文/蒙發(fā)俊

核與輻射安全公共宣傳及公眾參與的對(duì)策分析

Counterm easures to pub lic awareness and participation on nuclear and radiation safety

文/蒙發(fā)俊

自19世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界能源消耗增長(zhǎng)了近20倍，迄今為止世界能耗的85%都來(lái)自煤炭、石油、天然氣等化石燃料。傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)化石燃料的高依存度，一方面給人們賴(lài)以生存的環(huán)境造成嚴(yán)重污染和生態(tài)失衡；另一方面化石燃料的不可再生性也制約了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。因此，尋找新的替代能源已成為人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、中國(guó)核與輻射安全發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是核能利用大國(guó)，核電發(fā)展經(jīng)歷了4 0多年的發(fā)風(fēng)風(fēng)雨雨，始終秉承“安全第一，質(zhì)量第一”的發(fā)展理念，不斷完善核與輻射安全保障體系，為核電安全和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年，國(guó)務(wù)院先后通過(guò)了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《核安全與規(guī)劃（2011-2 0 2 0）》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》等。進(jìn)一步明晰了我國(guó)在今后一段時(shí)期內(nèi)核能利用和核安全的總體思路。

截止2013年7月31日，我國(guó)大陸已有17臺(tái)核電機(jī)組相繼投入商業(yè)運(yùn)行，裝機(jī)容量為1469.8千瓦時(shí)。正在建設(shè)的核電機(jī)組共28臺(tái)，裝機(jī)容量為3056千瓦時(shí)，已成為世界在建核電機(jī)組規(guī)模最大的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)核電總裝機(jī)容量為1483萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的1.19%。而核電國(guó)家核發(fā)電比例占10%以上的國(guó)家有20個(gè)，其中包括美、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，法國(guó)核電比例最高，約為74.6%。[資料來(lái)源：世界核協(xié)會(huì)（WNA）]。因此，從中國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)的發(fā)展需求來(lái)看，核電開(kāi)發(fā)利用仍有巨大的空間。積極推進(jìn)核電建設(shè)，是國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略，對(duì)于滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。

二、開(kāi)展核與輻射安全公共宣傳和公眾參與的目的

當(dāng)前我國(guó)正處于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期與環(huán)境敏感期，與民生關(guān)系密切的重大項(xiàng)目的啟動(dòng)，往往會(huì)引起社會(huì)和公眾的高度關(guān)注，公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知度和接受度已成為項(xiàng)目能否順利進(jìn)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，廈門(mén)、大連、寧波、什邡、啟東等地都相繼發(fā)生過(guò)PX項(xiàng)目抗議事件。與PX項(xiàng)目相比，核電項(xiàng)目具有更高的社會(huì)敏感性，2013年7月，廣東江門(mén)核燃料項(xiàng)目因民眾抵制而擱淺。這些事件告訴我們，很多敏感項(xiàng)目的開(kāi)工已經(jīng)不可能繞開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾的視野，必須有足夠的坦誠(chéng)和耐心與公眾溝通交流，以更加開(kāi)明的姿態(tài)敞開(kāi)對(duì)話(huà)大門(mén)。事前扎實(shí)的評(píng)估、溝通以及在此基礎(chǔ)上的決策，都應(yīng)該充分吸納民意，做好解釋工作，有效平衡各方利益，引導(dǎo)民眾有序參與。否則，這些項(xiàng)目就會(huì)陷入“一鬧就?！?、“一鬧就緩”、“一鬧就遷”的怪圈。項(xiàng)目擱淺而夭折絕不是科學(xué)決策，政府妥協(xié)不能掩蓋它存在的問(wèn)題。它反映我們?cè)谏鐣?huì)管理和公眾溝通方面還有很多工作缺失。

人對(duì)于事物的接受源于對(duì)事物的認(rèn)知和認(rèn)同。開(kāi)展核與輻射安全公共宣傳和公眾參與的目的就是提高公眾對(duì)核能利用的認(rèn)知感和認(rèn)同度，引導(dǎo)公眾以一種更理性、更科學(xué)的目光來(lái)看待核電發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)核電發(fā)展從了解到認(rèn)知、信任、支持的觀念轉(zhuǎn)變。

