□ 王緝思 仵勝奇／文

中美應(yīng)當(dāng)共同致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，是2012年年初以來，由中國領(lǐng)導(dǎo)人提出、美國領(lǐng)導(dǎo)人做出回應(yīng)的重大議題，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就此達(dá)成了如下基本共識：21世紀(jì)的中美關(guān)系必須避免大國對抗和零和博弈的歷史覆轍，切實走出一條新路。按照中方的說法，發(fā)展中美新型大國關(guān)系，就是“不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏”；按照美方的說法，就是要打破“崛起國與守成國必然沖突”的歷史魔咒，建立基于“務(wù)實合作和建設(shè)性處理分歧”的大國關(guān)系新模式。

何謂“新型大國關(guān)系”？怎么界定它的基本內(nèi)涵？如何落實這一基本共識？由于中美存在不同的國家利益、文化傳統(tǒng)和價值觀念，雙方對新型大國關(guān)系有五個方面的認(rèn)知差異。

概念與意義分歧

中美同意共同致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，但是對如何界定這一概念及其內(nèi)涵的認(rèn)知存在分歧。中方強(qiáng)調(diào)其原則性，認(rèn)為相互尊重是增加互信、管控分歧、開展合作、共創(chuàng)雙贏、引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)；而美方強(qiáng)調(diào)其功能性，要求解決美方關(guān)切的具體問題，認(rèn)為只有務(wù)實合作，建設(shè)性地處理分歧，才能雙贏。

國家主席習(xí)近平2013年6月8日在同美國總統(tǒng)奧巴馬的“莊園會晤”時，用三句話對中美新型大國關(guān)系做了概括：一是不沖突，不對抗。就是要客觀看待彼此的戰(zhàn)略意圖，堅持做伙伴，不做對手；通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。習(xí)近平的概括突出了三個基本原則，一是不用對抗的方式解決矛盾分歧，二是相互尊重各自社會制度和發(fā)展道路，三是強(qiáng)調(diào)以合作促共同發(fā)展。

2013年9月20日，外交部長王毅訪美期間在美知名智庫布魯金斯學(xué)會發(fā)表《如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》演講，闡發(fā)了習(xí)近平主席關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。王毅說，不沖突不對抗，是必要前提。做出這一政策宣示，就是要順應(yīng)全球化潮流，改變對中美關(guān)系的負(fù)面預(yù)期，解決兩國之間的戰(zhàn)略不互信，構(gòu)建對中美關(guān)系前景的正面信心。相互尊重，是基本原則。只有相互尊重對方人民選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關(guān)切，才能求同存異，進(jìn)而聚同化異，實現(xiàn)兩國和諧相處。合作共贏，是必由之路。中美只有始終堅持合作，不斷加強(qiáng)合作，才能實現(xiàn)共贏，而這個共贏，不僅是中美的共贏，還應(yīng)當(dāng)是世界各國的共贏。

2013年6月7日，中國國家主席習(xí)近平在美國加利福尼亞州安納伯格莊園同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首會晤。

對于中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于兩國建立新型大國關(guān)系的倡議，奧巴馬政府給予了正面回應(yīng)。對于中方提出的三個基本原則，美國選擇性地做了回應(yīng)。奧巴馬政府認(rèn)同不沖突、不對抗原則。例如，奧巴馬本人在給第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的書面致辭中說，美中可以向世界證明，兩國關(guān)系的未來不會重蹈歷史覆轍，兩國可以攜手應(yīng)對21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)，為發(fā)展持久信任、長期穩(wěn)定、充滿希望的美中關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。奧巴馬連任后，時任白宮國家安全事務(wù)助理多尼隆2013年3月11日在紐約亞洲協(xié)會發(fā)表講話指出，奧巴馬政府不同意中美注定要發(fā)生沖突的觀點(diǎn)，認(rèn)為構(gòu)建更好的中美關(guān)系是有可能的，中美元首都支持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的目標(biāo)。

