石柏勝,董 鳳,張言民,王 闖

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

·文化與政治研究·

我國人才工作責(zé)任制的實(shí)踐探索與完善路徑

石柏勝,董 鳳,張言民,王 闖

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

人才工作責(zé)任制是由黨政機(jī)關(guān)實(shí)施,規(guī)定人才工作機(jī)構(gòu)或部門法定的人才工作權(quán)力和義務(wù),并具體分解落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任,以明確責(zé)任承擔(dān)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,確保人才工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一種人才工作管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)三位一體、有機(jī)融合的綜合制度。當(dāng)前人才工作責(zé)任制還存在著責(zé)任主體模糊、內(nèi)容規(guī)定空泛、缺乏協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作職能、難以與相關(guān)人才工作配套制度有機(jī)對(duì)接等諸多問題。因此,要有效解決這些問題,完善人才工作責(zé)任制,就必須明確人才工作責(zé)任制的責(zé)任主體,縮小人才工作責(zé)任制框架,加強(qiáng)責(zé)任內(nèi)容的細(xì)致分類,健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制,充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作職能。

人才工作責(zé)任制;意義;概念;問題;對(duì)策

隨著2010年全國人才工作會(huì)議的召開和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布,我國人才工作愈來愈受到黨和政府的高度重視,人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已深入人心。為了落實(shí)這次全國人才工作會(huì)議精神,貫徹執(zhí)行《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,切實(shí)做好人才工作,各省市紛紛制定和實(shí)施人才工作責(zé)任制,但是其在具體實(shí)踐過程中卻凸顯了諸多問題。本課題組擬從宏觀視閾層面對(duì)問題進(jìn)行剖析和探索,并結(jié)合客觀實(shí)際情況、有針對(duì)性地提出完善人才工作責(zé)任制的若干建議和對(duì)策,以期有益于人才工作責(zé)任制的進(jìn)一步完善和推廣。

一、我國人才工作責(zé)任制在實(shí)踐探索中的理論闡釋

1.人才工作責(zé)任制概念

人才工作責(zé)任制概念的概念是對(duì)人才工作責(zé)任制系統(tǒng)研究的前提和基礎(chǔ)。但是,由于人才工作責(zé)任制是新近產(chǎn)生于上級(jí)黨政部門的要求和地方政府的人才工作實(shí)踐,短語表層內(nèi)容又顯得通俗易懂,因此,目前還沒有引起研究者們的普遍關(guān)注,更沒有形成統(tǒng)一的理論闡述。我們?cè)诜治霈F(xiàn)有的有關(guān)人才工作責(zé)任制材料基礎(chǔ)上,根據(jù)人才工作責(zé)任制的實(shí)施主體、實(shí)施目的、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施方式等,將其定性為人才工作管理和監(jiān)督相結(jié)合的一種制度體系。所以,人才工作責(zé)任制是由黨政機(jī)關(guān)實(shí)施,規(guī)定人才工作機(jī)構(gòu)或部門法定的人才工作權(quán)力和義務(wù),并具體分解落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任,以明確責(zé)任承擔(dān)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,確保人才工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一種人才工作管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)三位一體、有機(jī)融合的綜合制度。由此來看,人才工作責(zé)任制既不能隨便地看為一種平常的工作制度,也不能簡單地理解為一種缺乏溝通的監(jiān)督機(jī)制,更不能視為亂獎(jiǎng)濫罰的評(píng)價(jià)體系。

2.人才工作責(zé)任制主要內(nèi)容

人才工作責(zé)任制作為一種創(chuàng)新的人才工作管理監(jiān)督制度,要切實(shí)有效地發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)作用,必須要有充分詳實(shí)、科學(xué)合理的內(nèi)容來做有力支撐。因此,務(wù)必要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厣钊胩接懞屠碚摻缍?。?jīng)過廣泛的考察調(diào)研和多方的深刻探討,我們認(rèn)為人才工作責(zé)任制內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

