(cuò)的工作項(xiàng)目組織編制工作流程。工作流程是對(duì)完成管理工作任務(wù)的具體步驟及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的動(dòng)態(tài)分解，是確保管理工作條理化、規(guī)范化的重要依據(jù)和方法。工作流程編制應(yīng)遵循分層管理的原則，在路局層面分為局控流程和部門流程和科室流程三級(jí)，站段層面可分為站段流程和部門流程。工作流程的編制應(yīng)以規(guī)章制度為依據(jù)。

3.2 作業(yè)管理辦法

為加強(qiáng)全局電務(wù)作業(yè)安全管理，整合相關(guān)安全管理規(guī)定，形成全面統(tǒng)一的專業(yè)安全安全管理規(guī)定，修訂和重新公布電務(wù)作業(yè)安全管理辦法顯得尤為重要。電務(wù)作業(yè)安全管理辦法主要包括勞動(dòng)安全、維修作業(yè)安全規(guī)定、施工安全規(guī)定、車載作業(yè)安全規(guī)定及應(yīng)急處置安全規(guī)定等內(nèi)容及要求。

3.2.1 勞動(dòng)安全規(guī)定

勞動(dòng)安全規(guī)定主要將原電務(wù)系統(tǒng)文件中關(guān)于勞動(dòng)安全的要求進(jìn)行了整合，主要包括勞動(dòng)安全“八防”基本規(guī)定，電氣化鐵路安全規(guī)定和電務(wù)安全卡控措施，160km/h及以上普速鐵路區(qū)段安全卡控措施，電務(wù)幾類特殊作業(yè)安全要求，以及安全防護(hù)等方面的規(guī)定。修訂了原有文件中不合理和過(guò)時(shí)的部分內(nèi)容，明確了駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員的任職條件、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)等內(nèi)容。

3.2.2 維修作業(yè)規(guī)定

針對(duì)電務(wù)維修作業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)從安全保障、作業(yè)條件、作業(yè)類別、作業(yè)履行的手續(xù)等方面作出規(guī)定。主要包括普速鐵路上線作業(yè)、天窗點(diǎn)外作業(yè)、機(jī)械室作業(yè)和高速鐵路上線作業(yè)、天窗點(diǎn)外作業(yè)、機(jī)械室作業(yè)及進(jìn)行高鐵工機(jī)具管理等方面的內(nèi)容及要求，明確了普速鐵路和高速鐵路上線作業(yè)應(yīng)具備的前提條件、點(diǎn)外作業(yè)的項(xiàng)目及計(jì)劃管理、機(jī)械室內(nèi)作業(yè)等安全管理規(guī)定，尤其是對(duì)高速鐵路電務(wù)天窗點(diǎn)外作業(yè)項(xiàng)目和內(nèi)容的明確，使現(xiàn)場(chǎng)車間和班組作業(yè)有了依據(jù)和保障，規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)維修作業(yè)行為。

3.2.3 施工安全規(guī)定

作業(yè)安全管理辦法中施工安全要求是在總公司、路局施工安全管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，從電務(wù)專業(yè)角度提出了具體執(zhí)行的要求，主要增加了站段指揮中心應(yīng)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行盯控以及施工方案中應(yīng)有安全防護(hù)體系的要求，進(jìn)一步規(guī)范了電務(wù)施工安全管理。

3.3.4 車載作業(yè)安全

車載作業(yè)安全方面主要整合和廢止了原有車載作業(yè)安全卡控措施及相關(guān)安全規(guī)定，從基本要求、庫(kù)內(nèi)、庫(kù)外以及途中故障處置等方面提出了車載作業(yè)安全的有關(guān)要求和控制措施，對(duì)車載與地面結(jié)合部管理及安全防護(hù)進(jìn)行了明確，從而將車載全部作業(yè)納入電務(wù)整體安全防護(hù)體系，消除了管理盲區(qū)，規(guī)范了車載庫(kù)外作業(yè)行為。

