李微敖

這一年里，至少有13位民警

——不包括武警、協(xié)警，犧牲在新疆反恐斗爭的第一線，其中又包括至少9位喀什地區(qū)的民警。反恐，在2013年的中國，顯得格外醒目

“我們清楚，今后的任務(wù)將很艱巨。”2013年12月16日下午，一位新疆維吾爾自治區(qū)公安系統(tǒng)的警官感慨。

十幾個小時前，也就是12月15日23時許，在喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)，他的戰(zhàn)友在抓捕犯罪嫌疑人時突遭多名暴徒襲擊。雖然公安民警當場擊斃暴徒14人、抓獲犯罪嫌疑人2人，卻有2名民警殉職犧牲。

兩周后，12月30日6時30分許，又有九名暴徒持砍刀襲擊了喀什地區(qū)莎車縣公安局，投擲爆炸裝置，縱火焚燒警車，民警擊斃8人，抓獲1人。

這已經(jīng)是2013年里，警方透過新華社、天山網(wǎng)及新疆自治區(qū)公安廳官方網(wǎng)站等權(quán)威渠道，對外公開披露的至少第11起涉嫌暴力恐怖活動。這11起案件中，有10起發(fā)生在新疆，1起發(fā)生在北京，即10月28日的天安門“金水橋事件”。

這一年里，至少有13位民警——不包括武警、協(xié)警，犧牲在新疆反恐斗爭的第一線，其中又包括至少9位喀什地區(qū)的民警。

反恐，在2013年的中國，顯得格外醒目。

恐怖襲擊疑向東疆轉(zhuǎn)移

薩依巴格鄉(xiāng)距離疏附縣城約8公里，距離喀什市中心約21公里。

警方通報的信息稱，自2013年8月起，以艾山·司馬義為首，逐步形成了有20名成員的暴恐團伙。12月15日23時許，疏附縣公安局的民警前往此地，抓捕艾山·司馬義。結(jié)果，突然有多名暴徒手持砍刀朝警方襲擊，暴徒們還投擲了爆炸裝置。

“爆炸物是他們自制的，威力比較強。”參與事后處置的喀什當?shù)鼐瘑T介紹。

恐怖分子自制的爆炸物在2013年8月20日還奪去了一位喀什地區(qū)特警的生命。知情人士介紹，當日獲得情報的警方包圍了一群正在喀什地區(qū)葉城縣依力克其鄉(xiāng)偏僻地區(qū)受訓的28名恐怖分子嫌疑人，擊斃了其中的15人。

恐怖分子留下大量危險的自制爆炸物。32歲的喀什地區(qū)公安局特警支隊特戰(zhàn)大隊副大隊長（主持工作）閆小飛，自告奮勇前去排爆，不幸犧牲。

2013年發(fā)生在新疆喀什地區(qū)的涉恐案件，還包括巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)的兩次劫難。

4月23日13時30分，色力布亞鎮(zhèn)3名社區(qū)工作人員在一居民家中發(fā)現(xiàn)多名可疑人員和管制刀具，遂用電話向上級報告，之后被藏匿于屋內(nèi)的暴徒控制。

接報后，鎮(zhèn)派出所民警和社區(qū)干部分頭前往處置，先后遭屋內(nèi)外暴徒襲殺。該事件造成民警、社區(qū)工作人員15人死亡（維吾爾族10人，漢族3人，蒙古族2人），受傷2人（維吾爾族），處置過程中擊斃暴徒6人，抓獲8人。犧牲的15人中包括所長任昌舉、教導員買買提明·吾布力等6位民警，以及2位協(xié)警。

三個多月后，即11月16日17時30分許，阿布拉·艾海提等9名暴徒，持刀斧又襲擊了色力布亞鎮(zhèn)派出所，致使2名協(xié)警犧牲，2名民警受傷。9名暴徒被當場全部擊斃。

上述4起發(fā)生喀什地區(qū)的案件，就造成了9位民警和4位協(xié)警的犧牲。

2013年6月26日，發(fā)生在吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)的案件，除了死傷者眾多外，有些出乎各方意料的是，這是一起發(fā)生在新疆東部的恐怖襲擊案——傳統(tǒng)意義上，恐怖案件最多發(fā)的，是喀什、和田、阿克蘇等南疆地區(qū)。

警方、法院等司法機關(guān)事后通報：6月26日早晨，艾合買提尼亞孜·斯迪克等13人先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、鄯善縣公安局特警大隊山南中隊、魯克沁鎮(zhèn)政府、“富民安居”工程工地等地，致使公安民警、干部、群眾共24人死亡，23人受傷。

恐怖分子國外受訓國內(nèi)施暴

官方及研究者一般認為，新疆的暴力恐怖活動肇始于1990年的“巴仁鄉(xiāng)事件”。

是年4月5日，在南疆的克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)發(fā)生暴亂，有6位武警官兵殉職。此后，“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力）主導的暴力恐怖在新疆猖獗不斷。