在2013年6月8日中美首腦“莊園會晤”記者會中，奧巴馬表示，美國愿意與中國構(gòu)建新型大國關(guān)系。中國繼續(xù)和平發(fā)展符合美國利益。美中合作而不對抗，就更有可能實現(xiàn)各自安全和繁榮的目標(biāo)，也有助于雙方共同應(yīng)對許多全球挑戰(zhàn)。9月6日奧巴馬在俄羅斯圣彼得堡“二十國集團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間同習(xí)近平會見時表示，美中同意致力于建立基于務(wù)實合作、建設(shè)性處理分歧的大國關(guān)系新模式。美國歡迎中國繼續(xù)和平崛起，希望中國能夠在維護(hù)亞太乃至世界的穩(wěn)定、繁榮中扮演負(fù)責(zé)任的角色。9月19日，美國國務(wù)卿克里同來訪的中國外交部長王毅在會談前共同會見記者時說，中美有必要避免陷入將彼此視為戰(zhàn)略對手的陷阱。

然而美方并沒有正面回應(yīng)中方提出的相互尊重的原則。對于合作共贏，美方強(qiáng)調(diào)要求中方解決美方關(guān)切的具體問題。例如，多尼隆在2013年3月11日亞洲協(xié)會講話中聚焦中美軍事對話、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域三大議題。多尼隆說，隨著中國軍事現(xiàn)代化步伐加快，中國在亞洲不斷擴(kuò)大的軍事存在可能會增加美中在西太平洋地區(qū)發(fā)生軍事摩擦或誤判的風(fēng)險。因此，雙方要深化軍事對話，應(yīng)對雙邊軍事關(guān)系中存在的不安全因素和潛在的競爭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多尼隆要求中國改變出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共促國際金融穩(wěn)定，應(yīng)對氣候變化和能源安全等全球挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，多尼隆強(qiáng)調(diào)所謂來自中國的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密問題。多尼隆在中美元首“莊園會晤”后召開的記者會上重申了上述立場，并增加了朝核議題。

2013年11月20日，新任白宮國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯在喬治城大學(xué)外交學(xué)院就美國亞洲政策發(fā)表演講。在談到中美關(guān)系時，賴斯開宗明義地指出，美國愿意同中國實施“新型大國關(guān)系”，即管理不可避免的競爭，同時在亞洲和其他地區(qū)雙方利益趨同的領(lǐng)域深入開展合作，特別是朝核問題、伊核問題、阿富汗穩(wěn)定、蘇丹沖突等議題。賴斯也希望在法治、人權(quán)、宗教自由、民主原則、東海爭端、南海爭端等議題上同中國開展對話。

關(guān)于新型大國關(guān)系的適用范圍，中共十八大報告提出，“中國將改善和發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系?！币灿兄袊鴮W(xué)者曾提出，新型大國關(guān)系始于但不限于中美兩國，它包括美、歐、日等傳統(tǒng)大國以及金磚國家為代表的新興大國。但是，在具體實踐過程中，中國官方對構(gòu)建新型大國關(guān)系的對象僅指美國，并沒有包括任何其他國家。美方在回應(yīng)中方提出的這一倡議時，針對性非常強(qiáng)，專指中美關(guān)系。美國從來沒有用這個表述來界定同其他國家之間的關(guān)系。

責(zé)任分歧

中美同意致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，但對于誰應(yīng)該采取主動、誰是構(gòu)建新型大國關(guān)系的主要障礙，理解不同。中方學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建新型大國關(guān)系的主要障礙在美方，而美方學(xué)者則認(rèn)為中方應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任。

中方學(xué)者對美國對華政策的批評主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，認(rèn)為美國沒有平等對待中國，對中國的主權(quán)、安全、發(fā)展等核心利益不夠尊重。美國干涉中國內(nèi)政，在涉臺、涉藏、涉疆、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上損害中國利益，破壞中國國內(nèi)穩(wěn)定。中國卻從來沒有做過有損美國核心利益和重大關(guān)切的事情。

第二，認(rèn)為中美戰(zhàn)略互信嚴(yán)重缺失主要責(zé)任在美國。美國一方面在調(diào)整亞太軍事部署，強(qiáng)化同盟體系，推進(jìn)亞太反導(dǎo)體系，推行?？找惑w戰(zhàn)，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的軍事沖突；另一方面支持和縱容日本打破限制、提升行動能力，以制衡日益強(qiáng)大的中國并幫助美國分擔(dān)全球霸權(quán)成本。這些動向都將導(dǎo)致西太平洋地區(qū)軍事沖突風(fēng)險上升。

