山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

加強(qiáng)重大水問題研究為山東水利改革發(fā)展提供科技支撐
——在“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”啟動會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

黨的十八大從民族振興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總布局，并要求將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)載體、重要組成和顯著標(biāo)志，是更高層次上的創(chuàng)新探索，國內(nèi)外沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在這種背景下，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，理論創(chuàng)新和科研攻關(guān)必須先行。2012年，水利部將濟(jì)南市確定為全國首個水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。為及時解決好濟(jì)南市水生態(tài)文明城市建設(shè)中的重大科技問題，我廳決定實(shí)施“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”，期待達(dá)到的目標(biāo)是為濟(jì)南市評判、預(yù)測、調(diào)整水系、城市及生產(chǎn)力布局等提供科學(xué)依據(jù)，為濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”目標(biāo)提供技術(shù)支撐，為北方城市乃至全國培育水生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國”提供示范。

今天召開這次啟動會議，標(biāo)志著“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”由籌劃準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段，吹響了科技力量大集結(jié)、大攻關(guān)的號角。這項(xiàng)“科技支撐計(jì)劃”內(nèi)容多、周期長、涉及面廣，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、富有挑戰(zhàn)性的工作。為精心組織好項(xiàng)目實(shí)施工作，省里專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在政策扶持、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供保障。廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位要主動加強(qiáng)與課題組的聯(lián)系溝通，積極創(chuàng)造有利條件，在課題研究、試點(diǎn)示范、宣傳教育、國際合作等方面，提供必要的人力、財(cái)力和物力支持。省水利科學(xué)研究院作為課題牽頭單位，要集中人才智力和優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌做好課題研究的策劃、協(xié)調(diào)、管理等工作?！翱萍贾斡?jì)劃”全部工作都要明確承擔(dān)單位，所有工作內(nèi)容都要明確單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，將工作進(jìn)度細(xì)化分解。希望各協(xié)作單位、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人增強(qiáng)責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮在各自學(xué)科上的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通交流，確保按計(jì)劃、高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重要成果，培養(yǎng)一批科技人才，力爭創(chuàng)造出一個有大作為、有大效益、有大影響的成功范例。

當(dāng)前，面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新形勢、全球氣候變化影響日趨加劇的新情況和人民群眾對于美好生活的新期待，水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)都面臨著新的挑戰(zhàn)。全面理解和深刻把握習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想，山東作為全國唯一一個現(xiàn)代水利示范省，必須有所作為、有大作為。因此，無論是構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、加強(qiáng)雨洪資源利用，還是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，在這些以“先行先試”為特征的探索實(shí)踐中，有一系列的重大問題迫切需要系統(tǒng)梳理、提前謀劃、深入研究，盡快作出科學(xué)的回答。

一是關(guān)于雨洪資源開發(fā)利用。人多地少水缺是山東長期面對的基本省情，水資源供需總量失衡仍是主要瓶頸。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和《山東省水資源綜合規(guī)劃》分析預(yù)測，在現(xiàn)有工程狀況、用水水平以及供水條件下，到2020年，一般年份缺水49億立方米，枯水年份缺水63億立方米；到2030年，一般年份缺水58億立方米，枯水年份缺水72億立方米。如果供水沒有保障，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展就無從談起。要彌補(bǔ)2020年一般年份水資源缺口，需要綜合施策。一是降耗節(jié)水，二是調(diào)引長江水，三是增引黃河水，但即便這樣仍有近20億立方米的缺口，需要科學(xué)開發(fā)利用雨洪資源，有效增加水資源供給。這是對雨洪資源認(rèn)識上的重大突破，也是破解水資源瓶頸制約的重要途徑。但是，要實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，必須堅(jiān)持因水制宜、量水而行和以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的方針，以此為指導(dǎo)，全面展開區(qū)域水資源供需平衡分析、考慮生態(tài)用水的雨洪資源可利用潛力、確保防洪安全的工程運(yùn)行調(diào)度方案以及優(yōu)化雨洪資源利用工程布局設(shè)計(jì)等課題研究，并科學(xué)比選。

