黃妮 稅光輝

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平不斷的提高，農(nóng)民工市民化是是現(xiàn)代城市亟須解決的一個現(xiàn)實問題。解決農(nóng)民工問題，就是要實現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)民工市民化。找出農(nóng)民工市民化的條件有利于市民化過程的順利進(jìn)行，會對我國建設(shè)社會主義和諧社會的構(gòu)建帶來良好的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；條件

一、農(nóng)民工生存現(xiàn)狀

（一）城市農(nóng)民工的定義以及形成的歷史原因

上個世界八十年代，改革開放政策的實施加快中國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，工業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，在城市勞動人口不夠以及許多農(nóng)村青年為了賺錢而到城市闖蕩的條件下，引發(fā)了一次農(nóng)村到城市的人口大遷移，三十年過去了，但這些人并沒有直接從“村民”變成“市民”，而是形成了一個特色的，規(guī)模龐大的群體——農(nóng)民工，他們是改革開放的特殊群體，是中國城鄉(xiāng)二元體制的特色產(chǎn)物。

（二）城市農(nóng)民工在城市的生存現(xiàn)狀

1.城市居民和農(nóng)民工的比例

在現(xiàn)代的城市建設(shè)中，農(nóng)民工的數(shù)量日益增長，從深圳市2010年第六次全國人口普查新聞通報會上獲悉，深圳常住人口為1035.79萬，在常住人口中，約有798萬人是非戶籍人口，占常住總?cè)丝诘?7%，這77%大都是一些來深圳工作和學(xué)習(xí)的人，這77%中絕大多數(shù)又是來深圳打工的農(nóng)民工，深圳如果沒有農(nóng)民工，就會是一座死城，可見農(nóng)民工在深圳的重要性。

2.農(nóng)民工和城市居民生存的不同境遇

農(nóng)民工雖然和市民一樣在城市里勞動和生活，但兩者的生活現(xiàn)狀和權(quán)利卻相去甚遠(yuǎn)。一方面：工作中的不同待遇。城市居民因有各類社會保障，工作的待遇比農(nóng)民工好很多。農(nóng)民工的就業(yè)情況卻不樂觀：許多進(jìn)城務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，大多從事著城市居民不愿意做的重、臟、苦、累等工作，普遍處在勞動環(huán)境和條件差的地方，是生產(chǎn)事故中的主要受害者；農(nóng)民工因為沒有相關(guān)就業(yè)制度的保護(hù)，往往成為拖欠工資和克扣工資的對象；農(nóng)民工從事著大量的體力勞動，但是工資卻相當(dāng)少，很多人要加班加點的工作，卻不能足夠按時的領(lǐng)取工資。以上的現(xiàn)象不是少數(shù)，工作待遇的不平等已經(jīng)是一個明顯的問題。

另一方面，生活中的不同待遇。擁有城市戶口的城市居民可以享受這個城市涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利等各個方面的優(yōu)惠待遇。城市居民可以讓孩子免費入學(xué)享受這個城市的義務(wù)教育且可以享受這個城市的社會保障，但農(nóng)民工卻不可以，他們的子女如果不是城鎮(zhèn)戶口或不在戶口所在地入學(xué)，就往往需要交一筆不菲的擇校費用，而沒有城市戶口，也不可以享受醫(yī)療保障，當(dāng)遇到病痛的時候，只能自己負(fù)擔(dān)巨額的醫(yī)療費用，在生活的其他方面，因為沒有社會保障，發(fā)生意外情況，只能自己負(fù)擔(dān)，生存壓力很大。

二、農(nóng)民工市民化的條件

農(nóng)民工市民化是一個艱巨而又長期的過程，只有在政治、經(jīng)濟(jì)、社會這三個基本的條件的支持下才可能完成。

（一）政治條件

1.平等的政治權(quán)利

政治權(quán)利。政治權(quán)利是人們參與政治活動的一切權(quán)利和自由的總稱，在我國，政治權(quán)利包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等權(quán)利，擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。在農(nóng)民工市民化的過程中，我們要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的選舉權(quán)，主要是農(nóng)民工工作所在地或居住城市的選舉權(quán)，使得農(nóng)民工能與城市居民平等的享有選舉權(quán)利，參與公共事務(wù)的管理，提出自己的政治訴求。

2.遷徙自由權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)

