吳加元

（濱州黃河河務(wù)局，山東濱州 256601）

黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理

吳加元

（濱州黃河河務(wù)局，山東濱州 256601）

從黃河水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)入手，提出了具有針對(duì)性的措施與建議，以期對(duì)黃河水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)及管理提供借鑒。

黃河水利風(fēng)景區(qū)；建設(shè)與管理；黃河工程

近年來，黃河水行政管理部門在搞好黃河治理的同時(shí)，依托黃河工程積極打造生態(tài)觀光一條線，成效顯著。目前，黃委系統(tǒng)已依托黃河工程建成18處國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，如何搞好景區(qū)的建設(shè)與管理成為亟待解決的課題。

1 黃河水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)

1.1 以自然景觀為基礎(chǔ)

黃河造就了形態(tài)各異的自然景觀，也形成了豐富多彩的人文景觀，尤其是黃河下游泥沙的淤積，造就了世界著名的“懸河”自然景觀。這些景觀都是源于黃河的自然本性并逐漸形成豐富起來的，構(gòu)成了一幅幅優(yōu)美和諧的自然畫卷。

1.2 以黃河工程為依托

黃河治理開發(fā)歷來都是國(guó)家安民興邦的大事。在保證黃河防汛抗洪的前提下，打造了綠色生態(tài)觀光帶，鋪設(shè)了堤頂路面，對(duì)每處單項(xiàng)工程都進(jìn)行了專題綠化美化建設(shè)，使得環(huán)境更加宜人，更有利于附近人民群眾的生存和生活，也促進(jìn)了黃河防洪工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 以黃河文化為背景

黃河為人類提供了生存和生活條件的同時(shí)，也形成了黃河流域不同風(fēng)格的風(fēng)土人情、名勝古跡、革命舊址、風(fēng)俗人情、文化藝術(shù)、飲食文化等。這是黃河文化的反映，也是黃河文化的真諦所在。1.4以旅游時(shí)尚為趨向

黃河水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)決定了黃河水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)定位在以黃河自然景觀為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，開發(fā)具有現(xiàn)代感的生態(tài)旅游產(chǎn)品，展示黃河文化，揭示人與自然的關(guān)系；以黃河、黃河工程生態(tài)資源為依托，建設(shè)以休閑、度假與接待為主導(dǎo)功能的旅游空間，塑造具有生態(tài)特色，自然休閑的度假旅游地。

2 做好結(jié)合文章，促進(jìn)景區(qū)建設(shè)與管理

2.1 與景區(qū)規(guī)劃相結(jié)合

在申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)之初，各景區(qū)根據(jù)本景區(qū)及所在地域的情況編制了相應(yīng)的規(guī)劃，也經(jīng)過有關(guān)專家的鑒評(píng)指導(dǎo)，可作為今后景區(qū)建設(shè)的依據(jù)，工程量大的可分期實(shí)施、分步實(shí)施，也可根據(jù)黃河防洪工程規(guī)劃及地方政府區(qū)域建設(shè)計(jì)劃變動(dòng)情況進(jìn)行適度調(diào)整，盡量做到與規(guī)劃相結(jié)合，避免隨意性和重復(fù)建設(shè)。

2.2 與黃河基本建設(shè)相結(jié)合

黃河水利風(fēng)景區(qū)是依托黃河工程建設(shè)的，因此，要把水利風(fēng)景區(qū)與黃河工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過黃河工程建設(shè)帶動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。黃河工程要統(tǒng)籌考慮生態(tài)、旅游、文化等因素，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中在不違反河道管理有關(guān)規(guī)定的情況下，盡可能滿足景區(qū)的綠化、美化、亮化以及生活要求，為景區(qū)的建設(shè)與管理工作創(chuàng)造條件。最理想的是把景區(qū)的建設(shè)與擬建、新建黃河工程同步設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)，使工程與景區(qū)建筑相得益彰。

2.3 與黃河淤背區(qū)開發(fā)相結(jié)合

淤背區(qū)已成為黃河水利風(fēng)景區(qū)重要看點(diǎn)，成為游客吃、住、游、娛以及采摘基地。黃河水行政部門種植開發(fā)了適生林、果園林及各類苗木等，花期賞花、果期嘗果，并養(yǎng)殖了許多畜禽，為景區(qū)增添了生機(jī)，人們既可享受采摘鮮果的樂趣，又可品嘗自然生長(zhǎng)畜禽的風(fēng)味，盡情享受大自然的恩賜。在淤背區(qū)庭院的部分管理房已具備小規(guī)模接待功能，為久居城市人們的休閑度假創(chuàng)造了條件。所以，在不違反工程管理要求的前提下，可在淤背區(qū)建設(shè)必要的納涼、休息及餐住設(shè)施，設(shè)置林間曲徑小道，以及部分小微景點(diǎn)，供游人使用和游覽。

