王 恒，董 龍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德惠新河是為解決徒駭河與馬頰河之間低洼易澇地排水而修建的，流經(jīng)德州、濟(jì)南、濱州3市，于無棣縣與馬頰河匯合后入渤海，總長172.5 km，流域面積3 249 km2。德惠新河自開挖至今已運(yùn)行40余年，河道淤積嚴(yán)重，建筑物病險老化。2010—2012年2次發(fā)生流域性洪澇災(zāi)害，沿線人民深受其苦。省、市領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，從以人為本、改善民生的高度出發(fā)，決定對德惠新河進(jìn)行綜合性治理。工程按原設(shè)計“61年雨型”防洪、“64年雨型”排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤、堤防整治、維修加固或改建穿堤涵閘，配套建設(shè)支流入口水閘，堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)等。其中，德州市本期實(shí)施的河道清淤工程涉及境內(nèi)98.5 km的干流河道，清淤土方759.6萬m3，受益耕地面積61.92萬hm2，人口200余萬。

1 建設(shè)管理體制及工程治理總體目標(biāo)

1.1 建設(shè)管理體制

山東省德惠新河治理工程建設(shè)管理局為此次治理工程的項(xiàng)目法人，批準(zhǔn)工程沿線德州、濟(jì)南、濱州3市成立工程建設(shè)管理處（以下簡稱建管處）為現(xiàn)場管理單位，具體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理。

1.2 工程治理總體目標(biāo)

德惠新河治理工程已列入國家及省 “十二五”規(guī)劃，是山東省政府確定的重點(diǎn)工程。德州市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以提高流域防災(zāi)減災(zāi)能力為目的，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)化管理為總推手，通過本次河道治理工程，達(dá)到保障流域防洪安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的目的。

2 建管措施

2.1 積極爭取，及早行動

面對2010年、2012年嚴(yán)峻汛情，德州市水利局多方協(xié)調(diào)，多次向山東省水利廳、山東省海河流域管理局提交德惠新河治理報告，建議對德惠新河進(jìn)行綜合性治理，提高流域行洪除澇能力。經(jīng)多方爭取，省發(fā)改委分別于2013-01-18以魯發(fā)改重點(diǎn) ［2013］60號文和2013-04-22以魯發(fā)改重點(diǎn)［2013］429號文分兩期對德惠新河干流清淤項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，德州市建管處不等不靠，超前謀劃，及早部署，迅速完成了市、縣兩級建管機(jī)構(gòu)的組建，多次召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，安排部署工程前期調(diào)排水、遷占、架電等工作，為工程開工建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

德州市市、縣兩級高度重視德惠新河治理工作，把德惠新河治理作為促發(fā)展、保民生的的大事、要事來抓。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，市政府立即召開了德惠新河治理工程協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，對德惠新河治理進(jìn)行動員部署，明確了各部門職責(zé)分工。同時，市、縣兩級均成立了以分管市長、縣長為總指揮，發(fā)改、財政、電力、傳輸、工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.3 嚴(yán)格程序，規(guī)范管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行工程“六制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和資金保障制。二是定期調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)。德州市建管處根據(jù)工程建設(shè)需要，成立了4個工程小組，將全線9個標(biāo)段的任務(wù)進(jìn)行分工，責(zé)任細(xì)化到人，工程組每天盯靠工地，對各自標(biāo)段施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。三是堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。山東省海河局、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位派出工程技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目督促、技術(shù)指導(dǎo)、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的前提下，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。四是堅(jiān)持目標(biāo)考核制。制定了 《德州市德惠新河治理工程目標(biāo)考核制度》，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等納入對各標(biāo)段的考核范疇。工程竣工后，根據(jù)各標(biāo)段施工情況，對各標(biāo)段進(jìn)行考核評優(yōu)，以促進(jìn)工程順利高效開展。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)

德惠新河清淤工程德州段全長98.5 km，涉及沿河5個縣（市），9家施工單位和電力、傳輸、公路等多個部門，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。德州市建管處緊緊圍繞工程建設(shè)大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方兼顧，妥善處理了引黃春灌與施工，遷占與群眾利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決了上下游施工調(diào)水、電力架設(shè)及涉河光纜等諸多困難問題。共計架設(shè)電力線路83 km，征遷土地306余公頃，調(diào)排水800余萬方，保障了工程順利、快速推進(jìn)。

2.5 嚴(yán)抓質(zhì)量，狠抓安全

德州市建管處多次召開建管會議，對工程質(zhì)量提出明確要求。強(qiáng)化與質(zhì)檢、監(jiān)理等部門的協(xié)同配合，對各標(biāo)段施工質(zhì)量進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期解決，跟蹤整改，確保質(zhì)量。同時，建管處高度重視安全生產(chǎn)工作，成立了以建管處處長為組長，相關(guān)責(zé)任人為組員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了《德州市德惠新河治理工程安全生產(chǎn)管理辦法》《隱患排查與治理制度》《應(yīng)急管理制度》等19項(xiàng)規(guī)章制度；與各施工單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)到人。安全生產(chǎn)工作真正做到了組織保障，制度健全，責(zé)任清晰，監(jiān)督有力，獎懲嚴(yán)格，確保了工程無一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.6 強(qiáng)化宣傳，群眾參與

河道治理項(xiàng)目是純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對提高流域防洪除澇能力具有重要作用。為使德惠新河治理工程真正成為 “民心工程”、“德政工程”，德州市在項(xiàng)目前期設(shè)計和實(shí)施階段，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式向社會各界進(jìn)行了廣泛宣傳，使廣大干部群眾特別是沿河兩岸群眾充分認(rèn)識到德惠新河治理的必要性和重要性，盡最大努力贏得群眾的理解支持，并吸納群眾正確的意見建議，自覺接受社會各界監(jiān)督。

3 治理效益

3.1 防災(zāi)減災(zāi)效益

2013-07-09至2013-07-16，德惠新河流域普降暴雨，局部大暴雨，流域內(nèi)平均降雨量281.5 mm，已接近2012-07-30至2012-08-07全市平均312.8 mm的降雨（兩次降雨過程歷時天數(shù)相近）。但通過對比前后兩次降雨過程，可以明顯發(fā)現(xiàn)，德惠新河治理后行洪除澇能力得到明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。趙棒槌閘治理前在流量為171.9 m3/s的條件下，水位已達(dá)16.13 m；治理后，在流量為175 m3/s的條件下，水位僅為14.4 m，比治理前水位下降了1.73 m。鄭店閘在治理前流量為128 m3/s的條件下，水位為10.28 m；治理后，在255 m3/s的流量下，水位僅為9.87 m?？梢?，治理后增大了過流斷面，河道水位下降明顯。通過以上分析可知，治理前該河是高水位、低流量，治理后是低水位，大流量，治理前后差別巨大，效益顯著。2012年，德惠新河流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，沿線14余萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，累計絕產(chǎn)面積3.33萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18億元。2013年治理后，在與去年降雨接近的條件下，河道水勢一直處于低水位安全平穩(wěn)狀態(tài)，無一處河段出現(xiàn)險情，防災(zāi)減災(zāi)效益明顯。

3.2 生態(tài)效益

德惠新河清淤后，可增加蓄水量約760萬m3，相當(dāng)于一座?。?）型水庫，這不僅可以極大地緩解沿線水資源供需矛盾，還可以改善流域小氣候，補(bǔ)充地下水。同時，沿線800多座沉淀池大多位于鹽堿地，河底泥沙沉降后，可有效改善土壤墑情，沿線可新增耕地約333.33 hm2。