(1)明確人才工作責(zé)任主體

人才工作責(zé)任主體,就是指承擔(dān)人才工作職責(zé)并受人才工作責(zé)任制監(jiān)督和激勵(lì)的人才工作主體。它可以分為三個(gè)層次,即下一級(jí)政府、主管人才工作的政府部門或機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施人才工作的專門人員。這三個(gè)層次從上級(jí)到下級(jí)、由集體組織至專門個(gè)人,層次清晰,序列分明。但無論是哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門、哪個(gè)人員,都應(yīng)當(dāng)明確其人才工作的責(zé)任主體,既賦予其具體的職責(zé)和權(quán)力,又要做到其責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲分明。明確人才工作責(zé)任主體是實(shí)施和完善人才工作責(zé)任制的基本前提,只有首先明確人才工作責(zé)任對(duì)象,才能夠有的放矢、因地制宜,具體落實(shí)人才工作職責(zé),實(shí)現(xiàn)人才工作的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前,許多地方政府出臺(tái)的人才工作責(zé)任制,都強(qiáng)化“一把手”抓人才工作的責(zé)任,把區(qū)縣和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子或黨政正職領(lǐng)導(dǎo)作為人才工作責(zé)任主體進(jìn)行人才工作監(jiān)督、評(píng)估和考核,有力促進(jìn)了人才工作任務(wù)的完成和人才工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)確定人才工作目標(biāo)責(zé)任

人才工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容是人才工作責(zé)任制的主要內(nèi)容,也是最基本內(nèi)容。要制定人才工作責(zé)任制,首先就要分別對(duì)各層次人才工作主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的全部人才工作內(nèi)容進(jìn)行綜合分析,然后從中提煉和分解出各自應(yīng)達(dá)到的人才工作目標(biāo),并以此目標(biāo)作為其責(zé)任確定下來。人才工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容繁多,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次的人才工作責(zé)任主體做出相應(yīng)靈活的具體規(guī)定和適當(dāng)調(diào)整,以確保人才工作目標(biāo)劃分合理、內(nèi)容清晰、責(zé)任明確。從一些地市制定的人才工作責(zé)任制內(nèi)容來看,雖然人才工作責(zé)任主體不盡相同,人才工作的具體目標(biāo)責(zé)任劃分也差別很大;但是從總體來說,它們?cè)诖_定人才工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容方面也存在著諸多共性。例如,這些人才工作責(zé)任制度一般都在人才存量、人才投入、人才產(chǎn)出、人才環(huán)境方面對(duì)人才工作責(zé)任主體設(shè)置了明確的工作目標(biāo),安排了具體的工作任務(wù),以便于人才工作責(zé)任主體在履行人才工作職責(zé)時(shí)做到職責(zé)分明、心中有數(shù)。

(3)制訂人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法

切實(shí)有效地落實(shí)和推行人才工作責(zé)任制,重在對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行人才工作的有力監(jiān)督和科學(xué)考評(píng)。要督促人才工作責(zé)任主體認(rèn)真履行人才工作職責(zé),完成人才工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)人才工作目標(biāo),就必須制訂人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法。人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法是人才工作責(zé)任制體系中的關(guān)鍵內(nèi)容,它是人才工作責(zé)任制得以順利實(shí)施的基本保證。人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法主要有考評(píng)對(duì)象、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)方式、考評(píng)實(shí)施程序五部分內(nèi)容構(gòu)成?？荚u(píng)對(duì)象主要指人才工作責(zé)任主體,既包括專職人才工作的責(zé)任個(gè)人,也包括專職人才工作的責(zé)任機(jī)構(gòu)整體?？荚u(píng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)點(diǎn)面結(jié)合、豐富周全,不僅要突出成績、注重實(shí)效,還要強(qiáng)調(diào)群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)影響?？荚u(píng)指標(biāo)體系相比較而言較為復(fù)雜,制訂考評(píng)指標(biāo)體系“必須包含結(jié)果與行為雙重維度,即考評(píng)指標(biāo)中應(yīng)包含結(jié)果型績效指標(biāo)和行為型績效指標(biāo)兩個(gè)層面”。[1]考評(píng)方式應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自身述職、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)議、社會(huì)調(diào)研等多種方式,從不同角度、多個(gè)方面對(duì)責(zé)任主體做全面合理的有效評(píng)價(jià)?？荚u(píng)實(shí)施程序主要包括確定考評(píng)主體、組織考評(píng)機(jī)構(gòu)、建立考評(píng)機(jī)制、監(jiān)控考評(píng)流程、反饋考評(píng)結(jié)果、評(píng)估考評(píng)成效等環(huán)節(jié)。制訂人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法,還要特別注意原則性和靈活性相結(jié)合,不能搞“一刀切”。由于人才工作責(zé)任主體的不同,考評(píng)對(duì)象也就不同;因此,考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)方式、考評(píng)實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)因地制宜、因人而變,隨考評(píng)對(duì)象的變化而須做相應(yīng)的適當(dāng)調(diào)整。