3.3.5 應(yīng)急處置安全

應(yīng)急處置過(guò)程的安全控制長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾電務(wù)的課題，如何以現(xiàn)有的人員配置滿足應(yīng)急處置的要求，既能迅速有效地進(jìn)行故障處置，又能確保應(yīng)急處置中的人身安全。應(yīng)急處置安全條款則分別明確了高速鐵路和普速鐵路上線處置需具備的基本條件、安全防護(hù)方法等，從而為應(yīng)急處置人員上線搶修提供了安全保障。

3.3 作業(yè)指導(dǎo)書

作業(yè)指導(dǎo)書是專業(yè)安全管理和設(shè)備維護(hù)管理在作業(yè)層面執(zhí)行和操作的具體方法，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)維修作業(yè)全過(guò)程、滿足設(shè)備維護(hù)需求、保證設(shè)備維護(hù)質(zhì)量的重要手段，作業(yè)指導(dǎo)書也是推行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要依據(jù)。

電務(wù)系統(tǒng)作業(yè)指導(dǎo)書主要包括了通信、信號(hào)和車載三個(gè)專業(yè)各類檢修、巡檢和施工（配合）等單項(xiàng)設(shè)備作業(yè)指導(dǎo)書和勞動(dòng)安全指導(dǎo)書，其中單項(xiàng)設(shè)備的作業(yè)指導(dǎo)書包含了主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)中作業(yè)項(xiàng)目及內(nèi)容、作業(yè)后點(diǎn)評(píng)以及作業(yè)過(guò)程安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。針對(duì)駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員的作業(yè)，制訂了針對(duì)其崗位的作業(yè)指導(dǎo)書，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、室內(nèi)、駝峰、橋梁、隧道等作業(yè)從勞動(dòng)安全的角度編制了勞動(dòng)安全作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)定了上述作業(yè)過(guò)程的安全措施及相關(guān)要求。

3.4 班組應(yīng)急手冊(cè)

班組應(yīng)急手冊(cè)是從應(yīng)急管理的角度對(duì)涉及班組相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行整合和規(guī)范，是應(yīng)急預(yù)案在班組的分解和展開(kāi)，主要內(nèi)容包括應(yīng)急管理資料和應(yīng)急技術(shù)資料兩部分。管理資料包括班組人員技術(shù)等級(jí)、通訊方式、管內(nèi)列車時(shí)刻表、站場(chǎng)（區(qū)間）行走路線圖、應(yīng)急交通路線圖、應(yīng)急工機(jī)具和通信工具等，技術(shù)資料包括單項(xiàng)設(shè)備故障處置流程圖、設(shè)備參考圖片、參考技術(shù)參數(shù)、單項(xiàng)設(shè)備圖紙（接線圖）、備品備件臺(tái)帳、專家（車間、段及設(shè)備廠家）支撐網(wǎng)絡(luò)等。應(yīng)急手冊(cè)是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的作業(yè)指導(dǎo)書，當(dāng)設(shè)備故障或突發(fā)事件發(fā)生后，處理人員能夠依據(jù)應(yīng)急手冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地判斷處理，并獲得所需要管理資料和技術(shù)資料支持。

應(yīng)急手冊(cè)的編制須結(jié)合班組建設(shè)，按班組實(shí)際情況組織實(shí)施，必須具有針對(duì)性和可操作性，做到“一工區(qū)一手冊(cè)”，手冊(cè)的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)修訂。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全管理體系的建立應(yīng)堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，牢牢把握人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及外部環(huán)境三大關(guān)鍵，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、衡量、控制和評(píng)價(jià)，通過(guò)預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全和作業(yè)質(zhì)量控制的電務(wù)安全管理體系，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。干部的規(guī)范管理和職工的按標(biāo)作業(yè)解決了“人的不安全行為”，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)指導(dǎo)書解決了“物的不安全狀態(tài)”，事故隱患排查治理則解決了“外部環(huán)境”的問(wèn)題。只有不斷通過(guò)規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使設(shè)備滿足和保持應(yīng)有的功能，為運(yùn)輸提供良好的質(zhì)量保證，才是電務(wù)系統(tǒng)根本的價(jià)值歸宿和落腳點(diǎn)，也才能實(shí)現(xiàn)電務(wù)安全的持續(xù)穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安 竇國(guó)棟

來(lái)稿日期：2014-08-07