文/羅藝

法國(guó)核安全管理體制簡(jiǎn)評(píng)

Brief comm ents of French nuclear safety m anagem ent system

文/羅藝

法國(guó)對(duì)核能的利用主要是核能發(fā)電，在核電技術(shù)領(lǐng)域也一直處于世界前列。法國(guó)的核電發(fā)電量和核電站數(shù)量均位居世界第二，僅次于美國(guó)。目前，法國(guó)運(yùn)行中的核電機(jī)組共有58座，總裝機(jī)容量達(dá)到63,300多兆瓦，核電占總發(fā)電量的78%，其比率位居主要工業(yè)國(guó)的首位。法國(guó)是世界上最大的電力凈出口國(guó)，每年由此獲得的收入超過30億歐元。值得稱道的是，法國(guó)在運(yùn)行的核電站，迄今已安全運(yùn)營(yíng)40多年。雖然日本福島核電站事故發(fā)生后，許多國(guó)家基于對(duì)核安全問題的考慮，決定暫?；驎壕彴l(fā)展核電。法國(guó)依然高調(diào)宣稱堅(jiān)持發(fā)展核電，并對(duì)其核電技術(shù)充滿信心。之所以如此，是因?yàn)榉▏?guó)擁有一套比較完備的核安全管理體制。

一、健全的核能法規(guī)體系

法國(guó)的核能立法主要是在核工業(yè)不斷發(fā)展的過程中適時(shí)制定的。與核能利用和核安全相關(guān)的許多法律、法規(guī)，目前已形成了較為完整的核能法規(guī)體系。該法規(guī)體系的核心是《核透明與安全法》（2006年），它是核安全領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性的立法。除該法之外，還包括涉及放射性防護(hù)、核設(shè)施監(jiān)督、放射性材料管理、放射性醫(yī)療、核輻照加工、核貿(mào)易出口、第三方核責(zé)任、核廢物管理、核礦資源開采、核事故應(yīng)急等方面的法規(guī)和法律文件。比較典型有：《反污染法》（1961年）、《重要核設(shè)施法令》（1963年）、《核材料保護(hù)與控制法》（19 8 0年）、《核廢物管理研究法》（1991年）、《全面保護(hù)人體免受電離輻射法令》（2002年）、《可持續(xù)管理放射性材料與廢物規(guī)劃法》（2006年）等。法國(guó)的核能法規(guī)，不僅滿足了法國(guó)龐大核工業(yè)體系管理的需要，而且同國(guó)際慣例和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)接軌。法國(guó)還加入了一系列的核國(guó)際公約，如《核安全公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《核損害民事責(zé)任維也納公約》、《核電方面第三方責(zé)任公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《及早通報(bào)核事故公約》等。

此外，在《環(huán)境法典》、《公共衛(wèi)生法典》、《勞動(dòng)法典》和《防衛(wèi)法典》中也有涉及核設(shè)施的安全監(jiān)督管理、電離輻射防護(hù)、職業(yè)保護(hù)、核透明、放射性廢物管理、核安保等內(nèi)容的規(guī)定。這些也是法國(guó)核能法規(guī)體系的重要組成部分。

二、有效的核能監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

法國(guó)《核透明與安全法》（20 0 6年）確定了法國(guó)核能監(jiān)管的基本框架。目前法國(guó)的核能監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)會(huì)、政府和核安全局（ASN）。國(guó)會(huì)在核能監(jiān)管方面的主要職能是核能及核安全立法。政府主要是從宏觀層面進(jìn)行監(jiān)管，比如：核應(yīng)急準(zhǔn)備工作；制定與核安全與輻射防護(hù)相關(guān)的一般性技術(shù)規(guī)章；根據(jù)《核透明與安全法》（2006年）的授權(quán)做出與基礎(chǔ)核裝置有關(guān)的主要決定；與核安全局協(xié)商起草核安保方面的法令和規(guī)則等。最主要的核安全監(jiān)管事項(xiàng)主要由核安全局負(fù)責(zé)。法國(guó)的核安全局是根據(jù)《核透明與安全法》，在2006年而設(shè)立的，并且取代了先前的核安全與輻射防護(hù)總委員會(huì)。核安全局是獨(dú)立于政府各部門的行政機(jī)構(gòu)，其代表國(guó)家專門負(fù)責(zé)法國(guó)核安全與輻射防護(hù)的監(jiān)管，以保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受核能利用活動(dòng)帶來的危害，并向全體公民提供相關(guān)信息。法國(guó)核安全局的主要職責(zé)包括制定規(guī)章、批準(zhǔn)（授權(quán)）、實(shí)施監(jiān)督、參與應(yīng)急、調(diào)查事故、提供信息和研究跟蹤。該局直接對(duì)法國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)，由總統(tǒng)和議會(huì)獨(dú)立任命的5人委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)委員任期6年，不能連任。為了保障核安全機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，法國(guó)給予核安全局在財(cái)政、人力資源等方面的充分保障，并成立了輻射防護(hù)與核安全研究院（IRSN），作為核安全局的技術(shù)支持單位，為核與輻射安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)后援和咨詢。

