姜鵬飛

一、進(jìn)城務(wù)工人員的基本狀況

（一）農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐年呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，80年代，我國農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)不到200萬人，至2013年全國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量達(dá)到1.8億人。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村務(wù)工人員每年以近一千萬的速度增加，到“十三五”末，務(wù)工人員數(shù)量將達(dá)到2億以上。

（二）聚集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。相對(duì)于其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，就業(yè)市場(chǎng)需求量大，城市聚集效應(yīng)也較強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前，約有80%的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作。從區(qū)域來看，務(wù)工人員主要聚集在四類地區(qū)：第一類是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津地區(qū)，這是中國經(jīng)濟(jì)最具活力和最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是務(wù)工人員流向最集中的聚集區(qū)；第二類是上述三地向外層擴(kuò)大，包括江蘇部分城市、福建的福州地區(qū)和閩南三角、山東半島及遼東半島等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)；第三類是中西部地區(qū)的省會(huì)及部分中心城市。

（三）多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)。農(nóng)村務(wù)工人員從事行業(yè)比較廣泛，由于農(nóng)村務(wù)工人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，外出人員主要從事建筑施工、制造加工、批發(fā)零售及酒店服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

二、務(wù)工人員的居住特點(diǎn)

（一）通過租賃及用人單位提供臨時(shí)住房解決住房問題。據(jù)了解，目前大多農(nóng)村務(wù)工人員自行通過市場(chǎng)租賃和用人單位提供臨時(shí)住房方式解決住房問題。如大型制造企業(yè)的務(wù)工人員以居住在單位集體宿舍為主；建筑施工企業(yè)的務(wù)工人員絕大多數(shù)居住在工地臨時(shí)搭建的工棚中；商業(yè)、批發(fā)零售及酒店餐飲服務(wù)業(yè)的務(wù)工人員自行通過市場(chǎng)租房比例較高。

（二）務(wù)工人員租賃房屋多在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”。很多一部分務(wù)工人員通過市場(chǎng)租賃房屋自行解決住房問題，一般主要在城市郊區(qū)附近或“城中村”。由于大量務(wù)工人員集中居住，一些城市中自然形成了以租賃為主的“都市村莊”。

（三）務(wù)工人員居住環(huán)境差，住房面積較小。由于務(wù)工人員工資收入水平較低，支付能力不足，所居住的房屋面積遠(yuǎn)低于城市的平均水平，而且生活配套設(shè)施不完善，不同程度存在安全隱患。如建筑工人居住條件最為簡(jiǎn)陋。大部分工人住在工地上臨時(shí)搭建的活動(dòng)房屋或帳蓬，幾十人擠在很小的房間，缺乏必要的日常生活設(shè)施。

三、存在的主要問題

（一）沒有充分認(rèn)識(shí)對(duì)解決務(wù)工人員住房問題的重要性和必要性。解決務(wù)工人員住房問題，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解“三農(nóng)問題”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。但是部分地方為了增強(qiáng)地方財(cái)政稅收，更多關(guān)注優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)城市底層生活的廣大務(wù)工人員住房問題等權(quán)益重視不夠，對(duì)務(wù)工人員住房問題不夠重視。一些城市認(rèn)為務(wù)工人員在農(nóng)村有宅基地，大部分務(wù)工人員最終都將回到農(nóng)村，沒有必要解決務(wù)工人員在城市的居住問題；一些城市過多強(qiáng)調(diào)解決務(wù)工人員住房問題的難度，如務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)，地方財(cái)政力弱等客觀情況。

（二）房屋租賃市場(chǎng)不健全，秩序不規(guī)范。一是適宜務(wù)工人員租賃的低租金房屋供應(yīng)嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)租金水平超出了務(wù)工人員的承受能力。因此，大部分務(wù)工人員只能到城市郊區(qū)、“城中村”租賃集體土地上的農(nóng)民房屋或違章建筑中。二是對(duì)租賃市場(chǎng)監(jiān)管不到位。消防安全、衛(wèi)生設(shè)施、房屋質(zhì)量等方面存在安全隱患，社會(huì)治安較差。三是租賃服務(wù)體系未完全覆蓋務(wù)工人員。

（三）用人單位解決務(wù)工人員住房問題的責(zé)任不明確。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)城使大量務(wù)工人員涌入城市，企業(yè)對(duì)務(wù)工人員的需求長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，因此，用人單位對(duì)解決務(wù)工人員的住房問題沒有緊迫感。二是企業(yè)為節(jié)約成本，提高利潤(rùn)，往往惡意降低工人工資，直接影響務(wù)工人員居住水平。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分務(wù)工人員達(dá)不到當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的還經(jīng)常發(fā)生被拖欠現(xiàn)象。三是國家對(duì)用人單位解決務(wù)工人員住房問題沒有明確要求，用人單位對(duì)解決務(wù)工人員住房問題責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

（四）政策制度不健全。國家規(guī)定對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的房地產(chǎn)開發(fā)只能在國有土地上進(jìn)行，開發(fā)成本較大，資金占用量大，而作為租賃經(jīng)營(yíng)租金水平不高，資金回收期過長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，難以擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)量。另外，住房公積金主要用于支持居民購房，用于居民租房的條件過于嚴(yán)格，對(duì)于大多數(shù)無力購房、只能通過租房解決住房問題的務(wù)工人員公積金作用有限。三是稅收方面，租賃環(huán)節(jié)的稅負(fù)仍然偏高。

四、政策建議

（一）完善住房供應(yīng)政策，滿足務(wù)工人員住房需求。城市政府在編制城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮務(wù)工人員的住房需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、務(wù)工人員數(shù)量和分布、居住狀況、工資收入水平，逐步完善住房供應(yīng)體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品住房和保障性住房，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)，建立面向務(wù)工人員的供應(yīng)渠道。

（二）積極發(fā)展租賃市場(chǎng)，完善租賃管理服務(wù)體系。加強(qiáng)租賃管理，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)秩序，建立房屋租賃信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布，方便務(wù)工人員及時(shí)了解租賃市場(chǎng)信息。實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地上房屋租賃一體化管理。加強(qiáng)對(duì)城市郊區(qū)農(nóng)民建房及出租管理。

（三）多渠道提供低價(jià)位的租賃住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性租賃市場(chǎng)。對(duì)務(wù)工人員數(shù)量較多的大中城市，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)利用自有土地建設(shè)職工宿舍。拓展企業(yè)融資渠道，允許企業(yè)通過信托、上市、發(fā)行債券、投資基金、資產(chǎn)證券化等方式，發(fā)展租賃型住房。

（四）逐步將務(wù)工人員納入住房保障范圍。有條件的地區(qū)，開展務(wù)工人員納入住房公積金保障范圍，提高務(wù)工人員的住房消費(fèi)支付能力。住房公積金可用于支付房屋租金。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，對(duì)符合規(guī)定的務(wù)工人員，可允許享受住房保障政策。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]盧華翔等，進(jìn)城務(wù)工人員住房問題調(diào)查研究，2011年。