周方勇，周紅霞，田云

（1.濟(jì)南黃河河務(wù)局天橋黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250032；2.濟(jì)南市長清區(qū)平安店鎮(zhèn)水利站，山東濟(jì)南 250306）

淺談水生態(tài)文明宣傳教育體系的構(gòu)建

周方勇1，周紅霞2，田云1

（1.濟(jì)南黃河河務(wù)局天橋黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250032；2.濟(jì)南市長清區(qū)平安店鎮(zhèn)水利站，山東濟(jì)南 250306）

開展水生態(tài)文明宣傳教育是水生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)，建立并不斷完善水生態(tài)文明宣傳教育體系是開展水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。從科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新內(nèi)容和形式、構(gòu)建網(wǎng)格化平臺、建立制度、公眾參與、績效考核等方面簡述了構(gòu)建水生態(tài)文明宣傳教育體系的基本策略。

生態(tài)文明；水生態(tài)；宣教體系

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。這是我國在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

水利部在《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》中，提出了要“把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)”，要讓“水生態(tài)文明理念深入人心”，明確了水生態(tài)文明文化建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。在全社會開展水生態(tài)文明建設(shè)，水生態(tài)文化的傳播、教育和推動具有重要的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，也使得建立水生態(tài)文明宣傳教育體系成為當(dāng)務(wù)之急。

1 水生態(tài)文明宣傳教育體系的主要任務(wù)

水利部在《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》中，提出了水生態(tài)文明宣傳教育的主要任務(wù)，即“提升公眾對于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺性。大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式，傳播水文化，加強(qiáng)節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水等方面的水文化教育，鼓勵(lì)社會公眾廣泛參與水生態(tài)文明建設(shè)”，也成為水生態(tài)文明宣傳教育體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)之一。

2 構(gòu)建水生態(tài)文明宣傳教育體系的策略

建國以來，我國水利行業(yè)各部門已經(jīng)在宣傳教育隊(duì)伍、宣傳載體和宣傳教育內(nèi)容的建設(shè)上取得了很大成就，在普及水利知識方面發(fā)揮了重要作用。但是，在著力構(gòu)建水生態(tài)文明宣傳教育體系方面還不盡完善，需不斷進(jìn)行研究和探索。

構(gòu)建水生態(tài)文明宣傳教育體系，應(yīng)以新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)為依據(jù)，制定近期、長期宣傳教育體系發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)有的宣傳教育組織、人員為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的新公共管理理念為指導(dǎo)，構(gòu)建起一個(gè)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會公眾能廣泛參與、宣傳教育效果好”的宣傳教育體系。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，確立宣傳目標(biāo)和任務(wù)

宣傳教育體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要站在宏觀、長遠(yuǎn)、科學(xué)的角度，對水生態(tài)文明宣傳教育體系進(jìn)行整體規(guī)劃、科學(xué)布局和周密安排，確保水生態(tài)文明宣傳教育體系建設(shè)始終保持正確的發(fā)展方向，有條不紊地逐步深入，為水生態(tài)文明宣傳教育工作取得預(yù)期效果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式

水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不同階段有不同的建設(shè)目標(biāo)，因而直接或間接影響或決定著宣傳教育任務(wù)。應(yīng)根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)不同的發(fā)展階段科學(xué)選擇宣傳教育內(nèi)容，及時(shí)增加新鮮的宣傳教育內(nèi)容，吸引社會公眾的注意力，激發(fā)社會公眾參與水生態(tài)文明建設(shè)的興趣。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)宣傳教育受眾的特點(diǎn)及時(shí)更新、豐富宣傳教育形式。不僅憑借視頻、文字、攝影等媒體手段宣傳水生態(tài)文明理念、展示水生態(tài)文明建設(shè)成就，還可以以“水生態(tài)文明示范基地、展覽館、科普館”等開展水生態(tài)文明宣傳教育，加深受眾對水生態(tài)文明理念及其建設(shè)成就的了解。

