李煥煥

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)驗做法

李煥煥

（德州市水利局，山東德州 253014）

論述了近年來德州市在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面取得的成就，提出了農(nóng)田水利建設(shè)的新思路，多方面、多角度論證了德州市農(nóng)田水利基本建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，具有示范作用和借鑒意義。

德州市；農(nóng)田水利；建設(shè)經(jīng)驗；做法

多年來，由于受特殊的地理氣候條件影響，德州市水利建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，全市近70%的河道淤積嚴(yán)重、60%的農(nóng)田水利設(shè)施因長期失修而不能正常發(fā)揮作用，另有25%的高亢地區(qū)因工程性原因長期用不上黃河水，農(nóng)田水利建設(shè)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的重要因素。

為徹底改變這一局面，近年來，德州市在大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，立足市情、水情，提出了德州水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃。以抗旱保供水為主線，建設(shè)“六縱三橫”輸水大動脈，通過疏通河流水系、引提結(jié)合、梯級攔蓄等工程措施，構(gòu)筑覆蓋全市、布局合理的“水網(wǎng)”體系。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，又結(jié)合省水利廳要求，編制完成了《“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，在不打破原來灌溉、排水體系的基礎(chǔ)上，將全市98%的耕地都納入建設(shè)范圍。德州市農(nóng)田水利基本建設(shè)在水網(wǎng)工程框架下，以建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，通過河道工程治理、小農(nóng)水重點縣、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、飲水安全等重點工程為引領(lǐng)，帶動縣鄉(xiāng)工程配套補充，逐步完善全市農(nóng)田灌排體系，最終實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建目標(biāo)。

1 加大投入，保障工程建設(shè)資金充足

2008年以來，德州市每年以10%以上的增加速度，逐年增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，5年來，已累計投入資金92.41萬元。資金投向上，重點向河道治理工程、小農(nóng)水重點縣、飲水安全等幾個方向傾斜，每年根據(jù)工程建設(shè)需要，適當(dāng)調(diào)整投向，確保年年工程建設(shè)有亮點。為切實加大資金保障力度，積極克服財政困難，出臺了5項獎補政策：規(guī)定每建成1座千萬方以上水庫補助1 000萬元；骨干河道治理每方土補助3元；新建、改建泵站，電機和水泵由市級統(tǒng)一配置；按規(guī)劃每整修1座坑塘補助1萬～2萬元；每建成666.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)方田補助20萬元。近年來，市財政又拿出1.2億元，制定了“每解決1名農(nóng)村居民飲水安全問題補助200元”等獎補政策，按照“先干先補、多干多補、不干不補”的原則，推動縣鄉(xiāng)投入。全市各級還進(jìn)一步加大資金整合力度，把農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食項目等資金，重點傾向農(nóng)田水利建設(shè)。

2 突出重點，工程建設(shè)成效突出

2.1 水網(wǎng)治理工程

2009—2011年，利用3年時間，對全市123條流域面積30 km2以上的骨干河道進(jìn)行了全流域治理，完成投資3.69萬元，開挖土方5 693.05萬m3，比全省“十二五”期間完成的時間要求提前了4年，打通了全市灌排體系的主通道。近年來，德州市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是2012年，降水強度超過1964年標(biāo)準(zhǔn)，然而大災(zāi)之年無大害，水網(wǎng)治理工程的成效得到充分顯現(xiàn)。

2.2 小農(nóng)水重點縣工程

自2009年國家啟動實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，德州市已實施5批次項目建設(shè)，11個縣（市、區(qū)）全部入圍，成為全省唯一一個整建制小農(nóng)水重點縣建設(shè)市。4年間，共完成投資11.12萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8.012萬hm2，年新增節(jié)水能力9 939.7萬m3。工程建設(shè)過程中，不斷加大新技術(shù)應(yīng)用，新模式探索，涌現(xiàn)出一批如平原低壓管道技術(shù)、禹城U型槽模式，成為全省乃至全國小農(nóng)水建設(shè)的典范。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程