第三，認(rèn)為美國轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，糾纏中國；或因第三方因素，遷怒于中國。例如，美國限制對華高科技產(chǎn)品出口和美國貿(mào)易保護(hù)主義是導(dǎo)致對華貿(mào)易赤字居高不下的主因。至于美國制造業(yè)工人失業(yè)，則是由于美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包所致。再如，在朝鮮半島“天安號事件”、“延坪島炮擊事件”后，美韓在黃海軍演“亮劍”，直接威脅中國安全。

不少美國學(xué)者對建立中美新型大國關(guān)系的可行性持懷疑態(tài)度，認(rèn)為它“概念不清”，或認(rèn)為中方既然提出了這個命題，就應(yīng)當(dāng)多做實事。有些學(xué)者甚至認(rèn)為，中國提出這個倡議的目的就是向美國施壓，要求美國做出更多讓步。

例如，布魯金斯學(xué)會東北亞研究中心主任卜睿哲說，這種大國關(guān)系新模式中，一套包羅萬象的基本原則更符合中國的偏好，而通過在具體議題上的互動來汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，更符合美國的愿望。喬治·華盛頓大學(xué)教授沈大偉認(rèn)為，中美雙方不能沉溺于“漂亮、空洞的口號”，而要實實在在管理好雙邊關(guān)系。

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會外交與能源事務(wù)專家凱特琳·坎貝爾、資深軍事與安全事務(wù)專家克雷格·默里認(rèn)為，中美新型關(guān)系這種“模糊”界定，有利于中國達(dá)到如下目的：一是同美方建立溝通管道，提高管控危機(jī)的能力；二是給美國施壓，要美國尊重中國的“核心利益”，即支持中國的政治體制和國家安全、中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；三是要求美國停止在中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里開展情報偵察和水溫勘察的行動，減少對臺軍售，放松2000年美國《國防授權(quán)法》限制的對華軍事合作領(lǐng)域。

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授邁克爾·蔡斯聲稱，中方提出實現(xiàn)中美新型大國關(guān)系表明，北京要求華盛頓基本按照北京提出的條件來順應(yīng)北京的利益——很明顯不是通過相互調(diào)整來實現(xiàn)。詹姆斯敦基金會《中國簡報》編輯彼得·馬蒂斯稱，如果美國接受中國有關(guān)構(gòu)建新型大國關(guān)系的提議，那美國就不得不放棄對臺承諾，放棄爭取人權(quán)，放寬對華敏感技術(shù)出口，調(diào)整美日、美韓同盟，停止支持通過聯(lián)合國海洋法來解決南海爭端等。他質(zhì)疑多尼隆2013亞洲協(xié)會講話中接受中國提出的構(gòu)建新型大國關(guān)系的做法是否值得。在他看來，多尼隆向中國承諾過多，是“失策”，像是一個“壞主意”。

側(cè)重點(diǎn)分歧

在新型大國關(guān)系的具體議題上，中美強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同。中方強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域是反“臺獨(dú)”、反對臺售武、美軍對中國的抵近偵察，美國在釣魚島、南海島嶼等中國周邊安全問題上的立場，美國維持的亞太軍事同盟是否針對中國，以及藏獨(dú)、疆獨(dú)、人權(quán)等涉及中國內(nèi)政的問題；美方關(guān)注的是中國軍力增長、朝鮮、伊朗核、氣候變化、海上通道安全、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。

美方指出，雙方要深化軍事對話，應(yīng)對雙邊軍事關(guān)系中存在的不安全因素和潛在的競爭。圖為2014年8月14日，由海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦?？谂?、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦岳陽艦和綜合補(bǔ)給艦千島湖艦組成的艦艇編隊結(jié)束對美國為期五天的友好訪問回國。

中國軍事現(xiàn)代化，特別是中國軍費(fèi)快速增長和軍事力量快速提升，是美國政府和軍方多年來一直關(guān)注的話題。在2012年1月，美國防部發(fā)表了《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)美國國防優(yōu)先任務(wù)》的防務(wù)戰(zhàn)略指針報告。報告稱：“從長遠(yuǎn)來看，中國崛起為地區(qū)大國將可能以不同形式影響美國的經(jīng)濟(jì)與安全。像中國、伊朗這樣的國家將繼續(xù)追求以非對稱手段對抗我們的力量投送能力?！?013年5月美國防部長辦公室發(fā)布的《2013年中國軍力與安全發(fā)展態(tài)勢》報告指出，“中國在不斷增強(qiáng)的軍事能力和戰(zhàn)略決策方面缺乏透明，這也引起了周邊地區(qū)對中國意圖的擔(dān)憂。在缺乏更大透明度的情況下，隨著中國人民解放軍現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)，這些擔(dān)憂很可能會增強(qiáng)?！?/p>

