作者簡介：史開國，男，貴州黔西人；貴州師范大學經濟與管理學院教授，碩士生導師。研究方向：政治經濟學。

摘要：“十二五”時期貴州大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)工業(yè)化推進已不是唯一途徑，必須因地制宜，走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！帮w地”性旅游推進型城鎮(zhèn)曾經是欠發(fā)達地區(qū)一種獨特的城鎮(zhèn)化模式，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院在十八大后，進一步推出旅游引導的“產業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化模式”。依托旅游推進城鎮(zhèn)化與通過工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化從動力理論上是并行不悖的。貴州在加快建設旅游經濟大省的進程中，必須正確處理好與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系，把旅游資源開發(fā)作為城鎮(zhèn)化建設的切入點，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)。特色旅游推進型城鎮(zhèn)化雖然是非主流的城鎮(zhèn)化，但對貴州山區(qū)來說既是必要的，又是可行的。

關鍵詞：貴州山區(qū)；城鎮(zhèn)化；旅游資源開發(fā)；特色旅游推進型

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化進程中一個重要的、具有廣泛社會關聯(lián)度的過程，已成為我國改革開放以來引領經濟規(guī)模增長、破解城鄉(xiāng)二元結構的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，還相對比較落后的貴州省，面對著各種機遇與挑戰(zhàn)，實施了城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。新時期新形勢下傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)工業(yè)化推進已經不是唯一途徑，必須結合貴州山區(qū)實際，突出自然、歷史、文化和民族特色，走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。本文主要是把貴州旅游資源開發(fā)作為城鎮(zhèn)化建設的切入點來進行研究。

一、深入研究新時期新形勢下貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略實際

（一）新時期新形勢下加快貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化建設步伐是現(xiàn)實之必須

首先，它是解決貴州山區(qū)貧困問題，進而使整個國家全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。黨的十八大提出2020年要全面建成小康社會，全面建成小康社會的關鍵是解決各地區(qū)貧困問題。要早日消除貧困就要使農村人口向較為適宜生存的區(qū)域集中，進而向城鎮(zhèn)集中。由此，要盡快解決貴州山區(qū)貧困問題，加快城鎮(zhèn)化建設步伐就具有極為重要的現(xiàn)實意義和作用。

其次，它是有效促進我國“四化同步”進程的客觀要求。黨的十八大指出必須堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。貴州當前是城鎮(zhèn)化還滯后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化拉了工業(yè)化的后腿，同時也影響著“三農”問題的解決。要盡快改變這一現(xiàn)狀，就必須緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，重點實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，有效地推動貴州經濟社會的后發(fā)趕超。

再次，它是實現(xiàn)貴州經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程，實際上就是該地區(qū)經濟、文化、科技及其自然歷史等各種要素集聚發(fā)展并起主要作用的過程。而貴州長期以來經濟社會發(fā)展緩慢的一個重要原因，就是重要生產要素的集聚和發(fā)展弱于內地。加上近年來還出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化問題，很多地區(qū)土地荒漠化、石漠化狀況不斷加劇。由此必須加快城鎮(zhèn)化進程，擴大城鎮(zhèn)的容量，把相當多散居在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人口轉移到城鎮(zhèn)，使生產要素充分集聚，實現(xiàn)貴州經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

總之，加快城鎮(zhèn)化進程既是推動貴州山區(qū)后發(fā)趕超、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是促進整個國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進而全面建成小康社會的必然要求。

（二）結合實際，深入研究和選擇貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化的正確發(fā)展道路

在市場經濟條件下，城鎮(zhèn)化道路就是充分放開各大中小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)育與發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化主體即農民自己選擇其轉移和聚集的道路。但城鎮(zhèn)化不是簡單的城市（城鎮(zhèn)）人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。單向追求速度和規(guī)模擴張，不僅“農民”并未真正轉化為“市民”，而且還會造成資源浪費、環(huán)境污染、公共設施匱乏、服務配套缺失等問題日益凸顯。所以，深入研究和選擇城鎮(zhèn)化的正確發(fā)展道路，在城鎮(zhèn)化進程中就非常重要。

