■畢于榜 余桂玲

加大支持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策力度意義重大

（一）大力發(fā)展民營文化企業(yè)的重大意義

目前，民營文化企業(yè)已成為推動我國文化建設的重要力量。在“十二五”后3年及更長一段時間內(nèi)，進一步鼓勵、引導民營文化企業(yè)發(fā)展意義重大。可加快形成國有、民營構成的多元文化市場主體格局，提升文化資源效益水平，促進文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，極大地豐富文化產(chǎn)品體系，增強國際文化話語權；加快推進文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進。

大力發(fā)展民營文化企業(yè)，有利于培養(yǎng)更多自主創(chuàng)新的文化市場主體，有利于開發(fā)天津市豐富的文化資源，有利于營造文化產(chǎn)業(yè)領域公平競爭的局面，有利于生產(chǎn)滿足人民群眾多方面多層次需要的文化產(chǎn)品，對全面繁榮社會主義文化，推動天津市文化大繁榮大發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）天津民營文化企業(yè)發(fā)展需要加大政策支持力度

“十一五”時期，天津市文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，民營文化企業(yè)數(shù)量快速增加。文化產(chǎn)業(yè)增加值由2007年的116億元增長到2011年的388億元，年均增長接近30%，占全市GDP的比重從2.3%上升到3.5%。全市各類文化企業(yè)超過兩萬家，從業(yè)人員達20萬人，民營文化企業(yè)占90%以上，其在影視業(yè)、音像制品分銷、演藝、動漫和網(wǎng)絡游戲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所服務、工藝美術等行業(yè)發(fā)展迅速，成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支生力軍。但是，天津民營文化企業(yè)發(fā)展還困難重重，存在稅費偏重、發(fā)展資金嚴重不足、不能與其他市場主體平等地使用生產(chǎn)要素、投資經(jīng)營的一些環(huán)節(jié)還存在若干不合理的限制等問題；導致天津民營文化產(chǎn)業(yè)聚集度不高、新興業(yè)態(tài)欠發(fā)達、資源低水平整合以至產(chǎn)出不高。要在“十二五”中后期將文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，亟需市政府加快出臺針對天津特點的“支持民營文化企業(yè)健康發(fā)展的實施意見”。

部分省市出臺支持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策情況與天津市制定政策的取向

（一）國內(nèi)其他省市自治區(qū)提供了參考借鑒

目前，國內(nèi)有北京、上海、廣東、山西等省市開展了民營文化企業(yè)生存現(xiàn)狀的調(diào)研和提出促進發(fā)展的對策，浙江、海南、內(nèi)蒙古、哈爾濱等省市自治區(qū)出臺了具有針對性的“支持民營文化企業(yè)發(fā)展的實施意見”文件等；在擴大民營準入范圍、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、改革工商管理程序等提出了具有針對性的政策，尤其在構建共贏發(fā)展的政策環(huán)境、政務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境方面，為天津市出臺支持政策提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

（二）天津市的政策取向

天津如出臺支持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策主旨應是：民營文化企業(yè)存在的實際問題就是出臺支持政策的取向；宗旨是進一步推進文化領域改革開放；考慮發(fā)揮天津優(yōu)勢的同時壯大主導行業(yè)實力；考慮利用金融等政策杠桿促進發(fā)展的同時“放水養(yǎng)魚”，強調(diào)規(guī)范發(fā)展的同時加大監(jiān)管力度；考慮對接國際趨勢的同時考慮文化安全；按照“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”的原則，大力支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

天津出臺支持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）實行公平待遇

確實保證民營文化企業(yè)在立項審批、政府采購、投資核準、融資服務、土地使用、人才引進、資源分配、上市融資、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作、參與政府文化項目采購和招投標、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地以及在申請文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書、命名、評比、表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠等方面要與國有文化企業(yè)一視同仁。鼓勵民營文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團；積極引導建設國家級和市級民營文化產(chǎn)業(yè)示范基地；鼓勵民營文化企業(yè)間分工合作，打造結構合理、優(yōu)勢明顯，與國際接軌的民營文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）增強政府財政、金融扶持力度