2014年3月4日美國防部發(fā)表的2014版《四年防務(wù)評估報告》認(rèn)為，“亞太地區(qū)越來越成為全球商業(yè)、政治和安全事務(wù)的中心。該地區(qū)的國防支出也在繼續(xù)上升。隨著地區(qū)各國不斷發(fā)展軍事和安全能力，由長期存在的領(lǐng)土爭端和對自然資源的聲索引起的風(fēng)險將增加，最終導(dǎo)致破壞性的競爭或者發(fā)生沖突，改變地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮的發(fā)展趨勢。特別需要指出的是，中國軍事現(xiàn)代化全面快速發(fā)展，同時關(guān)于中國軍事能力和意圖，中國領(lǐng)導(dǎo)人卻缺乏相對的透明和公開”。

在朝鮮半島和平與安全問題上，中方在反對朝鮮擁核的同時，也希望看到朝鮮國內(nèi)政局保持穩(wěn)定，而美方關(guān)注的首先是朝鮮的核武器和導(dǎo)彈武器問題，其次是朝鮮對韓國的“挑釁”問題，第三是朝鮮內(nèi)部政治突變引發(fā)動亂。一些美國人在等待朝鮮“內(nèi)爆”，認(rèn)為只有朝鮮“改換政權(quán)”才能最終解決朝核問題。美方把中方對朝政策是否調(diào)整視為構(gòu)建新型大國關(guān)系的“試金石”之一。

在“相互尊重”問題上的分歧

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，兩國間最大的分歧集中在“相互尊重”這個問題上。對于中方關(guān)于相互尊重的提議，美未予正面回應(yīng)，這反映出兩國在文化傳統(tǒng)、價值觀念和利益取向方面的巨大差異。

在中國的政治與外交話語體系中，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”是國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是和平共處五項原則的首要內(nèi)容；國家間只有相互尊重，互不干涉內(nèi)政，平等相待，才能和平共處。

時任國務(wù)委員戴秉國2010年12月在《堅持走和平發(fā)展道路》一文中更明確指出，中國的核心利益有三層含義：一是國體、政體和政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、中國特色社會主義道路；二是中國的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一；三是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。戴秉國強(qiáng)調(diào)，這些利益是不容侵犯和破壞的。

2011年中國發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書，也把“中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定”納入堅定維護(hù)的國家核心利益范疇之中。從這個意義上看，中方在對美關(guān)系中一貫強(qiáng)調(diào)的“相互尊重”原則，首先是要求美方尊重中國的國體和政體，即共產(chǎn)黨在國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位及政治秩序，也即主權(quán)概念在中國的實施。中美關(guān)系中涉及中國核心利益的主要敏感問題，包括臺灣、涉藏、涉疆、人權(quán)等，都可以聯(lián)系到“國體和政體”上去。中國對國際問題的看法和政策，也主要是從維護(hù)國內(nèi)政治的長治久安出發(fā)的，對美政策尤其如此。

在美方看來，盡管國家之間的相互尊重?zé)o可非議，但是“相互尊重”這類表述并不是傳統(tǒng)國際法和西方政治與國際關(guān)系話語體系中常用的規(guī)范性概念。同時，由于美國在自身的國體、政體、政治穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整等問題上，都沒有感受到中國的現(xiàn)實威脅，所以在這些方面的“相互尊重”對美國意義不大。如果接受中方“相互尊重”的表述，美國強(qiáng)調(diào)的“人權(quán)高于主權(quán)”、“人道主義干涉”等等，就喪失了“道德高度”，而讓中國單方受益。因此，美方出于各種原因，包括對中方重大關(guān)切的不理解、美國國內(nèi)政治的牽制、意識形態(tài)的偏見等，從未公開明確說明對中國政治制度、國內(nèi)秩序、發(fā)展道路的尊重。