(4)建立健全人才工作相關(guān)保障制度

要嚴(yán)格實(shí)施人才工作責(zé)任制,順利完成人才工作目標(biāo)任務(wù),除了制訂人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法外,還應(yīng)當(dāng)建立健全人才工作相關(guān)保障制度。人才工作責(zé)任制的實(shí)施離不開相關(guān)的制度環(huán)境,人才工作責(zé)任制要取得實(shí)效,就必須認(rèn)真建立和落實(shí)一系列相關(guān)的人才工作保障制度。因此,我們?cè)趯?shí)施人才工作責(zé)任制的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極建立健全人才工作責(zé)任追究制、人才工作評(píng)議考核制、人才工作考評(píng)問責(zé)制等,全力建構(gòu)人才工作責(zé)任制度保障體系和政策環(huán)境。人才工作責(zé)任追究是人才工作責(zé)任制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。沒有壓力就沒有動(dòng)力,沒有動(dòng)力就沒有成效。只有嚴(yán)格制訂責(zé)任追究內(nèi)容,堅(jiān)持做到“過失即補(bǔ),錯(cuò)誤立改,責(zé)任必究”,才能保障人才工作責(zé)任制的順利實(shí)施。人才工作評(píng)議考核是人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)內(nèi)容的充實(shí)和完善。人才工作考評(píng)問責(zé)制是對(duì)人才工作考評(píng)的有效監(jiān)督和制約,制訂和落實(shí)人才工作考評(píng)問責(zé)制是確保人才工作考評(píng)步入科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的有力措施。

二、新時(shí)期我國人才工作責(zé)任制的發(fā)展溯源及探索經(jīng)驗(yàn)

1.我國人才工作責(zé)任制發(fā)展溯源

改革開放以來,我黨和政府非常重視人才工作。在黨的人才工作政策指導(dǎo)下,地方政府也在持續(xù)不斷地進(jìn)行人才工作的改革和探索。浙江、江蘇等省從1996年就開始探索實(shí)施人才工作目標(biāo)責(zé)任制。我國在2003年召開第一次全國人才工作會(huì)議后,隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的頒布,越來越多的省市開始制定和實(shí)施人才工作目標(biāo)責(zé)任制。2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布,地方政府紛紛把人才工作目標(biāo)責(zé)任制作為貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)人才工作的重要抓手,先后建立了富有地方特色的人才工作目標(biāo)責(zé)任制。到目前為止,全國大多數(shù)地市都已實(shí)施了人才工作責(zé)任制。

2.我國人才工作責(zé)任制探索經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,各地政府在實(shí)施人才工作責(zé)任制中取得了較為豐富的歷史經(jīng)驗(yàn),其主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)各地在探索實(shí)施人才工作責(zé)任制的實(shí)踐當(dāng)中基本上明確了責(zé)任主體,即都把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體或主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人。抓住了單位主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)責(zé)任主體,也就抓住了責(zé)任制實(shí)施的關(guān)鍵角色。(2)制定了較為全面的責(zé)任內(nèi)容,做到了任務(wù)具體、目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、責(zé)任到位、獎(jiǎng)罰分明。各地政府為了更好地吸引人才和培養(yǎng)人才,在制定人才工作責(zé)任制時(shí)都明確了目標(biāo)、責(zé)任和考評(píng)的重點(diǎn)。湖北省宜昌市制定的人才工作責(zé)任制不僅目標(biāo)清晰、責(zé)任具體、獎(jiǎng)懲分明,而且把建設(shè)人才成長環(huán)境和發(fā)揮人才作用機(jī)制作為考評(píng)重點(diǎn)。[2](3)設(shè)置了考核指標(biāo),建立重點(diǎn)突出、導(dǎo)向鮮明、比較完備的考核指標(biāo)體系。各地各部門在制定人才工作責(zé)任制時(shí),大都根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ骶唧w情況構(gòu)建了較為科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系,對(duì)人才環(huán)境、吸引、培養(yǎng)、使用、效能等方面進(jìn)行重點(diǎn)考核。江蘇省在把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人才工作目標(biāo)考核緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上制定了較為完善的人才工作考核指標(biāo)體系。其把高新技術(shù)發(fā)展、社會(huì)研發(fā)投入等重要指標(biāo)納入考核內(nèi)容,有效增強(qiáng)了人才工作推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。(4)構(gòu)建考評(píng)機(jī)制,堅(jiān)持把定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、平時(shí)考評(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合,切實(shí)提高考評(píng)效果。山東省為了增強(qiáng)人才工作考評(píng)機(jī)制的有效性,對(duì)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行專門研究,并相應(yīng)制定了具體的考評(píng)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。該考評(píng)機(jī)制不僅最大限度地細(xì)化、量化了定性指標(biāo),而且規(guī)定了定量指標(biāo)數(shù)據(jù)必須由專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的考核部門提供。此外,考評(píng)人員對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)還必須專門使用評(píng)分軟件進(jìn)行客觀打分,確保定量考評(píng)公正而又準(zhǔn)確。