2008年以來，按照“以平原水庫為水源，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的建設(shè)思路，大力推進(jìn)平原水庫建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)建設(shè)。已建成平原水庫9座，新建、在建6座。為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提出“規(guī)?；l(fā)展、版塊式推進(jìn)”的發(fā)展原則，全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、規(guī)模推進(jìn)。對具備水源條件的，在補助資金上破除平均主義，集中精力、財力實行重點突破，暫時不具備水源條件的先修建平原水庫，待水源條件具備后再集中建設(shè)。經(jīng)過3年多的建設(shè)，全市已鋪設(shè)各類供水管道4.1萬km，截至2013年底，城鄉(xiāng)一體化率達(dá)到90%以上，在全國率先整建制實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

3 加強監(jiān)督，推進(jìn)工程精品化建設(shè)

一是加強監(jiān)督，定期督導(dǎo)。出臺了專門的考核細(xì)則，對各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、組織發(fā)動、完成工程量、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量及運行管理進(jìn)行全面考核。組成4個督導(dǎo)組，每組分包3個縣，定期深入各縣對工程建設(shè)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)。實行了掛圖作戰(zhàn)的方法，將建設(shè)項目統(tǒng)一標(biāo)注在一張圖上，根據(jù)工程計劃，逐條溝、逐個橋查看。購買了一批GPS測量儀器，對完成的工程對照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。二是嚴(yán)格程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，確保工程安全、資金安全、人員安全和干部安全。節(jié)水灌溉工程及飲水安全工程嚴(yán)格執(zhí)行省廳要求，用料全部從《山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證備案》中選取，夏津縣還派員到生產(chǎn)企業(yè)駐廠督造，保證工程用料安全。加強巡查檢查力度，特別是對管道對接、建筑物配筋、水庫填土碾壓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大抽查檢查力度，確保工程質(zhì)量。三是科技支撐，提升檔次。在田間工程建設(shè)上，積極推廣明渠遙測計量、射頻卡供水、土壤墑情測報等技術(shù)，提高工程管理水平，同時實現(xiàn)節(jié)約用水。在飲水安全工程上，所有新建水廠工程均同步建立信息化操作平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；陵縣、寧津縣、慶云縣還同步管網(wǎng)工程信息化建設(shè)，實現(xiàn)了水量、壓力、余氯等的遠(yuǎn)程自動監(jiān)測和調(diào)整。

4 完善機制，確保工程健康良性發(fā)展

近年來，德州市著力探索完善工程建后管護機制，并取得良好的成效。農(nóng)村飲水安全方面，深入實施城鄉(xiāng)供水一體化，在全市大力推行了建管一體的工程建設(shè)管理模式，讓管理者參與工程的設(shè)計和施工。在建設(shè)中就考慮管理的問題，積極推行水務(wù)一體化改革，將縣自來水公司劃歸縣水務(wù)局管理，農(nóng)村供水也由自來水公司統(tǒng)一管理，不但在供水工程上做到了城鄉(xiāng)一體化，在管理上也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。寧津、慶云等縣采取了這一模式，提高了管理效率，提升了服務(wù)水平，受到群眾一致好評。小農(nóng)水重點縣方面，武城縣在全市率先走出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+農(nóng)民用水協(xié)會+村水管員+灌溉服務(wù)隊”的新型農(nóng)村灌溉服務(wù)道路，形成了職責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣、層層管理的灌溉四級服務(wù)體系，在全省成為一大亮點。寧津縣政府出臺正式文件，在明確小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)歸屬的同時，還拿出160萬獎補工程建后管護工作，切實保障工程后期管護。

此外，德州市大力開展了“三位一體”的基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，在實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋的同時，各地也探索出不少適應(yīng)當(dāng)?shù)氐暮媒?jīng)驗，如禹城市依托協(xié)會建設(shè)，獨創(chuàng)性地實施了“工程、技術(shù)、協(xié)會、水價”四位一體的節(jié)水灌溉模式，成為全國精品工程。寧津縣在基層水利服務(wù)體系建設(shè)過程中，成立6支110服務(wù)隊，主要負(fù)責(zé)飲水安全、小農(nóng)水等工程的日常管理與維修及應(yīng)急送水服務(wù)，機動能力強，業(yè)務(wù)水平高，一個電話便可實現(xiàn)上門服務(wù)，被中國水利報評為“2012年全國基層治水十大經(jīng)驗”之一。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-10-0010-02

2014-06-11

李煥煥（1985—），女，助理工程師