2.4 與黃河文化開發(fā)相結(jié)合

黃河水利風(fēng)景區(qū)的價(jià)值不僅僅是體現(xiàn)在獨(dú)特的自然景觀，還在于深厚的文化內(nèi)涵，在開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)時(shí)必須注意結(jié)合黃河文化功能和文化效益，在“吃、住、行、購(gòu)、游、娛”六大要素中，突出黃河文化特色，提高黃河生態(tài)游的品味，增加對(duì)游客的吸引力，這也是黃河生態(tài)游乃至景區(qū)能夠長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.5 與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

由于黃河水利風(fēng)景區(qū)的開放性和公益性，雖不收取門票，但可為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)，推出自己的特色產(chǎn)品，從中賺取效益。除景區(qū)自行組織外，還可以走聯(lián)合之路，與地方旅行社共同經(jīng)營(yíng)開發(fā)旅游線路，利潤(rùn)分成，以此拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為有關(guān)單位第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)拓展新項(xiàng)目，同時(shí)為沿黃群眾提供大量直接、間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的三統(tǒng)一。

3 采取得力措施，保障景區(qū)建設(shè)與管理

3.1 理順組織人員保障

黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理直接影響著防洪工程安全、水資源保護(hù)以及生態(tài)效益，與地方旅游有較大不同，或者說有更高要求，這就需要有關(guān)景區(qū)所在的黃河水行政管理部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，各市級(jí)水行政管理部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)風(fēng)景區(qū)管理辦公室人員，賦予其管理職能和崗位職責(zé)，必要時(shí)成立旅游公司，專門進(jìn)行黃河生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，并強(qiáng)化監(jiān)管力度，使其真正發(fā)揮作用。

3.2 拓展投資融資渠道

目前由于黃河水利風(fēng)景區(qū)沒有直接可利用的資金和可以使用的政策，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)及管理工作存在一定的不足，所以，必須多渠道融資。

一是爭(zhēng)取國(guó)家在黃河基建工程及工程管理投資計(jì)劃中將風(fēng)景區(qū)建設(shè)及管理的內(nèi)容單列，并列于其他單項(xiàng)工程，從計(jì)劃、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收方面按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二是爭(zhēng)取地方政府資金，畢竟風(fēng)景區(qū)歸屬所在地政府管轄，地方政府也享受其帶來的多重效益，可以發(fā)揮地方融資機(jī)制的作用進(jìn)行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與開發(fā)。如濱州市政府投資1 400余萬(wàn)元將濱州黃河水利風(fēng)景區(qū)北鎮(zhèn)新堤段拓寬建成濱州南外環(huán)就是很好的例證。

三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制融資，對(duì)景區(qū)內(nèi)部分景點(diǎn)吸引社會(huì)資金投入，與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合開發(fā)，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，也不失為一個(gè)渠道。

3.3 建立人才培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)黃河水行政管理部門來說，景區(qū)管理是個(gè)新課題，也是個(gè)必修的課題。在工作經(jīng)費(fèi)及職能到位的前提下，引進(jìn)部分經(jīng)理人才、營(yíng)銷人才、策劃人才、宣傳人才和服務(wù)人才，并把景區(qū)管理人員的培訓(xùn)納入制度化管理，實(shí)施持證上崗制度，每年定期有針對(duì)性地培訓(xùn)和交流，加快知識(shí)更新，提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)景區(qū)建設(shè)與管理得升到一個(gè)新水平。

3.4 加大宣傳營(yíng)銷力度

社會(huì)形象對(duì)景區(qū)的管理與開發(fā)工作至關(guān)重要，所以，需要采取各種渠道，取得社會(huì)的信任和支持，多與新聞媒體合作，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)放宣傳單等形式展示景區(qū)風(fēng)采，提高社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大影響。同時(shí)，制定營(yíng)銷戰(zhàn)略，逐步建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開拓市場(chǎng)，打響黃河特色品牌，增加新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-10-0057-02

2014-03-04

吳加元（1961—），男，副局長(zhǎng)