2010年，時任新疆社會科學院院長吳福環(huán)撰文介紹，自1990年至2001年，“三股勢力”在新疆就制造了200多起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人死亡，440多人受傷。

新疆的恐怖活動，有較深的國際因素，恐怖團體與活躍在阿富汗、巴基斯坦以及中亞等國的國際恐怖組織，有著千絲萬縷的聯(lián)系。警方曾披露，有中國新疆公民在境外接受“基地”等恐怖組織訓練。這些受訓者，經(jīng)常伺機潛回中國境內(nèi)，組織、策劃恐怖活動。

2001年6月，中國推動正式成立了“上海合作組織”，成員國包括中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦。6個國家的元首簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》，共同打擊恐怖主義。

同年9月11日，“9·11”事件在美國紐約“雙子塔”爆發(fā)。以美國為首的西方國家加強打擊，暴力恐怖活動隨后在中國也暫時有所收斂。

最突出的表現(xiàn)是，2004年4月，時任新疆維吾爾自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地在國務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會上介紹，2004年前幾個月，新疆沒有發(fā)生一起爆炸事件，也沒有發(fā)生一起暗殺事件；2003年，新疆的社會治安情況是全國最好的。

吳福環(huán)介紹，自2005年以來，新疆“三股勢力”的暴力恐怖活動又進入了新的活躍期。2008年北京奧運會前后，短短9天內(nèi)，新疆就連續(xù)發(fā)生3起暴力恐怖襲擊案。

2009年，烏魯木齊爆發(fā)了最為嚴重的打砸搶燒殺的暴力犯罪事件——“7·5事件”。據(jù)新華社消息，僅截至2009年7月16日18時，在“7·5”事件中死亡的人數(shù)就達到了197人，傷者超過1700人。

最高層頻頻發(fā)聲直指反恐

盡管對新疆的反恐形勢各方有一定的預判和心理準備，但2013年連續(xù)多發(fā)的事件仍引起了中國最高層的震動。

2013年6月28日晚，即“6·26”魯克沁事件發(fā)生后的第三天，國家主席習近平主持召開中央政治局常委會會議，研究部署維護新疆社會穩(wěn)定、維護各族人民利益工作。

6月29日早晨，中共中央政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長俞正聲率工作組抵達烏魯木齊，并隨即召開新疆全區(qū)黨政干部大會。俞正聲在會議上表示，“近年來，新疆經(jīng)濟發(fā)展形勢是好的，但境內(nèi)外民族分裂勢力依然在加緊活動，影響新疆社會穩(wěn)定的深層次問題尚未得到根本解決。”

“深層次問題”究竟是什么？

多位受訪的強力機構(gòu)官員及安全領(lǐng)域研究者表示，至少有兩點：其一，宗教極端思想在新疆的影響；其二，國際反恐局勢的變化。

2013 年12月20日，喀什地區(qū)中級人民法院院長伊爾夏提·吾斯曼在《新疆日報》公開撰文稱，“事件再次證明，宗教極端思想是新疆一系列暴力恐怖案件的幕后元兇，非法宗教活動是‘三股勢力賴以生存的土壤，是催生民族分裂、暴力恐怖等違法犯罪活動的溫床，是嚴重影響新疆社會穩(wěn)定的‘毒瘤，是影響社會穩(wěn)定的最大隱患。”

國際反恐局勢變化，簡言之就是2011年5月本·拉登被擊斃后，“基地”等國際恐怖組織更加分化；同時，美國、英國加速在阿富汗撤軍，兩者均計劃在2014年完成撤軍，中亞局勢存在重大變數(shù)。

在國家層面，中國“國家反恐怖工作領(lǐng)導小組”于8月27日召開第一次全體會議。這一小組由國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨任組長。其前身是2001年設(shè)立的國家反恐協(xié)調(diào)小組。兩者雖同為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但實踐中，領(lǐng)導小組的職能權(quán)限將更大。

在外交上，中國最高層也頻頻發(fā)聲：

2013年9月2日，政治局委員、國家副主席李源潮在第三屆中國-亞歐經(jīng)濟發(fā)展合作論壇的主旨發(fā)言中所提的四點主張，第一條就是“加強政治互信，優(yōu)化地區(qū)安全環(huán)境”。

10月31日，政治局委員、中央政法委書記孟建柱參觀了“上海合作組織”地區(qū)反恐機構(gòu)執(zhí)委會，并向這一機構(gòu)通報近期案件情況。

除該組織平臺外，中國還與阿富汗、巴基斯坦單獨舉行了“三方對話”，對話的主旨之一，就是在反恐、禁毒、打擊“三股勢力”方面加強合作。

2013年12月9-10日，三方在阿富汗首都喀布爾進行了第三輪對話，并決定于2014年在中國進行第四輪對話。

對于未來，以及“恐怖活動處于活躍上升期”的形勢判斷，數(shù)位在新疆反恐第一線的警官亦表示，他們已有心理準備。

摘自《 21世紀經(jīng)濟報道》 第2150期