二是關(guān)于水資源統(tǒng)一配置調(diào)度?，F(xiàn)代水網(wǎng)中的每個水利工程都是整個水網(wǎng)的組成部分，整個水網(wǎng)構(gòu)成一個龐大、復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，管理運(yùn)行成為發(fā)揮水網(wǎng)整體功能的關(guān)鍵。因此，在現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架基本建立起來的基礎(chǔ)上，需要對各類水利工程聯(lián)合調(diào)度、供排蓄泄兼籌的實(shí)際運(yùn)用、多水源水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問題等課題進(jìn)行分析試驗(yàn)，以期盡早建立完善覆蓋全省各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調(diào)度和配置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對地表水、地下水、外來水、非常規(guī)水源等水資源統(tǒng)一調(diào)度，有效解決生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

三是關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。長期以來，受傳統(tǒng)的發(fā)展方式影響，我省地表水開發(fā)利用率已接近50%，地下水開采率高達(dá)80%，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的水土流失、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、海水入侵、地面沉降等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省地下水超采區(qū)面積達(dá)10433平方公里，涉及10個市、37個縣（市、區(qū)）。目前，魯西北地區(qū)地下水超采區(qū)治理已納入全國農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理已納入亞行貸款支持范圍，如何科學(xué)選擇技術(shù)路線，因地制宜確定工程措施和非工程措施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

四是關(guān)于水資源承載能力。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。哪些技術(shù)手段才能真正將“因水制宜、量水而行”的發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)？什么模式機(jī)制才能有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式與之相適應(yīng)？需要進(jìn)行研究。黨的十八屆三中全會提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，我們必須要迅速行動起來。編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，需要明晰水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力邊界，明晰各類水資源的權(quán)屬，明晰指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和價值計(jì)算方法，深度、廣度、難度前所未有，必須跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)、深入探討、系統(tǒng)研究。

五是關(guān)于水權(quán)水市場機(jī)制。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，既需要完善的工程基礎(chǔ)，也需要明確水權(quán)、建立水市場、健全水價機(jī)制等。如何充分發(fā)揮市場在水資源微觀配置中的決定性作用，是亟待破解的重大課題。長期以來，水價形成機(jī)制不完善，價格水平總體偏低，沒有充分反映水資源的稀缺性、不可替代性，既難以充分發(fā)揮價格杠桿有效抑制不合理用水需求的作用，也難以有效吸引社會資本。

應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新問題，有的要靠科研開發(fā)，有的要靠戰(zhàn)略研究。成功進(jìn)行科研開發(fā)的一個重要前提，是要深入挖掘和系統(tǒng)梳理科技需求，就像“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”一樣，圍繞中心，服務(wù)大局，緊跟實(shí)踐，需求引導(dǎo)。戰(zhàn)略研究關(guān)系科學(xué)決策，應(yīng)該得到重視。與科研開發(fā)相比，戰(zhàn)略研究更需要開放性思維，更需要勇于否定的精神。例如，在開源方面，非常規(guī)水源有沒有文章可做，我省地下苦咸水蘊(yùn)藏豐富，有沒有大文章可做。面廣量大的小微型農(nóng)村水利工程，放開和監(jiān)管的度怎么把握，什么樣的管理體制更好，什么樣的機(jī)制更有效。目前在水價的問題上可以說是漲聲一片，能不能說提高水價有利無弊。

希望各位專家在參與實(shí)施“科技支撐計(jì)劃”的同時，對這些問題給予關(guān)注，積極開展研討，加強(qiáng)科技交流與項(xiàng)目合作，集思廣益，傳經(jīng)送寶，多提良策，多建真言，在山東水利這個舞臺上充分展示你們的智慧和才華，助力山東水利改革發(fā)展，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

（責(zé)任編輯 王大勇）