城鎮(zhèn)化恰恰是貴州經濟社會發(fā)展的“短板”。近年來貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐雖有所加快，城鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴大，但與全國全面建成小康社會確定的城鎮(zhèn)化標準值（60%）相比仍存在較大差距。截至2012年底，貴州城鎮(zhèn)化率僅36.5%，低于全國52.57%約16個百分點，在西南板塊中也處于劣勢。貴州城鎮(zhèn)體系雖初步形成，但仍不完善，在全國處于落后水平。已形成的城鎮(zhèn)體系大中城市數(shù)量少，規(guī)模普遍較小，等級結構不合理；城市功能不完善，經濟聚集效應和輻射帶動能力較弱，尤其是缺乏帶動全省經濟社會發(fā)展的區(qū)域經濟增長極。目前全省有13個建制市，其中僅貴陽一個大城市，遵義、六盤水、安順三個中等城市，除此之外就都是規(guī)模較小的69個縣城和689個建制鎮(zhèn)。而且80%的建制鎮(zhèn)人口僅在2萬人左右，城關鎮(zhèn)平均規(guī)模也只有3到4萬人，尚未達到規(guī)模經濟的人口門檻。[1]

由于基本上還是“鄉(xiāng)村貴州”，城鎮(zhèn)化就還有很長的路要走。根據(jù)省情所提出“十二五”時期要大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，在深入開展西部大開發(fā)的進程中重點選擇符合自身實際的特色產業(yè)，注意克服為片面追求城鎮(zhèn)化率的不足而采取冒進式城鎮(zhèn)化帶來的負效應，使整個貴州山區(qū)走出有特色、集約型、多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路。具體就是要突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)，大力增強城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強化產業(yè)功能，提升承載能力。[2]

二、充分發(fā)揮貴州的資源優(yōu)勢，構建欠發(fā)達地區(qū)特色旅游推進型城鎮(zhèn)新模式

（一）欠發(fā)達地區(qū)特色旅游推進型城鎮(zhèn)化是新世紀一種獨特的城鎮(zhèn)型新模式

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化推進的經典理論，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制來分析，產業(yè)的集群效應一直被認為是城鎮(zhèn)化的背景與推動力。我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上共形成了鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)漸進轉變；城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村輻射擴散；鄉(xiāng)村二、三產業(yè)發(fā)展內生擴張；大城市邊緣區(qū)與鄉(xiāng)村融合四種類型。上述四種類型及模式在我國匯集的一個共同點就是：通過工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導產業(yè)和根本動力。再從實踐角度來考察又大多都是在我國東部和部分中部較發(fā)達地區(qū)進行實證研究。進入新世紀以來，隨著市場經濟的深入發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的邊際效應逐漸減弱，第三產業(yè)開始成為城鎮(zhèn)化新的推動力。國內有些學者針對西部欠發(fā)達地區(qū)特別是民族地區(qū)經濟社會發(fā)展中城鎮(zhèn)化推進的難題，提出了獨特的“飛地”性旅游推進型城鎮(zhèn)化模式。他們指出西部有一些特殊區(qū)域，多為鄉(xiāng)村、交通不便、工業(yè)發(fā)展較為落后，由于擁有一種特殊的極具開發(fā)利用價值的自然資源，一但被當?shù)亻_發(fā)利用，就會形成具有較強區(qū)域增長極作用的推進型支柱產業(yè)旅游業(yè)及其相關產業(yè)，就能較快地促進該地區(qū)城鎮(zhèn)化。這些特殊區(qū)域就如同嵌入西部地區(qū)的孤島，故而被稱為“飛地”性質城鎮(zhèn)。這種城鎮(zhèn)化推進模式，與一般城鎮(zhèn)化模式有不同點，也有相同的目的和效果。它解決的是欠發(fā)達地區(qū)的農村城鎮(zhèn)化問題，也是對前四種城鎮(zhèn)化理論及其模式、途徑的一種補充與完善。[3]