三、我國實(shí)施人才工作責(zé)任制存在的問題

就以上所論,各地政府在探索實(shí)施人才工作責(zé)任制的過程中取得了豐碩的成果,獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn),并且為進(jìn)一步健全和完善人才工作責(zé)任制夯實(shí)了基礎(chǔ)。但毋庸置疑,這些人才工作責(zé)任制并非是完美無缺。從我國實(shí)施人才工作責(zé)任制的歷史來看,我國人才工作責(zé)任制建立的時(shí)間較短,許多地方政府制訂的人才工作責(zé)任制內(nèi)容粗泛,缺乏有效性;一些地方政府則盲目“與時(shí)俱進(jìn),應(yīng)勢(shì)而為”,人才工作責(zé)任制草擬倉促,結(jié)果是形同虛設(shè);有的地市甚至到目前還沒有出臺(tái)人才工作責(zé)任制。這就造成了我國人才工作責(zé)任制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)貧乏,交流機(jī)制欠缺,更缺乏深入細(xì)致的研究和探索。因此,就當(dāng)前我國各地實(shí)施人才工作責(zé)任制的總體情況來看,雖然人才工作責(zé)任制有力促進(jìn)了人才工作的發(fā)展,并且取得了很大成效;但是,從另一方面來看,多數(shù)地市的人才工作責(zé)任制還不科學(xué)、不完善、不合理,存在著諸多的缺陷和弊端。這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.有些地市人才工作責(zé)任制的責(zé)任主體還不夠具體、明確,職責(zé)不分明,責(zé)權(quán)不對(duì)稱

責(zé)任主體不明確,工作職責(zé)不清楚,就會(huì)在一定程度上造成表面上集體負(fù)責(zé)、人人都管而實(shí)際上無人負(fù)責(zé)、誰都敷衍、互相扯皮、彼此推諉的不良現(xiàn)象。責(zé)權(quán)不對(duì)稱,就會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力小、無力抓、抓不起”的局面。在現(xiàn)行的人才工作責(zé)任制當(dāng)中,有的地方政府把人才工作責(zé)任制的責(zé)任主體歸屬為某個(gè)單位或某個(gè)部門,但卻沒有明確到個(gè)人,于是“權(quán)利搶著要,責(zé)任互相推”,人才工作責(zé)任制流于形式;有的地方政府雖然把人才工作責(zé)任制中的責(zé)任主體具體到專人,但是由于責(zé)任主體權(quán)力較小,實(shí)施難度較大,因此,難以取得良好效果;有的地方政府為了克服責(zé)任主體模糊和責(zé)任主體權(quán)力過小的問題,就特別強(qiáng)調(diào)了人才工作責(zé)任制的責(zé)任主體是單位或部門黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”個(gè)人,但是在實(shí)施過程中,卻沒有把其人才工作目標(biāo)責(zé)任納入到政績考評(píng)與選拔晉升的標(biāo)準(zhǔn)中去,這就影響到責(zé)任主體力量的有效發(fā)揮。人才工作責(zé)任制責(zé)任主體模糊、責(zé)權(quán)不對(duì)稱和考評(píng)不到位的情況,造成責(zé)任主體形同虛設(shè),使其難以發(fā)揮有效作用,因而嚴(yán)重影響到人才工作責(zé)任制的具體實(shí)施。

