董 鳳

(1.淮北師范大學政法學院,安徽淮北 235000;2.淮北職業(yè)技術學院思想政治教學研究部,安徽淮北 235000)

廉政風險防控機制構建的原則

董 鳳1,2

(1.淮北師范大學政法學院,安徽淮北 235000;2.淮北職業(yè)技術學院思想政治教學研究部,安徽淮北 235000)

廉政風險防控機制構建是一項復雜的系統(tǒng)工作,要遵循自身的規(guī)律和原則。構建工作要把握系統(tǒng)性,繼承國內(nèi)外反腐倡廉的成功經(jīng)驗,還要與時俱進,結合社會客觀實際,注重成效,建立可持續(xù)的廉政風險防控機制。

廉政風險;防控機制;原則

廉政風險防控機制構建是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容,能夠進一步加強對行政權力進行有效的監(jiān)督制約,是化解風險、遏制腐敗的新舉措。廉政風險防控機制構建是一項復雜的系統(tǒng)工作,它與監(jiān)管風險防范機制的構建有相同的特性,但還有其自身的規(guī)律和特點,因此,廉政風險防控機制構建必遵循自身的規(guī)律和原則。這些原則既是廉政風險防控機制構建的基本要求,又是廉政風險防控機制構建的出發(fā)點和依據(jù)。我們認為,廉政風險防控機制構建的原則主要有以下幾點。

一、系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指廉政風險防控機制構建涉及面廣,內(nèi)容復雜,在構建過程中要充分考慮各個環(huán)節(jié)、各方面因素,堅持用全面系統(tǒng)的科學思維方法,綜合分析各要素之間的聯(lián)系,從全局規(guī)劃各項工作制度和措施的制定與實施,從源頭防控腐敗風險的發(fā)生,以實現(xiàn)廉政風險防控管理的全面性、系統(tǒng)性、前瞻性、科學性、長遠性。

堅持系統(tǒng)性原則,一是完善頂層設計,將廉政風險防控機制建設放到懲防體系建設的大格局中統(tǒng)籌謀劃,全面加強廉政風險防控領導體制、法律和政策制定、環(huán)境的打造、目標任務、指導思想等問題的系統(tǒng)思考和規(guī)劃。[1]二是要抓好廉政風險宣傳教育體系建設,要把廉政風險宣傳教育工作納入到各級黨委總體規(guī)劃之中,統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排,協(xié)調(diào)各部門力量,形成各部門積極參與廉政風險教育的巨大合力,共筑拒腐防變的防線。三是要著力構建廉政風險防控制度體系,重視制度建設的整體效應,制度建設要體現(xiàn)普遍性、關聯(lián)性、實效性、可操作性,避免制度的階段性應急、標準模糊、不結合本地區(qū)本部門實際、照搬上級文件、與變化了的國內(nèi)外形勢不相適應等情況。注重制度的配套性和程序性建設,保證實體性制度的落實和違紀違規(guī)行為及時處理,使權力運行規(guī)范和依據(jù)問題得到解決。四是要構建廉政風險的監(jiān)督體系,對存在廉政風險和可能發(fā)生腐敗的領域、部門、崗位、活動、工作等進行明示,給予警醒和監(jiān)督,建設良好的廉政工作生態(tài)環(huán)境,使權力運行監(jiān)督和制約問題得到解決。

二、繼承性原則

繼承性原則指廉政風險防控機制建設要吸收國內(nèi)外反腐倡廉的成功經(jīng)驗。古今中外一些政治家、理論家、思想家對預防腐敗問題進行了深入的探究和實踐,為我們留下了寶貴的經(jīng)驗,對當前我國廉政風險防控機制建設具有指導作用。

