楊 偉 高菊容 王和鑫

大中型水利工程安全生產(chǎn)管理工作芻議

楊 偉 高菊容 王和鑫

(自貢小井溝水利工程有限責(zé)任公司，四川 自貢 643000)

小井溝水利工程屬大(Ⅱ)型，主要由輸水工程和大壩樞紐工程組成，工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作面多，特大腳手架搭設(shè)，塔機(jī)等安全控制重點(diǎn)、難點(diǎn)較多，安全生產(chǎn)管理工作尤為重要，直接關(guān)系施工安全及后期運(yùn)行安全，對(duì)工程建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。文章主要介紹了戰(zhàn)線長(zhǎng)、危險(xiǎn)源多的大中型水利工程的安全生產(chǎn)管理方法。

水利工程；戰(zhàn)線長(zhǎng)；工作面；危險(xiǎn)源；安全生產(chǎn)

小井溝水利工程是一項(xiàng)以城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉，兼顧農(nóng)村人畜飲水等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程，包括小井溝水庫(kù)和輸水工程兩部分。

小井溝水庫(kù)工程主要建筑物有鋼筋混凝土面板堆石壩、右岸開敞式溢洪道、右岸泄洪放空隧洞、左岸放水隧洞，庫(kù)內(nèi)有7座副壩，庫(kù)外有排洪渠等工程。鋼筋混凝土面板堆石壩壩軸線全長(zhǎng)263.0m，壩頂高程431.6m，防浪墻高出壩頂1.2m，河床建基高程344.0m，最大壩高87.6m，壩頂寬度8.0m。上游壩坡1:1.4，在385.00m以下為堆石壓重體，壓重區(qū)頂寬4m，壓重體邊坡1:1.9。下游壩坡1:1.4，共設(shè)二級(jí)馬道，馬道高差30.0m，馬道高程分別是401.60m和371.60m，馬道寬度均為4.0m。

大壩面板厚度為0.3～0.6m，底部設(shè)有趾板混凝土，兼作壩基帷幕灌漿蓋板；干渠全長(zhǎng)30.380km，其中明渠長(zhǎng)21.687km，占渠線全長(zhǎng)71.4%；渡槽23座，長(zhǎng)3.559km，占渠線全長(zhǎng)11.7%；暗渠2座，長(zhǎng)0.11km；隧洞15座，長(zhǎng)5.022km，占渠線全長(zhǎng)16.5%。

渠首設(shè)計(jì)流量10.0m3/s，渠首水位406.25m，渠末充入雙溪水庫(kù)水位393.26m。干渠上共設(shè)度正、紅巖、文昌、過水4條支渠。干渠上設(shè)有山溪渡槽、山溪涵洞、公路橋、機(jī)耕橋、人行橋等各類建筑物。

1 安全形勢(shì)

大壩填筑、干渠全線施工等工程建設(shè)的全面展開，特別是7個(gè)拱式渡槽施工、排洪渠和副壩施工等建設(shè)目標(biāo)，點(diǎn)多面廣，工程量大，交叉施工多，技術(shù)難度高，同時(shí)還受雨季、汛期等自然因素的影響，小井溝水利工程建設(shè)任務(wù)十分艱巨，安全生產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 安全管理重點(diǎn)

水利工程建設(shè)要做好工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，必須始終堅(jiān)持制定的安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和要求，切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理相關(guān)方面的工作。同時(shí)必須要有控制重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：三嚴(yán)三控三反。三嚴(yán)即嚴(yán)肅安全規(guī)程、嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)、嚴(yán)檢施工過程；三控即監(jiān)控高架拱式渡槽施工、監(jiān)控大壩主體施工安全、監(jiān)控干渠余量工程的施工安全；三反即反違章指揮、反違章作業(yè)、反安全管理管控回潮。