2.總體上來看,絕大多數(shù)地市都建立起人才工作責(zé)任制,但是其中許多地市人才工作責(zé)任制框架較大,內(nèi)容粗糙、規(guī)定空泛,缺乏細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分類

人才工作是一項(xiàng)異常復(fù)雜的工作,它涉及到多種多樣的人才隊(duì)伍建設(shè)和管理,如黨政人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、社會(huì)工作人才隊(duì)伍,以及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,等等。我國豐富多樣的人才隊(duì)伍又廣泛地分布于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè),不同領(lǐng)域和不同行業(yè)之間的人才隊(duì)伍建設(shè)和管理又存在著千差萬別。因此,有效的人才工作責(zé)任制絕不能僅僅是地市組織人事部門籠統(tǒng)粗泛、大而劃一的人才工作責(zé)任制,而應(yīng)當(dāng)是在地市組織人事部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下、由多部門共同參與建立起來的人才隊(duì)伍分類管理責(zé)任制。

3.一些地市的人才工作責(zé)任制缺乏協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作職能

從全國總體范圍上來看,我國大多數(shù)地市政府都嘗試著建立了人才工作責(zé)任制度。但是,一些地方政府在制定和實(shí)施人才工作責(zé)任制的過程中,由于目光短淺、思路狹窄,把人才工作責(zé)任制簡單地理解為僅僅是人才工作的檢查督導(dǎo)制度,因此,雖然強(qiáng)調(diào)了對(duì)人才工作責(zé)任主體的監(jiān)督和考評(píng),但卻嚴(yán)重忽略了人才工作與相關(guān)工作的配套組合功能,從而導(dǎo)致整個(gè)人才工作責(zé)任制在相對(duì)封閉孤立的軌道中運(yùn)行,缺乏協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作職能。其實(shí),科學(xué)高效的人才工作責(zé)任制更應(yīng)該充分發(fā)揮它的宏觀指導(dǎo)職能、政策統(tǒng)籌職能、綜合協(xié)調(diào)職能和提供服務(wù)職能。宏觀指導(dǎo)職能是指人才工作責(zé)任制應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)國家或地區(qū)人才宏觀規(guī)劃和管理的全局立場上發(fā)揮其人才管理和引導(dǎo)作用。政策統(tǒng)籌職能是指人才工作責(zé)任制應(yīng)當(dāng)以國家人才政策為核心,統(tǒng)籌兼顧相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、法治政策等。綜合協(xié)調(diào)職能則指人才工作責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包含開放性、協(xié)調(diào)性和綜合性等特點(diǎn),通過綜合協(xié)調(diào)組織人事、科學(xué)教育、經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)保障等部門與各類型單位、各行業(yè)人才之間的工作,來有效發(fā)揮其人才工作職能。制定人才工作責(zé)任制的最主要目的就是要落實(shí)國家和地方政府的各項(xiàng)人才工作政策,保障各級(jí)各類人才能夠脫穎而出,做到人盡其才、各為所用,切實(shí)促進(jìn)國家和社會(huì)的快速發(fā)展。因此,為各類型人才服務(wù)、為各行各業(yè)服務(wù)就成為人才工作責(zé)任制的一個(gè)最重要職能。總之,人才工作責(zé)任制只有具備完善的制度內(nèi)容和綜合的能力因素,才能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作職能。

4.有的地市人才工作責(zé)任制考評(píng)方法不夠明確具體,缺乏操作性,很難發(fā)揮作用

人才工作責(zé)任制當(dāng)中的人才工作督導(dǎo)、檢查和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容非常重要,但是,很多人才工作責(zé)任制對(duì)此都有類似這樣的模糊規(guī)定,如“組織部門要對(duì)人才工作進(jìn)行督促和指導(dǎo),建立人才工作的評(píng)比和獎(jiǎng)懲制度,定期開展檢查,了解人才工作進(jìn)展情況和相關(guān)政策落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,總結(jié)人才工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法,定期召開人才工作會(huì)議,對(duì)人才工作先進(jìn)縣區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳,對(duì)較差的進(jìn)行通報(bào)”[3]。究竟怎樣具體地去督導(dǎo)和檢查、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰,文中浮光掠影、蜻蜓點(diǎn)水,一筆帶過。責(zé)任制重點(diǎn)內(nèi)容籠統(tǒng)空泛,缺乏操作性,就失去了其重要的檢查和督促作用。