（二）“十二五”時期貴州要把旅游資源開發(fā)提到戰(zhàn)略高度與城鎮(zhèn)化建設同步運行

實踐表明：欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，如果沒有一種獨特的資源優(yōu)勢，就不能引起社會各界對這些地區(qū)進行開發(fā)和投資，就不會形成支柱產業(yè)并帶動其他相關產業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會非常緩慢。西部大開發(fā)以來，一些地區(qū)除了重視工業(yè)化推進外，還特別注重旅游資源開發(fā)，借助旅游資源這種重要的增長要素，形成了以旅游業(yè)為主導、第三產業(yè)為推動力的城鎮(zhèn)化典型。北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院在十八大后，專門提出了“旅游引導的產業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化模式。也就是以旅游帶動下的泛旅游產業(yè)集群為產業(yè)基礎，由旅游帶來的消費集聚直接推動的城鎮(zhèn)化過程。旅游在消費帶動、產業(yè)帶動、價值提升、生態(tài)效應、幸福價值效應等方面的一些特性，對城鎮(zhèn)化的建立與完善，給出了比較高效的解決方案。[4]四川省的九寨溝、云南省的大理等地區(qū)無一例外都是這種新型城鎮(zhèn)化的實際典型模式?！?/p>

作為西部欠發(fā)達地區(qū)的貴州省來說，基于自然和歷史的原因使全省擁有著大量獨特的、開發(fā)利用價值較高的自然和人文旅游資源，這對發(fā)展特色旅游推進型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢尤為明顯。必須在“十二五”時期把貴州旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設一樣提到戰(zhàn)略高度來認識，使二者融合同步運行。具體就是抓住機遇，以旅游產品建設為中心，大力進行旅游資源開發(fā)，變旅游資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，努力培育旅游產業(yè)成為主導產業(yè)，進而形成特色旅游推進型城鎮(zhèn)。改革開放以來貴州省借助旅游資源優(yōu)勢就已產生了紅色歷史的遵義、自然風景的安順鎮(zhèn)寧、民族文化的雷山西江、古城鎮(zhèn)的貴陽花溪青巖等特色旅游推進城鎮(zhèn)化的品牌典型。在全省范圍把旅游業(yè)盡快培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)進而促進貴州城鎮(zhèn)化建設發(fā)展將是進一步的選擇。中共貴州省委在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出：貴州將加快建設旅游經濟大省，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動旅游產品多樣化、規(guī)?；l(fā)展。[5]上述旅游資源開發(fā)實際上已成為城鎮(zhèn)化建設的動力和切入點。事實證明：特色旅游推進型城鎮(zhèn)化雖然是非主流的城鎮(zhèn)化，但針對欠發(fā)達地區(qū)的貴州省來說，不僅是必要的，而且是可行的。

（三）要在城鎮(zhèn)發(fā)展道路和動力理論上正確處理好旅游城鎮(zhèn)化與工業(yè)城鎮(zhèn)化的關系

2012年初國務院出臺的支持貴州經濟社會發(fā)展的國發(fā)2號文件指出：推進城鎮(zhèn)化進程要形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。由于工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導產業(yè)和根本動力已基本定型，全國各地區(qū)大多是以大中城市為主要目標，加快發(fā)展特色工業(yè)，通過工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化。而作為西部欠發(fā)達地區(qū)的貴州省來說，工業(yè)基礎還非常薄弱，工業(yè)化處于初級階段，對城鎮(zhèn)化帶動和支撐能力較弱，較低的鄉(xiāng)村工業(yè)水平決定了通過工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化要付出較高的代價。當前是貴州城鎮(zhèn)化還滯后于工業(yè)化進程，反過來拉了工業(yè)化的后腿，也就不能靠單純追求發(fā)展工業(yè)來推動城鎮(zhèn)化進程。這就決定貴州省必須按照國發(fā)2號文件的要求，在通過發(fā)展特色工業(yè)推進大中城市發(fā)展的同時，還必須因地制宜，選擇中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，以旅游業(yè)發(fā)展為動力來加快推進城鎮(zhèn)化進程。實踐表明：發(fā)展貴州旅游業(yè)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，對全省經濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境起先導作用和關聯(lián)帶動作用，特別是在城鎮(zhèn)化進程中起到特殊的推動作用。

