張文進(jìn)，馬秋芳

（淮南師范學(xué)院 資源型城市發(fā)展研究中心，安徽 淮南 232038）

煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探析
——以淮南市為例

張文進(jìn)，馬秋芳

（淮南師范學(xué)院 資源型城市發(fā)展研究中心，安徽 淮南 232038）

煤炭資源型城市在為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，自身經(jīng)濟發(fā)展日益受到諸多因素的制約。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于煤炭化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)面狹窄，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等。通過分析我國煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,提出煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策，并針對煤炭資源型城市——淮南市做出具體的應(yīng)用分析。

煤炭資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；勞動者轉(zhuǎn)型

一、煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有煤炭資源型城市136座，占全國城市總數(shù)的14%，這些城市為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的資源支撐。按照煤炭資源型城市資源開采和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，可將我國煤炭資源型城市分成三類：一類以焦作、阜新為代表的第一批被國家發(fā)展改革委員會列為資源枯竭型城市，但經(jīng)過不斷探索，成功培育了非煤產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，已經(jīng)逐步建立起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雛形，為其他煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了寶貴的經(jīng)驗；第二類以遼源、棗莊為代表的已被國家發(fā)展改革委員會列為資源枯竭型城市，但因過度依賴煤炭資源，沒有適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有及時培育非煤產(chǎn)業(yè)，在煤炭資源枯竭的形勢下，城市經(jīng)濟連續(xù)十多年處于低谷，失業(yè)、貧困、生態(tài)環(huán)境破壞等社會問題日漸凸顯；第三類以淮南、鄂爾多斯為代表的煤炭儲量豐富、煤電及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正處在資源型城市生命周期最旺盛的階段，為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)正在積極借鑒國內(nèi)外煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，盡早謀劃，培育新的接替產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。本文主要以淮南市為代表，借鑒第一類資源型城市產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，吸取第二類資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗的教訓(xùn)，探討第三類煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、煤炭資源型城市發(fā)展過程中存在的問題

煤炭資源的長期持續(xù)開發(fā)在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，由于煤炭資源的不可再生性，以煤炭資源為依托的支柱產(chǎn)業(yè)單一和粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式對煤炭資源型城市的經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)如下：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于煤炭化工產(chǎn)業(yè)，并且逐漸形成了“煤炭資源優(yōu)勢——煤炭化工產(chǎn)業(yè)——煤炭化工產(chǎn)品”的發(fā)展路徑，嚴(yán)重制約了該城市其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，煤炭資源型城市的發(fā)展過程可以概括為：煤炭資源的發(fā)現(xiàn)——煤炭的開發(fā)和利用——煤炭資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——煤炭資源型城市的形成，這種依附于煤炭資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式導(dǎo)致資源型城市形成了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。久而久之，該城市對煤炭資源的依賴性越來越強，使得煤炭化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟形勢急劇變化和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)面前，應(yīng)變性、適應(yīng)性及可調(diào)性均較差，相反卻具有較大的發(fā)展慣性和超穩(wěn)態(tài)性。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性阻礙煤炭企業(yè)技術(shù)、制度等方面的創(chuàng)新，導(dǎo)致煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)軌跡陷入路徑依賴，難以擺脫。例如：雖然淮南市一直積極改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力于提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，但2012年淮南市人均GDP達(dá)33489元，居安徽省前列，但三次產(chǎn)業(yè)比例為7.8∶64.0∶28.2，第二產(chǎn)業(yè)比重高于同期安徽省第二產(chǎn)業(yè)平均比重54.64將近10個點，而在第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，2012年，煤炭工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重為64.7%，煤炭工業(yè)擁有資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重64.4%，煤炭、電力、化工、實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入依次為362.0億元、251.8億元、82.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入的比重分別為36.5%、25.4%、8.3%，總比達(dá)到70.2%。