5.人才工作責(zé)任制不能夠與其他人才工作配套制度有機(jī)銜接,嚴(yán)重影響了人才工作責(zé)任制的有效實(shí)施

人才工作責(zé)任制要切實(shí)履行其綜合職能,有效發(fā)揮人才工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用,僅僅憑借自身的力量去“單打獨(dú)斗”和“赤膊上陣”是不行的,而應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與其他相關(guān)人才工作配套制度進(jìn)行有機(jī)對(duì)接。人才工作責(zé)任制只有與人才工作重大活動(dòng)事前報(bào)告制度、重要信息及時(shí)報(bào)告制度、重要政策文件及時(shí)備案制度、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)隨時(shí)報(bào)告制度、人才工作責(zé)任追究制度、人才工作評(píng)議考核制度、人才工作考評(píng)問責(zé)制度等有機(jī)結(jié)合,建立起經(jīng)常性的人才工作指導(dǎo)、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和政策制度保障機(jī)制,才能夠充分發(fā)揮人才工作責(zé)任制的顯著作用,最終實(shí)現(xiàn)人才工作各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、上下聯(lián)動(dòng)和體系貫穿,從而有力促進(jìn)人才工作的飛躍性發(fā)展。

四、我國人才工作責(zé)任制的完善路徑

1.健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確人才工作責(zé)任制的具體責(zé)任主體

實(shí)施和完善人才工作責(zé)任制的基本前提和成功關(guān)鍵就在于構(gòu)建一種科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確責(zé)任主體。因?yàn)橹挥薪鉀Q了人才工作“由誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來負(fù)責(zé)”的問題,才能最終解決人才工作需要“領(lǐng)導(dǎo)什么、負(fù)責(zé)什么”和“怎樣領(lǐng)導(dǎo)、怎樣負(fù)責(zé)”這一實(shí)質(zhì)性問題。當(dāng)前,許多地方的人才工作責(zé)任制從制訂、實(shí)施,到監(jiān)督、考評(píng),都是由地方政府負(fù)責(zé),人才工作責(zé)任制的責(zé)任主體類型主要是領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部門、重點(diǎn)部門和黨委(組)書記四類責(zé)任主體,人才工作方面已經(jīng)形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織部門牽頭抓總、重點(diǎn)部門具體實(shí)施、職能部門有機(jī)配合的人才工作責(zé)任體制。這些人才工作責(zé)任制雖然有其科學(xué)合理的內(nèi)容,但是由于其責(zé)任主體比較分散,且多為領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)集體,因此,在實(shí)際運(yùn)行中責(zé)任主體的責(zé)任效力并未有效發(fā)揮,結(jié)果就會(huì)使人才工作時(shí)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)的形式主義作風(fēng)。人才工作責(zé)任制重在責(zé)任主體的具體劃分與規(guī)定,要杜絕人才工作責(zé)任空泛、互相推諉的不良現(xiàn)象,責(zé)任主體就應(yīng)當(dāng)盡量避免為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體,而具體落實(shí)到各部門、各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵角色,把各級(jí)黨委、政府和人才工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組成員單位的主要負(fù)責(zé)人作為考核重點(diǎn),在完善“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任機(jī)制上下功夫,做到目標(biāo)明確、責(zé)任具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

