李印儒，王進軍

（費縣水土保持局，山東費縣 273400）

費縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及對策

李印儒，王進軍

（費縣水土保持局，山東費縣 273400）

針對費縣人為水土流失現象時有發(fā)生，部分干部群眾存在著水保意識不強、執(zhí)法不嚴、方案編報率不高，“三同時”制度落實不到位，治理成果保護不力等問題，提出了采取加大宣傳力度、加強方案審批，搞好部門行業(yè)協調、提高人員素質，加強監(jiān)督管理等治理措施。

費縣；水土保持；監(jiān)督執(zhí)法

費縣地處沂蒙山腹地，總面積1 660.11 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道，475個行政村，82.8萬人。隨著經濟的快速發(fā)展，費縣水土保持面臨著艱巨的任務，林草等植被面積減少，生產建設項目造成的水土流失日益嚴重，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作存在著諸多問題。因此，亟需采取有力的措施，加強水保監(jiān)督管理工作，保護好有限的水土資源，為國民經濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

1 存在的問題

1.1 水土保持意識和法制觀念薄弱

一是開發(fā)建設單位重經濟利益忽視生態(tài)環(huán)境保護，重建設、輕保護，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開發(fā)建設項目等建設過程中，建設單位很少采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現象較普遍。二是只顧眼前利益，毀壞水土保持設施，“一邊治理、一邊破壞，一方治理、多方破壞”現象時有發(fā)生，人為造成的水土流失現象未能得到全面控制。三是水保部門履行水土保持監(jiān)督阻力重重。一些開發(fā)建設項目，未按規(guī)定編報水土保持方案。有的項目盡管編制了水土保持方案，也沒有嚴格按方案執(zhí)行、辦理水保設施驗收手續(xù)，水土保持“三同時”制度未能得到全面貫徹落實，水土流失狀態(tài)未能得到根本遏制。

1.2 政府部門間關系協調不夠通暢

一是水土保持主管單位和相關部門之間關系協調不夠。根據《中華人民共和國水土保持法》的要求，建設項目在立項之前，必須編制水土保持方案，在施工過程中水土保持工程必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。但由于缺少很好的溝通協調，得不到有關部門的大力配合和支持，一些項目審批部門未能依法嚴格落實開發(fā)建設項目的水土保持方案編報制度，在立項審批過程中未按法定程序履行、把關，水土保持方案編報率、水保“兩費”收繳到位率都比較低。二是水土保持行業(yè)內管理協調不夠，未形成完整的綜合監(jiān)督管理機制。按法律法規(guī)規(guī)定，地方水土保持分省、市、縣三級管轄，開發(fā)建設項目水土保持方案按項目的級別及管轄權限，由相應的水土保持主管部門審批。按規(guī)定由上級水土保持主管部門負責行政審批的重大開發(fā)建設項目，因水保主管部門人員少，管理區(qū)域大，交通不便等因素，往往該管的管不到，而地方水土保持主管部門去監(jiān)督管理，因沒有審批權等制約措施，建設單位往往不予配合，想管的又管不了。

1.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法不嚴

部分執(zhí)法人員不能嚴格按照行政執(zhí)法程序辦案，存在以情代法、看人辦事,選擇性執(zhí)法等行為。執(zhí)法收費照顧面子，不能建立一種公平的市場秩序，尤其對個別有背景、有后臺的執(zhí)法對象的違法行為不敢碰硬，不能及時制止違法行為，不敢采取強制措施。

1.4 監(jiān)管隊伍建設有待加強

監(jiān)督機構建設不完善。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作量大，工作人員數量偏少，全縣僅10位專職人員，不適應現代化行政執(zhí)法的要求。水保監(jiān)督隊伍的群體素質有待提高。執(zhí)法人員業(yè)務水平的高低是搞好水土保持工作的關鍵，但費縣已17年未新引進水保工作人員，大多數人員年齡偏大，進取心不強，同時缺乏辦案必須的工具、經費，有時會發(fā)生不按程序查處，執(zhí)法不到位、行政不作為等現象。

