朱佳楠 張藝 銀迪

摘要：社會觀護制度在強調(diào)未成年人司法工作的新刑事訴訟法出臺的背景下應(yīng)運而生。寧波作為浙江范圍內(nèi)這一制度的首推者，初步運行后取得了一定成果。在接下來的推廣實踐中，還需不斷借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，以更好的保護和培育未成年人。不斷完善發(fā)展社會觀護制度，使其不僅能為涉案未成年人提供更好的成長空間，更能使白天能久久存在，使白天比黑夜多一次來臨的機會。

關(guān)鍵詞：社會觀護制度；寧波；涉案未成年人；新刑事訴訟法

一、背景

（一）國際公約：1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。以此確立了未成年人利益最大化原則和尊重未成年人意見原則。

（二）國內(nèi)法律：新刑事訴訟法的出臺特別規(guī)定了在司法程序中對涉案未成年人的一系列保護政策，并首次提出未成年人保護組織可以派代表參與涉案未成年人的詢問和審判環(huán)節(jié)，對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，并強調(diào)“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴格限制適用逮捕措施。”、

（三）我國司法實踐的現(xiàn)實需要：2012年寧波全市法院新收一審未成年人刑事案件812件，涉案未成年人人數(shù)為1140人。其中被判處五年以上的人數(shù)占10%，而縱觀整個浙江都沒有類似社會觀護的制度出現(xiàn)。

二、制度介紹

（一）內(nèi)容

社會觀護制度從公益代理人制度中演化而來。公益代理人制度是針對涉案未成年人父母無法出庭參與訴訟難以有效保護涉案未成年人合法權(quán)益的情況，由具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員來保護涉案未成年人權(quán)益的制度。社會觀護制度則在此之上進行了發(fā)展。一是將代理人的隊伍固定了下來，組成了社會觀護團這樣一個素質(zhì)相對較高、人員相對穩(wěn)定的組織。二是將提供幫助的過程從單一的訴訟，擴展到了“庭前庭中庭后”三個階段，形成了一個立體的、動態(tài)的、全面的運作模式。

（二）試行地區(qū)

1、臺灣。我國臺灣地區(qū)高雄少年法院，內(nèi)設(shè)保護庭與調(diào)查保護處等機構(gòu)。這兩個機構(gòu)由少年保護官和調(diào)查保護官組成。旨在為保護未成年人的訴訟權(quán)益而專門。

2、上海。與世界各國在治理青少年犯罪和青少年保護實踐中所倡導(dǎo)“共同參與”原則一樣，上海重視發(fā)揮司法組織以外社會力量的作用。以虹口區(qū)為例，虹口區(qū)檢察院與大型民企富大集團共建“陽光基地”。而為上海首家市級觀護基地的長寧區(qū)在構(gòu)建社會觀護制度中十分關(guān)注注重心理矯護。與此同時，積極將社會觀護制度引入民事領(lǐng)域，通過上海市團委和上海高院的會簽，用有專門的力量去介入民事審判社會觀護制度，使得社會觀護制度擴展到民事審判領(lǐng)域。

3、河南。在河南漯河市，針對未成年人民事案件中涉及未成年人的撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護權(quán)、撫養(yǎng)費人身健康等合法權(quán)益的保護問題，將委托社會觀護員對涉案未成年人進行社會調(diào)查、關(guān)心和保護。對涉及少年權(quán)益的判決事項是否得到執(zhí)行進行跟蹤反饋，督促判決后權(quán)利與義務(wù)的履行。

三、寧波市試運行情況

社會觀護制度工作流程：司法機關(guān)接收涉未成年人案件并認為有必要，向社會觀護團發(fā)送委托書，委托社會觀護團指派成員擔(dān)任“社會調(diào)查員”或“合適成年人”。社會觀護團收到委托書后，向社會觀護員發(fā)出邀請函，邀請其擔(dān)任“社會調(diào)查員”或“合適成年人”，并告知有關(guān)事項。社會觀護員收到觀護團邀請函后，根據(jù)觀護團工作章程和細則，攜本人身份證、觀護團成員證、司法機關(guān)委托書和觀護團邀請函，履行相應(yīng)工作職責(zé)。社會觀護員履職完畢后，社會觀護團與司法機關(guān)聯(lián)系溝通其履職情況。這樣一套流程中司法機關(guān)與社會觀護員通過社會觀護團相互聯(lián)系聯(lián)系，彼此獨立，確保了各自職能的實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，自寧波市委于今年2月牽頭成立寧波未成年人社會觀護團以來，截至到6月底，觀護團已參與各級法院、檢察院受理的未成年人案141件，為200余名涉案未成年人提供了觀護服務(wù)。在半年的時間里，寧波針對涉案未成年人的不起訴率和不批捕率比去年同期提高30%以上。全市法院新收一審未成年人刑事案件數(shù)和涉未成年犯案則分別下降了15%和25%。