2.縮小人才工作責(zé)任制框架,加強(qiáng)責(zé)任內(nèi)容的細(xì)致分類

由于各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的人才工作情況紛繁復(fù)雜、不盡相同,在制定人才工作責(zé)任制之時(shí),應(yīng)當(dāng)“在具體工作目標(biāo)和工作內(nèi)容上,區(qū)分各類人才工作的特點(diǎn),以及不同地區(qū)和部門的實(shí)際情況,確定具體工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)和工作重點(diǎn),提高措施的針對(duì)性和可操作性?！盵4]如果忽視客觀存在的具體實(shí)際情況,過度放大人才工作責(zé)任制內(nèi)容框架而進(jìn)行“一鍋端”和“一刀切”,就會(huì)不著實(shí)際、空泛無物、大而無當(dāng),從而使人才工作責(zé)任制在實(shí)踐應(yīng)用中因不切實(shí)際而流于形式。要縮小人才工作責(zé)任制框架,就應(yīng)當(dāng)因地制宜、切合實(shí)際,結(jié)合不同行業(yè)、不同部門和不同單位的客觀實(shí)際情況進(jìn)行具體擬定,既要有政策方向的原則性,又要有便于操作的靈活性,竭力把宏觀掌控的剛性要求與微觀調(diào)節(jié)的彈性需求融于一體。在縮小人才工作責(zé)任制框架的同時(shí),地方政府還需要參照各單位、部門和行業(yè)的人才工作具體情況對(duì)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,將內(nèi)容進(jìn)行合理的分解、細(xì)化,做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,加強(qiáng)責(zé)任內(nèi)容的細(xì)致分類。地方政府應(yīng)當(dāng)建立起人才工作分類管理機(jī)制,積極把組織人事、國資委、經(jīng)貿(mào)委、科委、教育、衛(wèi)生、農(nóng)委、勞動(dòng)保障、民政等職能部門的黨政負(fù)責(zé)人充實(shí)到人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組中,有效發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)施和完善人才工作責(zé)任制中的巨大作用。

3.要積極充實(shí)和完善人才工作責(zé)任制內(nèi)容,充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作職能

當(dāng)前各地人才工作責(zé)任制內(nèi)容偏狹,只是對(duì)責(zé)任主體作了目標(biāo)責(zé)任劃分和監(jiān)督考評(píng),缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)容。要使人才工作責(zé)任制在實(shí)踐運(yùn)用中真正發(fā)揮作用,其內(nèi)容不僅要包括確立人才工作的責(zé)任主體、實(shí)施人才工作的宏觀管理、加強(qiáng)人才隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè),而且還要含蓋落實(shí)人才相關(guān)政策、改善人才工作環(huán)境、編制人才發(fā)展規(guī)劃、保障人才工作資金投入等眾多相關(guān)工作內(nèi)容。只有切實(shí)補(bǔ)充和完善人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù),以及政策研究等工作職責(zé)內(nèi)容,科學(xué)構(gòu)建相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,大力增強(qiáng)責(zé)任主體的服務(wù)意識(shí),努力發(fā)揮人才工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能,才能最終保障人才工作責(zé)任制得以有效實(shí)施。因此,應(yīng)當(dāng)積極充實(shí)和完善人才工作責(zé)任制內(nèi)容,按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求,有效發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)職能、政策統(tǒng)籌職能、綜合協(xié)調(diào)職能和提供服務(wù)職能。要站在全局的高度,充分發(fā)揮人才工作責(zé)任制協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作職能,合理規(guī)劃相關(guān)職能部門的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù),防止交叉扯皮和職責(zé)空檔,積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)人才培養(yǎng)、吸引、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等相關(guān)工作,破除部門利益、局部利益對(duì)人才資源的不合理分割,使職能部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)、密切配合,共同做好人才工作。

4.改革人才工作責(zé)任制考評(píng)方法,建立健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

人才工作責(zé)任制考評(píng)方法要根據(jù)人才工作發(fā)展實(shí)際情況需要加以改革和完善,使考評(píng)更趨科學(xué)、客觀、全面。科學(xué)建立人才工作責(zé)任制考評(píng)機(jī)構(gòu),構(gòu)建客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的考評(píng)機(jī)制是正確實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、不斷改善考評(píng)方法的基礎(chǔ)。人才工作責(zé)任制考評(píng)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公平實(shí)用的原則客觀實(shí)施。“人才工作目標(biāo)責(zé)任考核堅(jiān)持分類考核與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、自我檢查與組織考核相結(jié)合、重點(diǎn)抽查與全面考核相結(jié)合、年度考核與平時(shí)督查相結(jié)合的原則。”[5]要科學(xué)細(xì)化人才工作考評(píng)指標(biāo)體系,在考核中注重定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式,并不斷加大定量指標(biāo)的分值,增加考評(píng)工作的客觀操作性;要改革人才工作自上而下的考評(píng)方式,努力加大社會(huì)力量參與度,不斷增加個(gè)別訪談、民間調(diào)查、民意測評(píng)等方法,提高人才目標(biāo)責(zé)任制考核質(zhì)量;要加強(qiáng)考評(píng)工作的調(diào)研、預(yù)測力度,實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作程序化和科學(xué)化。此外,還要把考評(píng)與激勵(lì)緊密結(jié)合,將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作情況考核,并作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,增強(qiáng)考核結(jié)果的有效運(yùn)用。