2 水土保持監(jiān)督執(zhí)法的對策

2.1 加大宣傳力度，提高全民國策意識

在注重實效的前提下，注重內容、形式、對象三方面的創(chuàng)新。在內容上，改變簡單的向人們灌輸法律法規(guī)條文的做法，盡可能地把法律法規(guī)條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們日常的工作和生活。在對象上，要面向領導，面向部門，面向開發(fā)建設單位，面向廣大群眾，增強全社會法制觀念和水保意識，使一切單位和個人都認識到有保護水土資源，防止水土流失義務的觀念。在形式上，保留像會議宣傳，廣播電視講話，報刊文章等行之有效的傳統(tǒng)形式，開創(chuàng)新的宣傳形式。

2.2 加強方案審批，從源頭上治理水土流失

防止開發(fā)建設項目的水土流失，最有效的手段是督促開發(fā)建設項目的業(yè)主編報水土保持方案，積極預防可能造成的水土流失，治理不可避免的水土資源流失。要嚴格落實《中華人民共和國水土保持法》和省水利廳、環(huán)保廳聯合下發(fā)《關于加強生產建設項目水土保持方案審批的意見》，對開辦存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產建設項目，監(jiān)督生產建設單位必須編制水土保持方案，報水土保持主管部門審批實施。同時加強對生產開發(fā)建設項目水土保持方案實施工作的監(jiān)督檢查，真正處理好開發(fā)與治理、利用與保護水土資源的關系。

2.3 提高人員素質，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，關鍵是要有一支思想過硬、作風過硬、技術過硬、法律知識和水土保持業(yè)務知識兼?zhèn)涞谋O(jiān)督執(zhí)法隊伍。首先舉辦培訓班，邀請縣法制局、檢察院、法院懂水保監(jiān)督執(zhí)法工作的專家授課，加強職工政治思想和專業(yè)知識的學習，提高綜合素質。其次要充分利用和發(fā)動廣大群眾，在部分條件好的行政村設水土保持管護員，負責本行政區(qū)域內的水土保持管護；設舉報電話，實行重要舉報有獎制度等，充分調動群眾的積極性，真正做到群管群治。

2.4 搞好部門協調，形成齊抓共管格局

一是加強橫向聯系，搞好部門協調。水土保持工作需要政府各有關部門的大力支持、配合，要盡可能在土地審批、城建規(guī)劃時制止各種違章現象。爭取縣人大、縣政府的支持，將水土保持方案審批列入項目審批前置，與發(fā)改局、國土資源局、環(huán)境保護局，規(guī)劃局、建設局等部門搞好協調，建立完善的會辦制度，審批部門主辦機構及時約請相關職能機構共同辦理行政審批，開展監(jiān)督檢查。在“兩費”收繳方面，爭取相關部門提供相關數據資料，或在辦理相關建設審批手續(xù)時代為征收。開發(fā)建設項目竣工時，參加相關部門組織的綜合驗收，確保水保工程“三同時”制度落到實處。二是加強縱向聯系，搞好行業(yè)協調。形成水土保持監(jiān)督良性互動機制，不論是哪一級的開發(fā)建設項目，由省、市水土保持主管部門審批的，要及時將審批結果抄送縣級水土保持主管部門；由縣級水土保持主管部門審批的，要及時上報省、市水土保持主管部門。

2.5 加強監(jiān)督管理，鞏固治理成果

首先對北部山區(qū)和許家崖等重要的水源區(qū)、林區(qū)、草地、綠地等特殊的生態(tài)功能區(qū)落實保護工作，落實產權和管理責任，對治理成果進行監(jiān)測，使其實現良性循環(huán)。其次，盡可能加強生態(tài)修復的管理和保護工作。對不適應開發(fā)的西南部丘陵山區(qū)、水源緊缺地區(qū)，有步驟地開展退耕還林還草，適度發(fā)展畜牧業(yè)，嚴格控制不合理的生產建設活動，促進生產方式的轉變,為發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，恢復植被創(chuàng)造條件。再次，全面落實“三權”建設、“三同時”制度。加強開發(fā)建設項目尤其是開山、采石、取土等礦產資源開發(fā)的管理，認真履行好監(jiān)督、審批、收費三大職能，保護好生態(tài)環(huán)境。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-10-0053-02

2014-05-09

李印儒（1971—），男，高級工程師