廉政風險防控是一個歷史性話題,在我國歷史發(fā)展過程中,一些有遠見的思想家,對中國歷史上關于廉政思想和廉政制度建設進行了探索,提出一些警言和反腐倡廉的論說,如：廉潔是官吏從政的首要條件、執(zhí)政者要嚴于律已、用法律制度規(guī)范官員的從政行為、合理分權和相互制衡、建立監(jiān)察制度、重視被選拔者的廉潔操守、嚴懲貪污受賄的官員、褒獎“清官”“廉吏”等,[2]對我們開展廉政風險防控管理工作具有重要借鑒意義。廉政風險防控也是一個世界性話題,國外一些國家和地區(qū),如芬蘭、瑞典等北歐國家,通過建立公民道德教育體系、實行現(xiàn)代公務員管理制度、實施透明政治和陽光行政、完善監(jiān)督體系等來防范廉政風險;新加坡通過推崇儒家文化、制定反腐敗法律法規(guī)、建立反腐敗專業(yè)機構、建立嚴格的公務員管理制度等,有效遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這些經(jīng)驗很值得我們借鑒。

在繼承的過程中,我們應堅持繼承與創(chuàng)新結合,以批判繼承的態(tài)度對待前人經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新我國廉政風險防控工作的方法。

三、時代性原則

時代性原則是指廉政風險防控機制建設要緊跟時代發(fā)展趨勢,運用新的路徑和方法構建廉政風險防控機制。隨著我國各個領域體制的改革發(fā)展,腐敗表現(xiàn)出新特點,廉政風險也出現(xiàn)在新領域,呈現(xiàn)出新形式,反腐敗斗爭形勢更加嚴峻。因此,我國廉政風險防控機制建設必須緊緊把握時代脈搏,順應國際反腐敗趨勢,結合我國廉政風險防控機制建設的實際,積極探索廉政風險防控管理的新方法,與時俱進地推動廉政風險防范機制的創(chuàng)新與發(fā)展。

堅持時代性原則,一是廉政風險防控管理制度建設要把握時代脈搏。我國進入全面改革時期,對反腐倡廉建設提出新要求,因此,廉政風險防控管理工作要主動適應新形勢、新任務的要求,從實際出發(fā),以實事求是的精神和務實的態(tài)度進行制度創(chuàng)新,提升質(zhì)量和可操作性。[3]84-87二是廉政風險信息收集手段要現(xiàn)代化,各級紀檢監(jiān)察機關在收集廉政風險信息時,除采取內(nèi)部排査、信訪舉報、座談訪談、問卷調(diào)査、案件追查等傳統(tǒng)獲取信息的方法,還要采取網(wǎng)絡調(diào)查、電話舉報、在線問答、微博互動等數(shù)字化的媒體手段,實現(xiàn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段的有機結合,推進廉政風險信息收集手段的創(chuàng)新。

四、客觀性原則

客觀性原則是指在廉政風險防控機制建設中,把風險預警的科學技術和方法引入到廉政風險評估中來,對各個風險點的風險等級進行量化測算,以使風險評估的結果和實際相一致。

堅持客觀性原則,一是要確保廉政風險識別的客觀性。風險識別是廉政風險防控機制建設的關鍵,因為風險的客觀性和不確定性,所以我們要抓住權力運行的各個環(huán)節(jié),結合不同行業(yè)部門的實際,組織查找發(fā)生什么風險、為什么發(fā)生、如何發(fā)生、何時何地發(fā)生、主要受影響對象等,確定廉政風險的重點部位。我們通過對獲得的風險記錄等各種資料進行客觀分析,確保廉政風險識別的客觀性。二是廉政風險防控目標確立要客觀。共產(chǎn)黨反腐敗的態(tài)度非常堅決,對腐敗犯罪行為采取“零容忍”,開展廉政風險防控的難度明顯增大,風險容忍度與風險管理的難度成反比。因此,風險管理者在確定管理目標的過程中,要根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、部門等具體情況,建立適應客觀環(huán)境和現(xiàn)實要求、適合行業(yè)特點的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的廉政風險防控目標。三是廉政風險評估要客觀。評估是風險防控管理流程中的一個關鍵環(huán)節(jié),通過評估確定廉政風險防控工作重點,明確責任分工,合理布署防控工作,為制定風險應對策略和采取有效的風險控制措施提供重要的參考依據(jù),從而提高風險防控的效率。