依托旅游業(yè)推進城鎮(zhèn)化與通過工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化從動力理論上看是并行不悖的，都表明了產業(yè)的集群效應是城鎮(zhèn)化的背景與推動力。盡管作為第二產業(yè)的工業(yè)和第三產業(yè)的旅游業(yè)在發(fā)展進程中的表現(xiàn)形式、地位作用和動力效果上有一定差異，但在最終目標上都是形成具有極化效應的城鎮(zhèn)，即逐步增強城鎮(zhèn)的聚集輻射效應，帶動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)朝區(qū)域城鎮(zhèn)化的方向加速發(fā)展。再從理論和實踐方面看也較為趨同，其實質都是以支撐產業(yè)的發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程。[6]大量事實表明依托旅游業(yè)推進城鎮(zhèn)化與通過工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化在推動力上的并行不悖，在發(fā)展進程中具有同一性。貴州70%的人口分布在農村，在后發(fā)趕超的新階段推動城鎮(zhèn)化發(fā)展必須正確處理好推動力上的關系，對新時期的城鎮(zhèn)化合理規(guī)劃、定位明確、優(yōu)勢互補、良性互動，在發(fā)展進程中與資源環(huán)境承載能力相適應，在發(fā)展道路上以新型產業(yè)化為核心動力，保證全省大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，使貴州城鎮(zhèn)化盡快邁上新臺階。

三、因地制宜，有針對性地加快貴州山區(qū)特色旅游推進型城鎮(zhèn)化步伐

（一）大力開發(fā)并充分發(fā)揮貴州山區(qū)旅游資源優(yōu)勢，盡快形成一種突出特色并具有聚集擴散效應的城鎮(zhèn)化推進途徑

貴州以喀斯特風光為代表的自然旅游資源和以少數(shù)民族風情為主體的人文旅游資源及其以紅色文化為重點的旅游資源，彼此相互配合，形成了獨具魅力的旅游資源綜合體，是我國旅游資源獨特性最明顯，類型最豐富，集聚度最強的地區(qū)，具有其它省區(qū)不可比的優(yōu)勢，堪稱旅游資源大省。先從自然旅游資源來看，貴州地貌類型齊全，景觀神奇獨特，氣候溫和濕潤，植物群落眾多，形成了許多豐富多彩的旅游勝地。擁有黃果樹、龍官、織金洞、紅楓湖等8個國家級和花溪、百花湖、百里杜鵑等24個省級風景名勝區(qū)；并有銅仁梵凈山動植物、茂蘭喀斯特原始森林、赤水桫欏原生林、草海鳥類棲息衍生地和習水中亞熱帶常綠闊葉林等5處國家級自然保護區(qū)；加上lO0多個地方風景點，被譽為天然的“大公園”。再從人文旅游資源來看，貴州多民族歷史文化資源相當豐厚。全省除漢族外，還有苗、彝、侗、回、水、布依等17個世居少數(shù)民族，各民族的服飾、禮儀、習俗及傳統(tǒng)的民族節(jié)日、民間工藝可謂豐富多彩，在歷史發(fā)展進程中形成了古樸神秘的民族風情和多民族文化。有鎮(zhèn)遠青龍洞、普定穿洞、黔西觀音洞等古人類文化遺址堪稱世界奇觀；有從江增沖鼓樓、大屯土司莊園、安順府文廟等充分體現(xiàn)民族民俗的古文化建筑物。另外，以黎平會議、遵義會議和四渡赤水等為代表的舉世聞名的紅軍長征遺址，更是彌足珍貴的紅色文化旅游資源。從整體上貴州已成為中國西南部一個頗具開發(fā)潛力的黃金旅游區(qū)。