遷徙自由權(quán)利在一定的程度上，直接影響著農(nóng)民工其他權(quán)利的實現(xiàn)。保障農(nóng)民工的自由遷徙的權(quán)利，就是讓農(nóng)民工擁有向城市遷徙和居住的自由，使其能在城市與農(nóng)村之間自由流動。第二，勞動就業(yè)權(quán)，主要指農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有與城市市民平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬等權(quán)利。

3.平等的受教育權(quán)

在農(nóng)民工子女受教育問題上，我們從大眾媒體上可以了解到現(xiàn)實中相當(dāng)大一部分農(nóng)民工的子女并不能接受教育。在這里主要指農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，即農(nóng)民工子女在其父母工作或生活的城市，應(yīng)當(dāng)與所在城市的孩子一樣，享有憲法和法律所賦予的平等接受教育的權(quán)利。

（二）經(jīng)濟(jì)條件

1.有固定的住所

農(nóng)民工市民化的一個重要的表現(xiàn)是農(nóng)民工住所問題的解決，只有在城市扎根，才能使農(nóng)民工真正市民化。目前由于樓價的影響，很多城市出臺商品房限制令，規(guī)定只有擁有該城市戶口的居民才能在城市買房，這樣的做法給農(nóng)民工市民化帶來很到的阻礙。各個地方政府應(yīng)該針對農(nóng)民工這一特殊群體給以優(yōu)惠的買房政策，放寬他們的買房條件，比如在進(jìn)城的時候統(tǒng)一登記，當(dāng)他們進(jìn)城工作時間滿一到兩年的時候就允許他們買商品房。目前很多地方都加大住房保障，建立廉租房、公租房等，政府可以把農(nóng)民工群體列為受惠群體，讓在城市居住有一定時間的農(nóng)工平等的享受住房保障，解決他們的住房問題，使農(nóng)民工在心理上對城市有一種歸屬感，可以在城市扎根。

2.社會保障權(quán)

強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工享有社會保障權(quán)利主要包括以下幾個方面的含義：一是在農(nóng)民工市民化的過程中，農(nóng)民工自己的權(quán)利行使與不行使的社會保障權(quán)利；二是農(nóng)民工享有的社會保障權(quán)利受到侵犯時，可以請求保護(hù)的權(quán)利。具體的落實到農(nóng)民工的生活中就是農(nóng)民工在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等方面，享有與城市市民同等的權(quán)利。

3.有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入

有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)民工市民化的前提條件，而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入是一個重要的因素。農(nóng)民工在城市中生活并不是意味著農(nóng)民工就是城市居民，在城市的生活中每天都要一大筆的開支，對于一個普通的農(nóng)民工來說，是很難適應(yīng)城市的快捷湊的生活。因此，一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)民工市民化的過程中就顯得格外重要。

（三）社會條件

寬松的生產(chǎn)生活環(huán)境

農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，必須要有一個寬松的環(huán)境，主要可以從兩個方面：一是傳媒的影響。在市民化的過程中，傳媒要起到一個積極的作用。現(xiàn)在很多傳媒企業(yè)為了博取點擊率，不惜夸大甚至捏造一些負(fù)面新聞來丑化城市農(nóng)民工的形象。一些報紙采用“標(biāo)題黨”的形式吸引人們的注意力，如《某某農(nóng)民工搶錢未遂》、《某某農(nóng)民工賭博被抓》等，大肆渲染某些犯錯農(nóng)民工，給農(nóng)民工塑造了一個負(fù)面的形象，使城市居民對農(nóng)民工反感，不利于農(nóng)民工市民化。二是人們觀念的改變。城市居民對農(nóng)民工群體認(rèn)同的程度如何對市民化過程起著重要的影響。因為農(nóng)民工的生活習(xí)慣和生活節(jié)奏與城市居民有著很多的不同，因此會造成很多的誤會，城市居民應(yīng)該改變以往觀念，用一種寬容的態(tài)度接受他們的不足，樹立尊重農(nóng)民工，理解農(nóng)民工的觀念，讓農(nóng)民工能更有尊嚴(yán)的享受城市生活，融入這個社會，實現(xiàn)市民化。（作者單位：廣西民族大學(xué)）

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[6]深圳數(shù)據(jù)來源：http：//wenku.baidu.com/view/92d229136c175f0e7cd13764.html