實施“放水養(yǎng)魚”，加長培育期，將原有的針對文化產(chǎn)業(yè)的減免增值稅、營業(yè)稅、所得稅的政策享受期可放寬到2015年底。加大文化項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵的資金支持額度；在原有的稅費減免基礎上探索“營改增”方案，加大出口退稅、公共文化服務免稅、境外文化服務和離岸服務外包免征稅范圍，探索“文化保稅”新形式。構筑“文化無形資產(chǎn)價值評價指標體系”，探索無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款融資新途徑；積極試驗“組合貸款”、“保險＋擔保＋信貸”等新型融資模式；加快落實高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持民營文化企業(yè)借助資本市場做大做強。

鼓勵和支持民營企業(yè)以投資、控股、參股、并購、重組、承包、租賃、托管、項目合作等多種方式參與文化產(chǎn)業(yè)；支持民營文化企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，以及通過并購重組、上市等方式融資；利用民營資本充裕優(yōu)勢，探索建立創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金，以及民間文化產(chǎn)業(yè)基金會，吸引更多社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)。

（三）培養(yǎng)民營文化企業(yè)示范園區(qū)，使其成為政策改革的試水區(qū)

文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費方式發(fā)生了很大的變化，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境和政策制定的要求是不確定的。建議在園區(qū)建設中，采取專家管理一事一議的方式，政策的制定思路要寬，管理方法要粗，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)留出政策余地或空間。非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)應采取的是“非禁即入”的方法，而對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式，可采取更寬泛的政策和措施，真正實行“非禁即入”。對于符合天津文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有發(fā)展?jié)摿颓巴镜奈幕a(chǎn)品實行品牌發(fā)展戰(zhàn)略，扶持和培養(yǎng)幾個天津的文化品牌。

（四）建立公共服務平臺

不斷提高政府公共服務水平，加強“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺”等投資信息平臺建設，及時發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準入標準、行業(yè)動態(tài)、項目招標、產(chǎn)品和服務采購等信息。制定國家鼓勵、允許、限制和禁止投資的文化產(chǎn)業(yè)目錄，引導投資方向，抑制無序競爭。

建立完善的民營文化行業(yè)服務體系。制訂完善的行業(yè)規(guī)定和標準，發(fā)揮各種協(xié)會、商會的指導、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用。同時，要嚴格依照《行政許可法》的規(guī)定，對文化行政許可的有關規(guī)定以及管理規(guī)章措施等進行認真清理，凡不符合市場公平、公正和國民待遇原則，存在所有制差別和不適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展要求的，要一律廢止或修改，制定有利于共同發(fā)展的法規(guī)政策。鼓勵創(chuàng)辦有益于促進民營文化企業(yè)發(fā)展的各類社會中介服務機構及行業(yè)協(xié)會，使其在創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、技術支持、管理咨詢、人才培訓、法律維權等方面提供必要的服務。

（五）創(chuàng)新文化貿(mào)易模式，變文化“送”出去為“走”出去

文化產(chǎn)品貿(mào)易和文化企業(yè)走出去是相互促進的關系，文化企業(yè)走出去，是文化產(chǎn)品貿(mào)易的載體，文化產(chǎn)品是文化企業(yè)走出去的內(nèi)容，天津要形成以文化產(chǎn)品貿(mào)易帶動文化企業(yè)走出去的貿(mào)易模式。

可借鑒上海、北京等地經(jīng)驗，充分發(fā)揮濱海新區(qū)區(qū)位、政策優(yōu)勢，建設文化藝術品保稅區(qū)，降低藝術品交易成本，推動國內(nèi)外文化藝術品交流，實現(xiàn)藝術品吞吐功能，打造文化保稅港。搭建文化展示、展銷、交流的平臺，利用保稅的政策，培育形成文化貿(mào)易模式，拿出好的文化產(chǎn)品進行貿(mào)易。

要完善資金補助、出口獎勵、稅收減免等政策，鼓勵天津文化企業(yè)在境外興辦文化實體，推動海外文化陣地“本土化”。此外，文化部將協(xié)調(diào)海關、稅務、銀行等多個部門，落實對文化出口重點企業(yè)和重點項目的扶持政策。

（六）將非公文化企業(yè)納入公共文化事業(yè)的政府采購

逐步建立公共文化服務政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府公共文化產(chǎn)品和服務采購目錄。鼓勵民間資本通過招投標等方式，參與基礎文化設施建設、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務。

逐步建立重大對外文化交流項目的招投標和采購制度，鼓勵和支持有良好信譽和資質(zhì)的民營文化企業(yè)參與投標，打造對外文化交流精品項目。