三、核與輻射安全公共宣傳和公眾參與的基本對(duì)策

1、編制國(guó)家層面的《核與輻射安全宣傳規(guī)劃》

多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)、涉核企業(yè)，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)實(shí)際情況，開(kāi)展了各類(lèi)核與輻射安全公共宣傳活動(dòng)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了一定的積極社會(huì)成效，為統(tǒng)籌推進(jìn)核與輻射安全公共宣傳工作打下了良好基礎(chǔ)。但總的來(lái)看，公共宣傳和公眾參與的力度與核電和核技術(shù)應(yīng)用廣泛、快速發(fā)展的形勢(shì)很不相適應(yīng)。因此，很有必要結(jié)合“堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的新核安全觀要求，編制國(guó)家層面的《核與輻射安全宣傳規(guī)劃》，從政策法規(guī)、組織保障、能力建設(shè)、技術(shù)政策、考核評(píng)估等方面完成核與輻射安全公共宣傳的頂層設(shè)計(jì)，建立和完善核與輻射公共宣傳和公眾參與體系，形成“中央督導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與”的工作機(jī)制和“核電宣傳全國(guó)一盤(pán)棋”共識(shí)。

2、加強(qiáng)公眾恐核心理的機(jī)理分析

公眾恐核很大程度上源于對(duì)核與輻射的不認(rèn)識(shí)，不了解、加之一些媒體對(duì)核與輻射不實(shí)不真的信息傳播，使人對(duì)核自然而然產(chǎn)生心理恐懼。核與輻射公共宣傳是一個(gè)涉及社會(huì)、技術(shù)、心理、公共管理、傳播方式等多領(lǐng)域的交叉性課題。加強(qiáng)公眾恐核心理的機(jī)理分析是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，對(duì)于掌握其傳播規(guī)律、發(fā)展動(dòng)態(tài)、實(shí)現(xiàn)途徑，適應(yīng)新時(shí)期核電公共宣傳和公眾參與需求有著重要的指導(dǎo)作用。要加強(qiáng)社會(huì)和公眾對(duì)核電的接受度調(diào)查研究，以靈活多樣的方式與公眾進(jìn)行溝通交流，及時(shí)掌握公眾對(duì)核電的認(rèn)知和態(tài)度，認(rèn)真分析公眾對(duì)核電的真實(shí)訴求。為公眾參與的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、公眾核安全文化教育的整體策劃等建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、建立公眾的信息溝通機(jī)制

建立常態(tài)化的公眾信息溝通機(jī)制，是開(kāi)展核與輻射安全公共宣傳和公眾參與的重要保障。尊重公眾的知情權(quán)，增進(jìn)公眾的參與和監(jiān)督，是加強(qiáng)與公眾溝通和交流的前提。要堅(jiān)持信息公開(kāi)的原則，明確核與輻射安全信息公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)范圍、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序等。逐步推進(jìn)政府對(duì)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、核與輻射安全監(jiān)管信息、事故應(yīng)急信息的公開(kāi)，以及企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境運(yùn)行事件報(bào)告、重大突發(fā)事件信息、執(zhí)照審查過(guò)程中的各種環(huán)境文件、與環(huán)境有關(guān)的運(yùn)行事件報(bào)告等。

建立全國(guó)性核與輻射安全信息資源庫(kù)。內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是我國(guó)核電及相關(guān)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等信息；二是應(yīng)對(duì)核與輻射安全事故（事件）的常規(guī)知識(shí)、技能、流程，應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)課件等信息；三是為社會(huì)和公眾提供交流、咨詢(xún)服務(wù)的核與輻射、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业南嚓P(guān)信息。

在具體的做法上，除了利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)傳播媒介外，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)雙向互動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行信息傳遞與交流、溝通。如邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)設(shè)博客，以案例的方式介紹核與輻射安全知識(shí)；請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)策劃、制作相關(guān)視頻、動(dòng)漫；定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)核與輻射相關(guān)信息等。