3 安全管理方法

小井溝水利工程全面開展工程建設(shè)任務(wù)，在建設(shè)過程中，高峰期全線施工作業(yè)人員近4000人，投入各類大型機(jī)械設(shè)備300余臺(tái)套。針對(duì)工程建設(shè)工期緊、任務(wù)重、施工面多、雨季影響大、地質(zhì)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，在安全生產(chǎn)方面，主要抓好以下幾方面工作，并取得良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了安全雙零目標(biāo)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,全面夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作

（1）建立各級(jí)安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)工程安全生產(chǎn)工作，總經(jīng)理和分管副總分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各參建單位都分別設(shè)置了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，傳達(dá)和貫徹國(guó)務(wù)院、水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)的一系列精神和要求，部署相關(guān)工作。同時(shí)，組織各參建單位成立并根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況三次調(diào)整充實(shí)了工程安全生產(chǎn)委員會(huì)，將各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、具體負(fù)責(zé)人和專職安全員都納入其中，實(shí)行一崗雙責(zé)，做到安全管理縱橫全面覆蓋，并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性交流溝通，對(duì)重大安全問題共同研究決策。

（2）健全各類安全生產(chǎn)管理制度。組織編制了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全文明施工管理規(guī)定》、《安全文明施工實(shí)施細(xì)則》、《安全生產(chǎn)文明施工獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》、專項(xiàng)安全工作指導(dǎo)書等，為安全生產(chǎn)管理工作明確了程序和要求，也為各參建單位提供了詳盡的工作指南。

（3）明確安全生產(chǎn)工作方針和目標(biāo)。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提出和制定了“零死亡事故；杜絕較大人身傷亡事故；杜絕重大機(jī)械設(shè)備、火災(zāi)、電力、中毒、環(huán)境污染、建筑物垮（坍）塌事故；杜絕特大交通事故；努力消除一般事故的工作目標(biāo)。在施工健康、環(huán)境保護(hù)方面，堅(jiān)持以人為本、綜合治理、有效控制的積極手段，杜絕了環(huán)境污染事故和噪音污染。不發(fā)生職業(yè)衛(wèi)生傷害事故?！钡陌踩a(chǎn)管理目標(biāo)。為保證安全工作目標(biāo)的順利實(shí)施，公司對(duì)制定的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到人，落實(shí)到面，對(duì)承擔(dān)責(zé)任目標(biāo)的責(zé)任人制定了績(jī)效掛鉤和獎(jiǎng)懲考核辦法。

3.2 注重細(xì)節(jié),規(guī)范管理,切實(shí)做好安全管理日常工作

安全生產(chǎn)工作貫穿建設(shè)全過程，覆蓋工程每個(gè)角落，必須做好日常的細(xì)節(jié)工作，才能保證將安全隱患消滅在源頭和萌芽狀態(tài)。

（1）以工程安全設(shè)計(jì)和安全措施方案為指導(dǎo)，做好安全作業(yè)交底。堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，要求設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)同時(shí)做好安全設(shè)計(jì)，并對(duì)安全防控重點(diǎn)部位提出施工安全建議；堅(jiān)持審批施工組織設(shè)計(jì)和方案的同時(shí)必須審查安全保證措施，做到施工與安全同步進(jìn)行。工程施工前實(shí)行多種形式的安全交底，如圖紙會(huì)審、工前教育、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交底、重點(diǎn)重申等，樞紐標(biāo)針對(duì)各階段的不同施工工種，進(jìn)行了有針對(duì)性內(nèi)容的分部（分項(xiàng)）施工的安全操作技術(shù)交底和三級(jí)安全教育，有力地增強(qiáng)了員工的自我保護(hù)能力，干渠標(biāo)段的安全技術(shù)交底也都形成了較為規(guī)范的書面材料。其次利用網(wǎng)絡(luò)普及安全規(guī)范知識(shí)，如承重排架、塔機(jī)設(shè)備、高處作業(yè)等，形成共享平臺(tái)，由各參建單位組織學(xué)習(xí)。