三、全程化的核電安全監(jiān)管

核電安全是核電發(fā)展的關(guān)鍵，也是人們關(guān)切的重點(diǎn)。作為核電大國(guó)的法國(guó)，目前有58個(gè)民用核反應(yīng)堆在運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，它們的平均投入使用時(shí)間為25年。為了確保核電安全，法國(guó)建立起一套嚴(yán)密的制度，對(duì)核電站采取了系列化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。也就是從核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試運(yùn)行直至退役的一種全程化監(jiān)管模式，并通過核安全許可證制度來實(shí)施對(duì)核電設(shè)施、核材料和輻射安全等的監(jiān)督管理。根據(jù)法律規(guī)定，核安全局并沒有向核電機(jī)組頒發(fā)具有一定有效期的運(yùn)行許可證，而是要求核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)商每10年對(duì)機(jī)組進(jìn)行一次全面的安全檢查。這一檢查包括合規(guī)性審查（確保該處運(yùn)行核電機(jī)組能夠滿足所有安全條例的要求）和安全保障審查。在核設(shè)施相對(duì)集中的地區(qū)都設(shè)置有地方監(jiān)督站，在核設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)派遣核安全監(jiān)督員，及時(shí)掌握核設(shè)施的運(yùn)行情況，有利于核安全的監(jiān)管。法國(guó)核安全局在該國(guó)有11個(gè)派出機(jī)構(gòu)，分11個(gè)區(qū)對(duì)核安全實(shí)施監(jiān)督，每個(gè)核電廠都派有監(jiān)督員。日本福島核電站事故發(fā)生后，法國(guó)民眾也對(duì)其本國(guó)核電工業(yè)的安全性產(chǎn)生了擔(dān)憂。法國(guó)政府決定對(duì)所有核電站進(jìn)行安全狀況檢查，確保其安全性，并將關(guān)閉沒有通過歐盟標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的核電站。

四、核電廢物的妥善管理

隨著核電工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的放射性核廢料激增。在1991年，法國(guó)議會(huì)就核電所產(chǎn)生的放射性廢物管理問題通過了一項(xiàng)專門法律——《Ba ta ille法》，該法對(duì)核電廢物管理做出了詳盡的程序規(guī)定。同年，根據(jù)該法組建了放射性廢棄物管理局，完全獨(dú)立于廢物生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)對(duì)法國(guó)的放射性廢物進(jìn)行長(zhǎng)期管理。2002年，依法重組了法國(guó)核安全與輻射防護(hù)總局，負(fù)責(zé)政府在這方面政策法規(guī)的制定和相關(guān)工作的具體實(shí)施。管理部門根據(jù)放射性廢物的類別，依照《放射性物質(zhì)和放射性廢物長(zhǎng)期管理法》（2006年）關(guān)于核安全和輻射防護(hù)的規(guī)定，對(duì)核廢物進(jìn)行整備和處理。由國(guó)家放射性廢物管理機(jī)構(gòu)（ANDRA）對(duì)法國(guó)領(lǐng)土內(nèi)1991年后產(chǎn)生的核廢物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自2004年后，每年公布核廢物地理分布狀況清單。此外，該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)法國(guó)今后10年、20年乃至更長(zhǎng)期需要處理廢物的數(shù)量。

五、核安全信息公開

法國(guó)在其核電工業(yè)起步之初，就著手建立了一套值以信息透明公開為基礎(chǔ)的管理體制和面向公眾宣傳、溝通的體系。核安全管理局的一項(xiàng)重要職責(zé)就是核安全信息公開。核安全局負(fù)責(zé)向公眾發(fā)布信息，包括隨時(shí)向公眾通報(bào)核設(shè)施的監(jiān)管情況以及緊急情況下的信息發(fā)布。核安全局還辦有自己的雜志和網(wǎng)站，每年都要發(fā)表一次長(zhǎng)達(dá)400多頁的年報(bào)，披露各種情況，包括核設(shè)施檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患。還經(jīng)常舉行新聞發(fā)布會(huì)，與媒體溝通，向社會(huì)釋疑。在緊急情況下，在醫(yī)藥和健康領(lǐng)域或者涉及公民安全方面向負(fù)責(zé)采取行動(dòng)的機(jī)構(gòu)時(shí)提供建議。除了核安全機(jī)構(gòu)的信息公開外，還要求法國(guó)惟一的核電運(yùn)營(yíng)商——法國(guó)電力公司面向公眾進(jìn)行核電和核安全的廣泛宣傳。多年來該公司在公眾溝通方面投入巨資，比如每個(gè)核電站都會(huì)定期與傳媒和地方上的各種機(jī)構(gòu)接觸，廣泛派發(fā)宣傳品，消除公眾對(duì)核電的神秘感，每年組織約10萬人參觀各地的核電站等。有效的核安全公眾宣傳，以及核能發(fā)展與核安全管理決策的公眾介入機(jī)制和法律保障，力求為核能的順利發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

此外，法國(guó)“一體化”的核電運(yùn)作模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、核電國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)等方面都對(duì)法國(guó)核安全管理的有效運(yùn)行產(chǎn)生了良性效應(yīng)。

二十一世紀(jì)，新型清潔能源將逐步成為未來能源發(fā)展的主要方向，我國(guó)正在大力發(fā)展包括核能在內(nèi)的新型清潔能源。推進(jìn)核能發(fā)展的前提是保障核能安全，法國(guó)核安全管理體制及其相關(guān)規(guī)定，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)的核安全管理體制具有重要的借鑒意義。

作者單位：甘肅政法學(xué)院