隨著我國經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的需要，極具價值特色、數(shù)量眾多、范圍廣泛的自然和人文旅游資源，對發(fā)展貴州特色旅游型城鎮(zhèn)奠定了基礎，具備了非常有利的前提條件。通過合理開發(fā)利用這些“增長要素”，有效整合現(xiàn)有旅游資源，就能很快地形成貴州山區(qū)經濟社會發(fā)展中具有各種特色的旅游推進型城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)還會產生聚集擴散效應，相應帶動其他相關產業(yè)的快速發(fā)展。首先是帶動當?shù)鼗A設施建設并吸引大量的游客，拉動商貿、運輸、房地產、食品和服務業(yè)等的發(fā)展，直接增加財政收入和城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次是在帶動經濟收入增加的同時，更多地促成就業(yè)范圍的擴展和就業(yè)機會的增加，如餐飲住宿、娛樂休閑、交通運輸、商業(yè)保險等服務業(yè)在旅游旺季需求量的大大增加。再次就是帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的早日實現(xiàn)。就業(yè)機會增加自然會形成對農村剩余勞動力的吸納，加速農業(yè)人口向非農業(yè)人口的轉化，進而加快真正意義上的人口城鎮(zhèn)化節(jié)奏。[7]事實表明：因地制宜地發(fā)展特色旅游型城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，可以說是貴州山區(qū)所特有。通過城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)同時運行推進，規(guī)模發(fā)展達到一定程度，既可就地建立新的城鎮(zhèn)，也可以使原有城鎮(zhèn)規(guī)模得以擴張。

（二）抓住機遇，加大政府的合理引導和政策支持，積極穩(wěn)妥有條件地推進特色旅游城鎮(zhèn)化進程，不斷提升貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化的質量和水平

根據(jù)國發(fā)2號文件提出貴州建設“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，盡快實現(xiàn)旅游業(yè)的轉型升級并跨越式發(fā)展已成為必然趨勢。在“十二五”規(guī)劃中就提出全省要實施“多彩貴州”的品牌效應，加快建設旅游經濟大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，并通過這一具有強勁潛力的旅游支柱產業(yè)推動城鎮(zhèn)化及其相關產業(yè)發(fā)展。這對貴州大力加強特色旅游城鎮(zhèn)化建設提供了重要的歷史性機遇。由此必須抓住機遇，采取各種有效措施推進其發(fā)展進程。

1.要在政府的引導下對全省推進特色旅游城鎮(zhèn)化進程進行科學規(guī)劃、合理定位，達到建設可持續(xù)發(fā)展的宜居城鎮(zhèn)目標。既然旅游型城鎮(zhèn)化對欠發(fā)達的貴州省來說不僅是必要的，而且是可行的。一方面就必須在新時期貴州的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，將旅游風景名勝區(qū)建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系，確保旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展。另一方面是要加強政府的引導支持力度，對旅游型城鎮(zhèn)建設通過充分的制度供給進行合理定位，認真制定城鎮(zhèn)的選址標準，以協(xié)調資源保護的公共利益與發(fā)展致富的局部利益。因為旅游型城鎮(zhèn)化引導人口向城鎮(zhèn)集中的過程，是基于后現(xiàn)代主義消費觀和后現(xiàn)代主義城鎮(zhèn)觀的一種城鎮(zhèn)發(fā)展形式，能夠在推動城鎮(zhèn)化的基礎上，合理調整城鎮(zhèn)空間和人居環(huán)境、提高城鎮(zhèn)精神文化內涵。所以，必須加強旅游風景名勝區(qū)資源的公共性質與土地產權關系研究，制定和完善旅游資源保護、開發(fā)、利用、管理等方面的政策。充分考慮到旅游業(yè)要成為支柱產業(yè)并能帶動其它相關產業(yè)發(fā)展，與就地城鎮(zhèn)化的實際相符，不盲目追求規(guī)模與速度，注意產業(yè)結構布局與就業(yè)結構調整，從而達到建設可持續(xù)發(fā)展的宜居城鎮(zhèn)目標。

2.要在政府的指導下堅持科學發(fā)展，以人為本，注重城鄉(xiāng)一體化建設，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是針對貴州經濟發(fā)展實際以及人們的生活實際，作為欠發(fā)達的省份來說，在新時期新形勢下的城鎮(zhèn)化建設進程中，必須以科學發(fā)展觀為指導，密切聯(lián)系貴州實際，深入挖掘城鎮(zhèn)文化，大力加強宣傳力度做好貴州旅游城鎮(zhèn)建設發(fā)展的大文章。并著力打造城鎮(zhèn)獨有的旅游核心吸引物，突出貴州城鎮(zhèn)特色，形成有個性有魅力的旅游型城鎮(zhèn)。二是針對目前城鎮(zhèn)化建設進程中存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，導致很多農民在失去土地后處于無處就業(yè)的狀態(tài)，由此必須堅持以人為本，注重城鄉(xiāng)協(xié)同、城旅協(xié)同，加快人口城鎮(zhèn)化節(jié)奏。因為旅游業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機會，讓農民在就業(yè)的同時感受到現(xiàn)代化的市民生活方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在物質和精神上均實現(xiàn)真正意義上城鄉(xiāng)一體，進而實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。