第二，城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政收入嚴(yán)重依賴煤炭化工產(chǎn)業(yè)。以淮南市為例：受煤炭價格大幅下跌影響，淮南市煤炭開采和洗選業(yè)1-5月主營業(yè)務(wù)收入128.8億元，同比下降20%，利潤總額由去年同期盈利8.8億元變?yōu)樘潛p8.4億元，煤炭虧損企業(yè)的虧損額占全市虧損企業(yè)虧損額的89.1%。受煤炭工業(yè)業(yè)績下滑的影響，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為201.1，較去年同期下降46.9個百分點。由于支柱行業(yè)持續(xù)減收，淮南市上半年財政收入也受到波及，各月累計增幅為-4.2%、0.1%、1.3%、-4.1%、-5.2%和-4.3%，持續(xù)下降。所以，煤炭資源型城市的發(fā)展陷入了“煤榮則經(jīng)濟榮，煤虧則經(jīng)濟退”的陷阱。

第三，經(jīng)濟發(fā)展方式落后，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。煤炭資源型城市建立初期，豐富的煤炭資源、政府的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，致使煤炭資源型城市形成了一種粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加上資源型城市的發(fā)展慣性，煤炭企業(yè)技術(shù)、制度等方面的創(chuàng)新比較滯后，不合理地開采煤炭資源，使得地表沉陷，植被遭到破壞。以淮南市為例：淮南市在源源不斷地為全省、全國輸送著“工業(yè)食糧”的同時，也面臨著采煤后遺留的諸多問題。截至2009年底，淮南市采煤沉陷區(qū)面積約163平方公里，若干年后，淮南最終沉陷面積將達(dá)682平方公里，占全市總面積的27%，接近1/3。而且煤礦開采及煤炭工業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生大量固體、液體和氣體廢棄物，使周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。以淮南市為例：淮南市2012年工業(yè)廢水排放總量為10787.06萬噸，較2011年增長了161.13萬噸，比同期安徽省平均水平高156.905%；工業(yè)廢氣排放總量為2797億標(biāo)立方米，較2011年增長了105億標(biāo)立方米，比同期安徽省平均水平高50.96%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2554.41萬噸，較2011年增長了237.52萬噸，比同期安徽省平均水平高239.955%。

第四，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)主要集中于煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如：采礦、電力、化工等產(chǎn)業(yè)，就業(yè)面狹窄，一旦資源型產(chǎn)業(yè)衰退，城市將面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題。煤炭產(chǎn)業(yè)極大地帶動了資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展,凡是涉及煤炭及相關(guān)行業(yè),也都成為了高收入行業(yè),人們都爭相加入這些行業(yè)來增加自己的收入。以淮南市為例：2012年，淮南市采礦業(yè)就業(yè)人員年平均工資為75013元，比淮南市同期城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資高36.40%，為行業(yè)之首。淮南市城鎮(zhèn)非私營單位僅采礦業(yè)人員工資總額為1162349萬元，占淮南市城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)就業(yè)人員工資總額的60%。由此可以推斷，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納了淮南市近1/2的勞動力。如今，煤炭資源型城市，要想實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，就必須實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)人員勢必大幅增長。例如：淮南市近三年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都在4%以上，高于同期安徽省平均失業(yè)率3.68%，而且失業(yè)人員文化程度偏低，技能單一，再就業(yè)比較困難，導(dǎo)致各種社會問題和社會矛盾的出現(xiàn)。

三、對淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的幾點建議

淮南市現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)為煤炭產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率一直都在60%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞極大程度地影響到淮南經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，受到進(jìn)口煤炭市場的沖擊，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)走低，許多大型國有煤炭企業(yè)利潤縮水，淮南市2012年規(guī)模以上煤電企業(yè)利潤總額為28.1億元，較2011年降低了18.08%，加上國家對原煤開采、煤炭洗選業(yè)、火力發(fā)電業(yè)的嚴(yán)格控制，有些地方甚至出現(xiàn)了有煤無市的尷尬局面。由此可見，過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，將會給淮南經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的隱患，因此必須積極對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，才能使地區(qū)經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。