（2）以施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理為重點(diǎn)，抓安全隱患不放過。

一是針對(duì)不同時(shí)段出現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行專題研討。如地質(zhì)滑坡、坍塌處理、高邊坡拉網(wǎng)式隱患排查、隧洞施工、爆破作業(yè)、拱式渡槽、變更設(shè)計(jì)等，制定安全可靠可行的施工方案。

二是堅(jiān)持周例會(huì)安排安全工作，做到提前預(yù)警。

三是對(duì)安全巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要立即現(xiàn)場(chǎng)整改，每月組織安全大檢查和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)安全整改督導(dǎo)書，件件有整改回復(fù)。

四是進(jìn)行了大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害、邊坡險(xiǎn)情、水損隱患專項(xiàng)排查，防止了險(xiǎn)情衍生。

五是重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，火工材料管理24小時(shí)無空擋，從供貨到臨時(shí)炸藥庫(kù)的安全性能確定，從涉爆人員資格到培訓(xùn)上崗，從現(xiàn)場(chǎng)火工材料的使用、管理和回收到清零庫(kù)存，從汲取外地爆炸事故教訓(xùn)學(xué)習(xí)到對(duì)出現(xiàn)事故隱患的處罰，環(huán)環(huán)相扣，密而不疏。

六是借鑒事故教訓(xùn)抓處理抓教育，如對(duì)爆破作業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范苗頭、文明施工臟亂差等現(xiàn)象及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰，對(duì)涉爆和相關(guān)人員進(jìn)行專題安全教育，整改效果明顯。

七是基層安全人員大膽管理，群防群治、一些標(biāo)段的安全管理辦法、手段和處罰措施，都有力地扭轉(zhuǎn)了有章不循，忙而不顧的亂象整治。

（3）嚴(yán)格持證上崗、嚴(yán)格設(shè)備機(jī)械作業(yè)規(guī)范管理。對(duì)爆破、設(shè)備運(yùn)行操作手和從事特殊作業(yè)人員進(jìn)行資格審查和從業(yè)確認(rèn)。對(duì)運(yùn)行的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全性能鑒定工作，保證了安全生產(chǎn)的需要。

（4）實(shí)行聯(lián)動(dòng)安全檢查，加密安全防范措施。施工單位為安全責(zé)任主體，以自檢自查自糾為常態(tài)管理。工程監(jiān)理以旁站、監(jiān)督、管理形式實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查管理。業(yè)主以巡視、專題（專項(xiàng)）檢查形式，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行綜合管理。工程建設(shè)自開工以來，每月的安全大檢查制度持之以恒，風(fēng)雨無阻，隨著不同時(shí)段的施工情況和重點(diǎn)部位，安全檢查的頻次和力度不斷增強(qiáng)。

3.3 突出重點(diǎn),全力保障,集中抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作

（1）抓好防洪度汛和應(yīng)急救援演練工作。汛期雨水多，工程防洪度汛任務(wù)十分艱巨，一方面大壩樞紐工程開工，必須要搶在主汛前完成截流和圍堰填筑，一方面干渠渡槽施工多處溪溝，極易發(fā)生山洪暴發(fā)等險(xiǎn)情。

一是根據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)，提出了防洪標(biāo)準(zhǔn)，在短期內(nèi)集中力量編制完成了度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)部門審批，為安全度汛提供了技術(shù)支撐。

二是在參建單位特別是施工單位的努力下，按時(shí)達(dá)到了度汛工程面貌，導(dǎo)流工程按期通過驗(yàn)收并過流，圍堰在1個(gè)月不到的時(shí)間就保證質(zhì)量完成填筑，主要的渡槽也完成基礎(chǔ)澆筑施工。

三是注重信息采集和汛期預(yù)報(bào)，建立了專門的水情雨量測(cè)報(bào)系統(tǒng)，堅(jiān)持汛期每日一報(bào)、暴雨天氣每小時(shí)一報(bào)，并與市、縣防辦和氣象站建立聯(lián)系，在省防洪網(wǎng)站建立專用平臺(tái)，隨時(shí)掌握天氣動(dòng)態(tài)，提前做好防洪準(zhǔn)備。