四、問題與建議

通過深入調(diào)研及同其他城市的對比，針對寧波的社會觀護制度，現(xiàn)提出以下幾個問題：

（一）寧波市社會觀護制度的民眾參與度不高。社會觀護制度作為獨立于刑事訴訟程序外的第三方力量，本身具有一定的民間性。其成員都是來自于民間的自發(fā)參與；在運行過程中更是離不開相關(guān)民眾的支持和配合。故而社會觀護制度能否被民眾所熟知、能否為民眾所認同、能否調(diào)動民眾的參與熱情便是它在進一步發(fā)展壯大中所必須面臨的一個問題。要想貫徹好社會觀護制度的“庭前庭中庭后”的三步走，不但要做好涉公、檢、法、司等部門在訴訟、批捕、審判、矯正等多個司法環(huán)節(jié)，還需要調(diào)動、依托更多的社會力量來共同參與對未成年人的教育和幫扶。作特別是現(xiàn)代媒體，做好社會觀護制度的推廣宣傳工作。

（二）寧波市社會觀護制度的運作模式相對單一。通過與河南、上海模式的對比，可以看到寧波市的社會觀護制度還停留在最原始的狀態(tài)，將主要努力的方向放在了解決訴訟問題上。庭前的調(diào)查與幫助，后續(xù)的觀護工作更需要引起重視。借鑒實踐經(jīng)驗，加強與社會企業(yè)等組織團體展開合作，讓涉案未成年人在接受幫助的過程中掌握一技之長，擺脫“壞孩子”的不良標(biāo)簽，真正看到明天的希望所在。

（三）寧波市社會觀護團的人員和社會觀護基地的數(shù)量尚不能滿足需求。根據(jù)社會觀護制度的運行模式，在法院案件審理的過程中，需要包括一名專業(yè)司法社工與一名相關(guān)組織工作人員在內(nèi)的兩名社會觀護員，參與工作。參考2012年涉案未成年人為1440人這一數(shù)據(jù)，就需要有百人規(guī)模的社會觀護團。而想要做好庭前、庭后的長期性工作，所需要的人力物力就更為龐大，當(dāng)前的規(guī)模與投入還無法應(yīng)對需求。積極籌建社會觀護基地，提供給未成年人教育學(xué)習(xí)活動的良好設(shè)施；努力擴大及提高社會觀護團的數(shù)量與質(zhì)量，以適應(yīng)當(dāng)前涉案未成年人的規(guī)模，就需要財政資金的持續(xù)支持。

（四）寧波市社會觀護制度與司法制度以及其他旨在保護未成年人合法權(quán)益的組織之間的聯(lián)系與銜接有待加強。社會觀護制度作為觀護未成年人健康成長的力量之一，它有著性質(zhì)上天然相近的盟友——未成年人保護組織。社會觀護制度才剛成立，其力量還相對薄弱，尋求與盟友之間的合作，有利于更好的發(fā)揮作用并借其他組織的力量加強自己，同時與司法制度之間的磨合還在持續(xù)。社會觀護團參與庭前調(diào)查、出庭、庭后輔導(dǎo)，這些過程中與檢察院、法院、未成年犯管教所之間的銜接與配合是工作順利展開的必要程序。而上面所說的情況都是存在較大的不足，需要盡快完善。

（五）寧波市社會觀護制度的輻射面相對較小。相較于我國其他地區(qū)所做的將社會觀護制度引入民事領(lǐng)域的嘗試，寧波市的社會觀護制度還需要進一步成長才能形成符合本地區(qū)發(fā)展需要的制度。此外觀護的對象也可從現(xiàn)在的涉案未成年人擴展到涉案的成年無民事行為能力或限制民事行為能力人的社會弱勢群體。（作者單位：寧波大學(xué)）

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