4、注重核安全文化的培育

文化是人對(duì)某種事物的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，反映人的價(jià)值取向，并最終決定人的思維方式行為習(xí)慣。核安全文化通?？煞譃閲?guó)家核安全文化、社會(huì)核安全文化和企業(yè)核安全文化。國(guó)家核安全文化是基于國(guó)家核戰(zhàn)略布局和安全發(fā)展需求而作出的總體安排，其核心內(nèi)容是堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀；社會(huì)核安全文化更多體現(xiàn)的是公眾對(duì)國(guó)家核安全觀的認(rèn)同、包容和自覺(jué)維護(hù)；企業(yè)核安全文化是指涉核企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，始終把核安全融入各管理要素操作環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)自身的安全承諾。

培育核安全文化就是把國(guó)家核安全文化、社會(huì)核安全文化和企業(yè)核安全文化進(jìn)行有機(jī)融合，使全國(guó)上下對(duì)核能利用普遍形成一種理性和科學(xué)的認(rèn)知，在全社會(huì)營(yíng)造一種對(duì)核電發(fā)展的信任和支持的氛圍。

當(dāng)前，核安全文化培育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在社會(huì)核安全上，原因有三個(gè)方面，一是歷史上核能利用在人們的印象中多與戰(zhàn)爭(zhēng)和核事故聯(lián)系在一起，廣島、長(zhǎng)崎原子彈爆炸的恐怖畫(huà)面至今仍深深地印在人們腦海中，切爾諾貝利核電站事故在人們心里留下了陰霾。公眾長(zhǎng)期以來(lái)“談核色變”，內(nèi)心對(duì)核恐懼難以消除。二是核宣傳的大眾化程度不高，公眾的核安全知識(shí)匱乏。在以往的宣傳中，由于種種原因，核安全往往被過(guò)于神秘化，核能利用和核輻射離公眾離現(xiàn)實(shí)很遙遠(yuǎn)。沒(méi)有把核與輻射安全知識(shí)變?yōu)榇蟊娀Z(yǔ)言來(lái)宣傳和推廣，公眾不易理解和接受。三是宣傳內(nèi)容單一。通常采取“就核論核”的宣傳方式，沒(méi)有把核電發(fā)展與國(guó)家能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致公眾對(duì)發(fā)展核電意義缺乏實(shí)質(zhì)性理解，缺乏思想上觸動(dòng)。

社會(huì)核安全文化培育是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須放到更高層面來(lái)規(guī)劃，放到社會(huì)各階層來(lái)推進(jìn)。為此，我們應(yīng)做好以下幾方面工作。一是賦予社會(huì)核安全文化新的內(nèi)涵，并納入國(guó)家文化建設(shè)的范疇；二是把核與輻射安全知識(shí)納入公民素質(zhì)教育體系。全日制中小學(xué)要開(kāi)設(shè)核與輻射安全科普教程；高等學(xué)校要安排一定學(xué)時(shí)核與輻射安全選修課；各級(jí)黨校、行政學(xué)院要針對(duì)性地安排核與輻射安全專(zhuān)題講座；三是開(kāi)發(fā)制作系統(tǒng)且通俗易懂的核與輻射安全宣傳產(chǎn)品，包括宣傳冊(cè)、培訓(xùn)教材、影像資料等，以滿(mǎn)足不同受眾的需求；四是借力新媒體和環(huán)保社會(huì)組織。微博、微信等新媒體具有受眾廣、傳播快、影響大等特點(diǎn)，要充分利用好新媒體這一宣傳交流平臺(tái)。環(huán)保社會(huì)組織具有良好的民眾基礎(chǔ)和一定的社會(huì)號(hào)召力，應(yīng)定期與環(huán)保社會(huì)組織座談研討，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)和體驗(yàn)式的科普活動(dòng)，有助于他們對(duì)核安全文化的認(rèn)同和理解，并通過(guò)他們來(lái)影響其他公眾。

作者單位：環(huán)保部宣傳教育中心