5.有效建立起與人才工作責(zé)任制有機(jī)銜接的人才工作配套制度

人才工作責(zé)任制的有效實(shí)施,離不開緊密相關(guān)的良好人才工作運(yùn)行環(huán)境,離不開有機(jī)銜接的各項(xiàng)人才工作配套制度。因此,要保障人才工作責(zé)任制的貫徹執(zhí)行,有效發(fā)揮人才工作責(zé)任制的積極作用,就必須夯實(shí)人才工作責(zé)任制的運(yùn)行基礎(chǔ),營造濃郁的人才工作政策氛圍,構(gòu)建良好的人才工作制度環(huán)境。拉薩市在加快推進(jìn)人才工作責(zé)任制建設(shè)過程中,就大力推行六項(xiàng)相關(guān)人才工作配套責(zé)任制,找準(zhǔn)了人才工作的有效抓手：“即推行人才政策學(xué)習(xí)制度,推行黨委(組)書記帶頭調(diào)研制度,推行人才工作定期研究制度,推行人才工作年查年報(bào)和考核制度,推行人才環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,推行人才流失問責(zé)制?！盵6]通過建立這些人才工作配套制度,拉薩市深入推進(jìn)了人才工作責(zé)任制的實(shí)施,形成了較為全面合理的人才工作責(zé)任體系。除了拉薩市推行的六項(xiàng)人才工作配套制度外,地方政府還應(yīng)當(dāng)積極建立起重要信息及時(shí)報(bào)告制度、重要政策文件及時(shí)備案制度、人才工作責(zé)任追究制、人才工作評(píng)議考核制、人才工作考評(píng)問責(zé)制等相關(guān)配套制度。只有以人才工作責(zé)任主體為主導(dǎo)核心,以相關(guān)配套人才工作制度為輔助抓手,科學(xué)構(gòu)建人才工作政策制度保障機(jī)制,營造和諧完美的人才工作制度環(huán)境,不斷完善人才工作責(zé)任內(nèi)容,努力加強(qiáng)人才工作考評(píng)力度,有效發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的監(jiān)督激勵(lì)作用,才能使人才工作責(zé)任制得以順利實(shí)施和深入推進(jìn),從而不斷地發(fā)揮其積極的應(yīng)用效力。

[1] 周愛軍.關(guān)于構(gòu)建人才工作考評(píng)指標(biāo)體系的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2010(1)：135.

[2] 李微.各地探索實(shí)施人才工作目標(biāo)責(zé)任制綜述[N].中國組織人事報(bào),2011-03-23.

[3] 趙洪亮.構(gòu)建人才工作責(zé)任體系是貫徹黨管人才原則的有效途徑[J].中國人才,2009(23)：30.

[4] 中共海南省委組織部.《關(guān)于實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》的通知[EB/OL].海南省人民政府網(wǎng), (2008-06-28)[2014-01-12].www.hainan. gov.cn/data/news/2010/08/.

[5] 綿陽市委組織部.關(guān)于健全和完善人才工作目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見[EB/OL].中共綿陽市委組織部網(wǎng)站(2012-03-01)[2014-02-01].www.my.gov. cn/bmwz/94239691372494848.

[6] 李君,鄧劍鋒.我市加快推進(jìn)人才工作責(zé)任制建設(shè)[N].拉薩晚報(bào),2011-07-26(002).

責(zé)任編輯：劉 棟

D630.3

A

1671-8275(2014)05-0001-05

2014-08-25

本文系淮北市黨建研究會(huì)2011年度重點(diǎn)招標(biāo)調(diào)研課題“完善人才工作責(zé)任制研究”階段性研究成果。

石柏勝(1970-),男,安徽淮南人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授,研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代文學(xué)高職教育及政治學(xué)。