反觀美國對“新型大國關(guān)系”的界定和期待，都關(guān)系到它的全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”和它所極力維護(hù)的現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。在談到構(gòu)建新型大國關(guān)系的時候，美方總是表示，希望中方一是在朝核、伊朗核、反恐等美方視為重大利益的國際安全問題上同美方合作，二是在金融穩(wěn)定（其中關(guān)鍵的是美元的霸權(quán)地位）、氣候變化等全球治理問題上照顧美方的關(guān)切。

美國人擔(dān)心的主要問題，是中國以其正在形成的巨大實力和世界影響，造成對美國地位及其倡導(dǎo)的國際秩序的挑戰(zhàn)。美國把主要關(guān)切聚焦到“崛起大國同守成大國避免對抗”（即避免陷入“修昔底德陷阱”）的議題上，原因蓋出于此。

中國對國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的看法，從20世紀(jì)90年代的“建立新秩序”，逐漸過渡到當(dāng)前的“積極推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，是一個重大的變化，顯示出中國對融入國際社會的決心和信心。事實上，中方已經(jīng)反復(fù)向美方說明了對美國世界地位和現(xiàn)存國際秩序的看法，并通過實際行動建設(shè)性地參與了全球治理與新形勢下國際規(guī)則的制訂。但是，中國從未明確闡述同美國在國際秩序方面的共同點(diǎn)和分歧是什么，也不會明確說明“一個繁榮而強(qiáng)大的美國符合中國的利益”。

中美認(rèn)知差距的背景原因

第一，中國主張多極化，美國欲繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”。中美對于構(gòu)建新型大國關(guān)系認(rèn)知差異，首先源于對世界格局發(fā)展趨勢的不同判斷。中國政府認(rèn)為，世界多極化是國際格局的發(fā)展趨勢。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強(qiáng)，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。

有的中方學(xué)者將世界分成西方與新興市場兩大“集群”，認(rèn)為目前兩大力量發(fā)展進(jìn)入相持階段，雙方競合博弈呈“集群化”、“高端化”趨勢，博弈格局日漸成形，美國和其他西方國家以“大西方”聯(lián)手應(yīng)對新興大國崛起。雖然西方國家經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家趕超放緩，但“東升西降”趨勢并未扭轉(zhuǎn)。

美國官方極少使用“多極化”的概念，它強(qiáng)調(diào)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。美方亦不承認(rèn)多極化有利于世界和平與穩(wěn)定。許多美國學(xué)者聲稱，正是因為近代歐洲列強(qiáng)稱雄時期和兩次世界大戰(zhàn)前的“多極化”，才使戰(zhàn)爭頻發(fā)，國際秩序混亂。美國歷屆政府都強(qiáng)調(diào)美國國力并未衰落，21世紀(jì)的美國仍將是世界第一強(qiáng)國。

第二，中美對于新興大國（特別是金磚五國）崛起的看法不同。中方主流學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今新興大國“群體崛起”，西方力量則相對下降。這個判斷中的潛臺詞是“新興國家”是一支可以凝聚實力并同西方抗衡的力量，實際上將當(dāng)今世界分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、西方世界和新興大國兩大塊。

美國官方承認(rèn)，新興國家之間在諸多議題上開展合作實屬必然，但新興大國的崛起并不一定意味著國際格局發(fā)生了質(zhì)的變化?！敖鸫u五國”不是一個具有凝聚力的整體，各成員國之間政治制度、社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)層面的競爭比較突出，其聯(lián)系松散，呈分散化。此外，印度、巴西、南非都采用了西方民主制，俄羅斯也處在政治轉(zhuǎn)型中，因此金磚國家的崛起未必是對中國有利、對美國不利的。

美國看待當(dāng)今國際格局的視角也是“兩分法”，但它的“兩分法”是“民主”國家與“非民主”國家的區(qū)別。一個典型的美國觀點(diǎn)是，世界民主化雖然出現(xiàn)挫折，但總趨勢并未逆轉(zhuǎn)；俄羅斯至少在表層的價值觀念上同西方是接近的，且對中國的快速發(fā)展也有戒心。美國對俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不看好，同中國對俄羅斯重新崛起的期待迥然不同。

第三，中國強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)，反對干涉內(nèi)政；美國強(qiáng)調(diào)世界民主化、公民社會的興起、社交網(wǎng)絡(luò)對國家權(quán)威的挑戰(zhàn)等。