2.3 整合資源，構(gòu)建網(wǎng)格化宣傳教育信息平臺

目前，水利行業(yè)各級甚至各部門已經(jīng)建立了各自的門戶網(wǎng)站及以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的各類信息發(fā)布平臺。但這些平臺不同程度地存在著“各自為政、信息發(fā)布格式不統(tǒng)一、信息發(fā)布不及時(shí)、社會公眾關(guān)注度低、社會公眾獲取自己所需的信息不方便、社會公信力低”等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺訪問量少、宣傳效果不理想、投入產(chǎn)出不成正比。應(yīng)以“界面統(tǒng)一、信息豐富、訪問方便、針對性強(qiáng)”為目標(biāo)，將現(xiàn)有的、分散在水利行業(yè)各部門的各信息平臺按照部門、專業(yè)、訪問人群等要素整合成統(tǒng)一的、互聯(lián)的網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨越多部門、多領(lǐng)域的信息共享。其中，每個(gè)信息發(fā)布平臺作為網(wǎng)格的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，為整個(gè)網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)提供信息，并可與網(wǎng)格內(nèi)其他信息節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息的互相聯(lián)通和互相校正。

由于網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)涉及的有關(guān)部門較多，信息種類繁雜，應(yīng)該對信息源、信息數(shù)據(jù)格式、信息存儲布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并對網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)內(nèi)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的安全保護(hù)。根據(jù)水利行業(yè)的行業(yè)特征，信息的篩選、分類和按照各級、專業(yè)進(jìn)行分布式存儲是該網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)的基本技術(shù)特征。長期的、穩(wěn)定的資金人員投入和技術(shù)更新是該網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)發(fā)揮宣傳教育作用的保障。

水生態(tài)文明宣傳教育體系網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)是水利行業(yè)各部門信息化管理體系的一部分。網(wǎng)格化可以確保水利行業(yè)內(nèi)各部門都能參與到水生態(tài)文明宣傳教育體系建設(shè)和工作中，能讓傳統(tǒng)、被動、定性和分散的舊宣傳教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的新宣傳教育體系。

2.4 規(guī)范運(yùn)作，不斷推動宣傳教育體系制度建設(shè)

要以制度建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推動水生態(tài)文明宣傳教育體系的發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的信息發(fā)布制度、輿情通報(bào)制度、人才隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制度、突發(fā)公共事件新聞報(bào)道制度、績效考核制度等是宣傳教育體系工作效果和效率的保障。應(yīng)該根據(jù)宣傳教育工作不同發(fā)展階段，吸收先進(jìn)的公共管理理念，以“開放、及時(shí)、客觀、公正”為原則不斷將水生態(tài)文明推陳出新，推動宣傳教育體系制度建設(shè)，為宣傳教育體系健康發(fā)展提供制度保障。

2.5 開放思維，重視公眾參與的互動性

開展水生態(tài)文明建設(shè)，不僅要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，還要充分聽取廣大人民群眾的意見和建議，完善公眾參與機(jī)制，達(dá)到動員廣大社會公眾積極參與水生態(tài)文明建設(shè)活動的目的。

水生態(tài)文明建設(shè)是以水利行業(yè)各級為主導(dǎo)、全社會共同參與的互動性過程。因此，水利行業(yè)各級及有關(guān)部門作為水生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，各部門應(yīng)樹立公共價(jià)值理念，以水利行業(yè)服務(wù)群體為對象，研究制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的互動模式、切實(shí)可行的工作流程，以保障社會公眾參與水生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)益，把原有的“單向灌輸”的陳舊宣傳教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向溝通”的現(xiàn)代宣傳教育模式，與社會公眾建立合作、協(xié)商、溝通型的伙伴關(guān)系。根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的不同階段確定不同的參與互動方式，如公示、公開征求意見、咨詢、公眾評議、聽證會、投票表決等。

2.6 務(wù)求實(shí)效，及時(shí)進(jìn)行績效考核

應(yīng)從宣傳教育工作的過程和效果兩個(gè)方面，建立科學(xué)、簡便的水生態(tài)文明宣傳教育工作考核評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)工作體系，建立水生態(tài)文明宣傳教育工作績效考核工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解各部門宣傳教育工作進(jìn)展和存在的不足，及時(shí)改進(jìn)宣傳教育工作。

總之，應(yīng)通過創(chuàng)新思維、建章立制、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化組織和隊(duì)伍建設(shè)，以“鼓勵(lì)公眾參與、保障社會公眾的參與權(quán)益、建立伙伴型合作關(guān)系”為原則，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)格化的、統(tǒng)一的信息平臺系統(tǒng)作為水生態(tài)文明宣傳教育工作的技術(shù)平臺，穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明宣傳教育體系建設(shè)，以充分發(fā)揮水生態(tài)文明宣傳教育工作的先導(dǎo)性、教育性和基礎(chǔ)性作用。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-10-0059-02

2014-06-27

周方勇（1974—），男，政工師