3.要在政府的支持下多渠道加大對旅游業(yè)的投入，大力加強旅游城鎮(zhèn)基礎設施建設。隨著新一輪西部大開發(fā)的不斷深入，國發(fā)2號文件的不斷實施，作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州省來說，抓住這一歷史機遇，注重旅游資源開發(fā)帶動城鎮(zhèn)化建設進程，是新時期全省產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的最佳選擇。首先：必須在財政金融方面對貴州全省實行傾斜政策，多渠道加大對旅游業(yè)的投入。由于欠發(fā)達地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)建設發(fā)展具有其特殊性，就必須要以國家和地方投入為主，并鼓勵民間投資相結合的方式進行。主要是加大中央財政的轉移支付力度，為全省旅游城鎮(zhèn)建設提供一定的專項配套基金；充分利用財務杠桿鼓勵東部、中部以及海外投資者到貴州投資；在貸款上對貴州旅游城鎮(zhèn)發(fā)展實行傾斜等。其次：真正有效地推進旅游城鎮(zhèn)基礎設施建設進程，主要是加快國際機場、高速公路、鐵路環(huán)網連接建設，使旅游交通便捷；建設不同檔次的旅游賓館、飯店和旅游購物場所，以滿足各層次旅客需求；在各城市城鎮(zhèn)開設旅游中心，開發(fā)網上旅游信息資源，提供各類旅游咨詢和預定服務，方便游客觀光游覽。在旅游城鎮(zhèn)基礎設施建設的基礎上，就可以把貴州城鎮(zhèn)與西部各類城鎮(zhèn)特別是中、東部眾多城鎮(zhèn)連接起來，溝通城鎮(zhèn)之間的人流、物流、資金流、信息流，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，帶動整個貴州經濟社會的跨越式發(fā)展。

4.要在政府的調控下注重旅游推進城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境建設的同步進行。在過去的城鎮(zhèn)化進程中，由于偏向追求速度和規(guī)模擴張，造成了資源浪費、環(huán)境污染、公共設施匱乏、服務配套缺失等問題日益凸顯。而生態(tài)建設是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要構成部分，新時期的城鎮(zhèn)化就亟需轉變方式，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。由此，在因地制宜地選擇旅游資源開發(fā)利用為主的城鎮(zhèn)建設基礎上，積極探索保護資源，科學合理開發(fā)景區(qū)，重點保護好生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)行城鎮(zhèn)化進程中政府必須高度重視的問題。作為欠發(fā)達的貴州山區(qū)更需如此。一方面，進行旅游型城鎮(zhèn)建設要把旅游資源開發(fā)與解決生態(tài)移民問題有機協(xié)調，在生態(tài)移民項目及其遷入地的設計與安排方面具有超前意識。初始設計旅游型城鎮(zhèn)時就應充分考慮利用移民人群既往生活特色可能開展旅游項目的問題，把新的城鎮(zhèn)、村落與自然風光、民俗旅游等活動結合在一起，建成集生態(tài)環(huán)保與非農產業(yè)、人口聚集、科技發(fā)展等于一體的新型城鎮(zhèn)化。另一方面，旅游型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中要把旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設同步推進。由于資源的不可再生性決定了資源利用的有限性與周期性，為此，實現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)必須從城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的要求出發(fā)，在資源性城鎮(zhèn)建設發(fā)展進程中對旅游資源的開發(fā)與保護要同時進行，以不破壞原來的資源為條件，從而保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源。新時期特別要充分考慮到未來生活污水、垃圾的集中處理等問題，高度重視環(huán)境污染，不能走先污染、再治理的老路。總的就是要注重旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的良性互動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進而提高貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化的質量和水平。（作者單位：貴州師范大學經濟與管理學院）

基金項目：貴州省科學技術基金項目（西部地區(qū)旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設研究—以貴州省為例）黔科合J字LKS[2011]42號

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