政策思路

就如何應(yīng)對中美對關(guān)于構(gòu)建新型大國關(guān)系的認(rèn)知差異，我們提出以下幾條思路：

第一，在中美高層會晤時，中方將“相互尊重”的含義說透，即只有美國尊重并從主觀上不挑戰(zhàn)中國的基本政治制度和國內(nèi)秩序，中國才可能尊重并不挑戰(zhàn)美國在世界上的地位，兩國才可能攜起手來，共同建設(shè)并改革國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。這種意義上的“相互尊重”，是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的核心目標(biāo)和原則。即使美方出于國內(nèi)政治和意識形態(tài)考慮，不愿公開宣稱它尊重中國的政治制度和秩序，也應(yīng)力圖達(dá)成兩國高層之間在這個問題上的默契，讓對方放心。這將有利于緩解對彼此戰(zhàn)略意圖的誤判。

需要跟美國領(lǐng)導(dǎo)人清楚闡明的是：當(dāng)今中國的基本制度和發(fā)展道路對美國有益。自改革開放以來，中國堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對國際安全、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理，都起到了重大的推動作用。奧巴馬說“中國的成功符合美國的利益”，不應(yīng)該是簡單的客套話。要讓更多的美國人認(rèn)識到，中國的經(jīng)濟(jì)成就和社會進(jìn)步，在相當(dāng)程度上得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且中國改革開放的方向也是符合美國利益的。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)清楚，改革開放以來中國所取得的偉大成就，也在一定程度上得益于當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)秩序及其保障之下的相對穩(wěn)定和平的國際環(huán)境。正因為如此，中國官方從20世紀(jì)80年代和90年代提出“建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焯岢巴苿訃H政治經(jīng)濟(jì)秩序向更加公正合理的方向發(fā)展”。

第二，建議通過多種渠道，同美國主要智庫就中美關(guān)系的積極因素、障礙、發(fā)展方向等問題開展更多的合作研究。目前，中美智庫對于發(fā)展中美新型大國關(guān)系的研究，已經(jīng)取得了多項成果。鑒于美方若干機(jī)構(gòu)對于“新型大國關(guān)系”的提法存有顧慮和戒心，中方不必刻意堅持要美方使用這一措詞，而是要在合作課題內(nèi)容中反映共識，化解分歧和疑慮。同時，兩國專家學(xué)者在合作研究過程中，有必要爭取俄、日、印、歐盟、東盟等國家和組織對中美新型大國關(guān)系的理解，減少他們對中美欲實現(xiàn)“兩大國共治”（G2）的疑慮。

第三，中美雙方在對方關(guān)切的問題上進(jìn)一步澄清立場。雙方在新型大國關(guān)系的設(shè)想中，都高度關(guān)注對方在具體政策中所反映的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖。因此，有必要在關(guān)系到對方的政策措施出臺時（甚至出臺之前），及時向?qū)Ψ秸f明自己的意圖；同時也要求對方及時澄清己方的關(guān)切。這樣才能避免不負(fù)責(zé)任、不知情的媒體去炒作敏感的政策問題。

例如，美國國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯2013年11月20日在喬治城大學(xué)外交學(xué)院發(fā)表演說時強(qiáng)調(diào)，美國在亞洲的首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是完成TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判；TPP確定的規(guī)則將成為未來世界貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)；美國歡迎任何能夠達(dá)到TPP協(xié)定高標(biāo)準(zhǔn)的國家參加，那也包括中國。但是在其他一些場合，美官員卻聲稱只有在同日本、澳大利亞和部分東盟國家等結(jié)束TPP的有關(guān)談判之后，才歡迎中國參加。中方應(yīng)當(dāng)要求美方對這種自相矛盾的表態(tài)作出澄清。

再如，不久前中國官方提出的“亞洲新安全觀”引起了國際輿論的廣泛贊揚(yáng)。但是一些美國專家學(xué)者表達(dá)了他們的疑慮，擔(dān)心中國放棄了“歡迎美國在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用”的提法。中美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭無疑是客觀存在。只有兩國同亞太其他國家共同構(gòu)建一套可操作的、行之有效的多邊安全機(jī)制，才能將新安全觀落到實處，避免戰(zhàn)略競爭釀成嚴(yán)重對抗。在這方面，兩國官方的頻繁溝通和戰(zhàn)略智庫的深入探討，將起到舉足輕重的作用。