五、實效性原則

實效性原則是指廉政風險防控機制建設要注重實效。廉政風險防控機制構建的目的是防范和控制誘發(fā)腐敗行為的廉政風險,從源頭上防治腐敗,確保廉政風險防控工作逐步走向科學化、制度化、規(guī)范化。

提高廉政風險防控機制建設的實效性,主要從以下方面入手：一是建立廉政風險考核評價制度,要掌握廉政風險產(chǎn)生的主客觀條件和風險因素的變化規(guī)律,必須開展經(jīng)常性的考核評價工作,明確考核評價的范圍和內(nèi)容,制定考核標準,規(guī)范考核評價方式方法,探索考核過程與結果相結合的績效評價方法,建立多元評價主體并存的立體評價體系。二是完善監(jiān)督制約機制。監(jiān)督機制是構建廉政風險防控機制的關鍵,從目前廉政風險監(jiān)督機制構建過程看,監(jiān)督制度的設計還處于較為閉環(huán)的狀態(tài),內(nèi)部監(jiān)督體系已建構,但社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督作用不明顯。因此,在監(jiān)督制約機制構建過程中,要實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合,特別要注意引入外部監(jiān)督力量,發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

廉政風險防控機制建設是一個系統(tǒng)工程,它主要是通過風險查找,風險等級確定,設置事前預防、事中監(jiān)控、事后處置三道防線,經(jīng)過計劃、執(zhí)行、檢查考核、修正等四個工作環(huán)節(jié),將廉政風險防控管理制度、措施、方法、手段等要素有機整合起來,形成相互聯(lián)系、共同發(fā)揮作用的工作機制。

六、持續(xù)性原則

持續(xù)性原則是指廉政風險防控機制建設要保持常規(guī)性和恒久性。我國現(xiàn)階段廉政風險防控機制建設不完善,廉政風險管理可利用資源又十分有限,因此,要建立可持續(xù)的廉政風險防控機制,推動廉政風險管理工作持續(xù)發(fā)展。[4]

廉政風險防控機制建設是一個長期過程,開展廉政風險防控工作,一是要加強思想上對廉政風險防范機制建設重要性的認識,在查找廉政風險點的同時,把廉政風險防控機制建設與各單位日常工作相結合,與各崗位的職責相結合,做到責任清楚、目標明確、增強預防腐敗的針對性。二是要完善拒腐防變教育機制,反腐倡廉教育不能流于形式,做表面文章。廉政宣傳教育要抓住重點人群,提高反腐倡廉的警覺性,對領導干部要采取集中學習、民主生活會、黨課教育、觀看反腐倡廉影視片、撰寫學習心得等多種形式,提高他們的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng),帶頭廉潔自律;對重點崗位人員通過舉辦講座、專題討論、創(chuàng)優(yōu)評選等活動,開展廉政教育;對干部配偶進行“廉內(nèi)助”教育,構筑反腐倡廉的家庭防線。三是建立完善的法律體系,制定具體、細致的預防腐敗的法律法規(guī)條文,使廉政風險防范工作有剛性依據(jù),避免廉政風險預防工作成為軟任務,難以深入持久地開展下去。

[1] 劉盈君.當前我國廉政風險防范機制建設問題研究[D].鄭州：鄭州大學,2012.

[2] 遲連翔.中國廉政風險防控機制構建問題研究[D].長春：東北師范大學,2012.

[3] 范春梅.高校廉政風險防范管理的實踐與思考[J].河北師范大學學報,2010(1).

[4] 程文君.廉政風險防范管理研究[D].上海：復旦大學,2010.

[5] 莊德水.廉政風險管理的分析框架：理論、過程和機制[J].廣州大學學報,2011(10).

責任編輯：石柏勝

D630.9

A

1671-8275(2014)05-0016-02

2014-10-06

本文系淮北職業(yè)技術學院科研項目“廉政風險處置的形式和載體”(編號：2013LZKT-3)的階段性成果。

董鳳(1966-),女,安徽濉溪人,淮北師范大學馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)碩士,淮北職業(yè)技術學院思政部主任、副教授,研究方向為思想政治教育。