四是進(jìn)行應(yīng)急演練，期間進(jìn)行了圍堰搶險(xiǎn)、緊急排水、緊急撤離演練等，提高了應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)水平，取得了良好效果。2012年汛期，最高遇到流量達(dá)700m3/s的洪水，堰前水位升至370m，就是在事前、事中有控制，未發(fā)生任何險(xiǎn)情，保證了安全度汛。

（2）抓好四大專項(xiàng)整治，遏制惡性事故發(fā)生。該工程重點(diǎn)抓了承重排架、起重設(shè)備機(jī)械、渡槽高處施工、重要節(jié)假日活動(dòng)方面的4個(gè)專項(xiàng)整治工作，成效顯著。

一是利用群網(wǎng)、會(huì)議等形式普及教育知識(shí)，從起重機(jī)械安全常識(shí)到高處施工作業(yè)規(guī)范，從落實(shí)上級(jí)指示的工作安排到肩負(fù)的工作使命，提高工作責(zé)任感和使命感。

二是加大監(jiān)管力度，在預(yù)防腳手架起重機(jī)械坍塌專項(xiàng)整治中，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和周報(bào)制度；在超前安排拱式渡槽安全標(biāo)準(zhǔn)化施工管理辦法等項(xiàng)工作中都取得了預(yù)期的效果。

（3）接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全檢查。水利工程安全管理是重點(diǎn)，各級(jí)行業(yè)主管部門分別對(duì)工程進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容覆蓋了工程建設(shè)安全的方方面面，在上級(jí)檢查之前，首先對(duì)工程進(jìn)行了全面的自檢自查和整改，特別是對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行了集中清理和完善。不僅得到上級(jí)單位的好評(píng)，而且各參建單位自身的安全管理水平也上了一個(gè)臺(tái)階。

3.4 依靠科學(xué),與時(shí)俱進(jìn),促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)進(jìn)步

安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，安全管理只有不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取才能適應(yīng)工程建設(shè)的需要。

（1）不斷深化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的安全教育活動(dòng)。借助“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)年”；大張旗鼓地開展宣傳教育活動(dòng)。開設(shè)安全教育專欄、現(xiàn)場(chǎng)張貼安全生產(chǎn)宣傳掛圖、張貼安全宣傳橫幅、標(biāo)語、警示牌等。

（2）全員性的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)堅(jiān)持不懈。分別對(duì)新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗、高處、隧洞、特殊作業(yè)等提出教育要求，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以此強(qiáng)化參建人員的安全法律意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。對(duì)安全教育活動(dòng)實(shí)行有內(nèi)容有記錄有簽認(rèn)的考核檢查，并堅(jiān)持的班前5 min、工前1 min、現(xiàn)場(chǎng)再教育活動(dòng)都收到了良好效果。

（3）不斷充實(shí)學(xué)習(xí)和汲取經(jīng)驗(yàn)。定期組織開展了安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)。派員參加了安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，購(gòu)置安全書籍、增加安全投入等。

（4）廣泛開展業(yè)內(nèi)專家咨詢活動(dòng)。全年邀請(qǐng)組織了7次有關(guān)地質(zhì)滑坡、拱式渡槽、筑壩技術(shù)、爆破、碾壓試驗(yàn)、安全監(jiān)測(cè)等方面的專家到場(chǎng)，傳經(jīng)送寶，受益匪淺。

4 結(jié) 語

水利工程安全生產(chǎn)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須抓重點(diǎn)，突細(xì)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)過程控制，持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于安全控制重點(diǎn)“三嚴(yán)三控三反”必須高度重視，同時(shí)安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，事故發(fā)生往往是不經(jīng)意間，一定要保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，不可抱有絲毫的放松、懈怠和僥幸心理，要用更大的努力、更多的付出、用更細(xì)的作風(fēng)，認(rèn)真加以改進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)管理工作，也一定會(huì)取得好的效果。

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.009

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1008-1305（2014）05-0026-03

楊 偉（1981年-），男，工程師。