第一，借鑒國內(nèi)外煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，結(jié)合淮南市發(fā)展特征，選擇適合淮南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要有三種模式：產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)更新模式、多元綜合模式。淮南市煤炭探明儲量180億噸，占安徽省的70%，占華東地區(qū)的32%?！昂谏谏禾康母患亍币惨虼顺蔀椤拔宀驶茨稀钡摹拔宀省敝?。煤化工是淮南最有優(yōu)勢、最有成長潛力的產(chǎn)業(yè)鏈。中國化工百強企業(yè)之一的安徽淮化集團，濃硝酸產(chǎn)量已居亞洲第一。所以，筆者認(rèn)為對于淮南這樣煤炭儲量豐富、煤炭化工產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢和極大潛力的城市，可以選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式：一方面可以最大程度使用煤炭資源，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。另一方面，在原有煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上,不斷拓展與培育煤炭資源型產(chǎn)業(yè)鏈條上下游產(chǎn)業(yè),形成基于資源開采、加工、使用的整個產(chǎn)業(yè)鏈條與規(guī)模經(jīng)濟。然而一直依賴有限的煤炭資源進(jìn)行發(fā)展是不可行的，所以在產(chǎn)業(yè)延伸的同時，也要利用煤化工產(chǎn)業(yè)的資本積累積極發(fā)展非煤工業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣在利用煤炭資源的同時，卻不依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第二，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，具有附加值高、技術(shù)含量高、低能耗、低污染等優(yōu)勢。它依附于制造業(yè)業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，尤其對于資源型城市而言，更可以實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型?；茨鲜?012年人均GDP為5328美元，超過4000美元，而服務(wù)業(yè)增加值第三產(chǎn)業(yè)增加值220.1億元，占GDP的比重為28.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為53.4萬人，占全社會從業(yè)人員的比重38.7%，比重明顯偏低。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面可以吸納資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中釋放出的大量失業(yè)人員，另一方面可以加速煤炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤炭產(chǎn)業(yè)集群，獲取集群效應(yīng)。

第三，鼓勵勞動者轉(zhuǎn)型，以此促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2012年采礦業(yè)平均工資水平為75013元，依然為淮南市最高水平,所以采礦業(yè)對于勞動者具有很大吸引力，2012年154172人從事采礦業(yè)，占全市就業(yè)人數(shù)的43.48%。由此看出，可以從鼓勵勞動者轉(zhuǎn)型入手，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。那么在采礦業(yè)平均工資水平如此之高的情況下，如何鼓勵勞動者轉(zhuǎn)型呢？首先，縮小非煤行業(yè)與煤炭行業(yè)的平均工資差別，提高非煤行業(yè)的工資待遇和政策優(yōu)惠，降低煤炭行業(yè)在工資方面對勞動者的吸引力。其次，政府加強對非煤行業(yè)的人力資本投資，例如：對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等加大人力資本投資，鼓勵新增就業(yè)人員從事這些非煤行業(yè)，如此之后，既可以吸納大量就業(yè)人員，緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)問題，又可以培育新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，為淮南這樣的資源型城市在將來煤炭資源枯竭之時提供接續(xù)產(chǎn)業(yè)。最后，大力發(fā)展職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，改善在職職工的知識結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點是人員的轉(zhuǎn)型。煤炭資源型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員技能單一，文化水平較低，學(xué)習(xí)能力較差，很難適應(yīng)非煤產(chǎn)業(yè)的需求，必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)才能重新就業(yè)。政府可以借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，根據(jù)淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人再就業(yè)的意愿，有針對性地對再就業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握符合市場需求的職業(yè)技能，促使在職勞動者盡快轉(zhuǎn)型。

第四，加強對采煤沉陷區(qū)的綜合治理。采煤沉陷區(qū)面臨著兩個難題：一個是失地問題，二是失業(yè)問題。這兩個問題的解決都關(guān)系到煤炭資源型城市能否成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。沉陷區(qū)是煤炭挖掘遺留下來的生態(tài)問題，理應(yīng)由煤炭資源型產(chǎn)業(yè)來買單和承擔(dān)起治理的責(zé)任。對于采煤沉陷區(qū)，在健全補償機制的同時，更應(yīng)該發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，植入新的經(jīng)濟發(fā)展動力。沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，所以在沉陷區(qū)域只能選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)來恢復(fù)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，鼓勵失地勞動者在政府部門和專家的指導(dǎo)下因地制宜地選擇復(fù)墾技術(shù)，栽培經(jīng)濟農(nóng)作物，發(fā)展農(nóng)業(yè)，或?qū)τ诜e水較深的沉陷區(qū)充分利用深水區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，讓曾經(jīng)的失地勞動者逐漸成為職業(yè)農(nóng)民。

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Analysis of industry transformation in the coal resource-based city——Taking Huainan as example

ZHANG Wenjing，MA Qiufang

The coal resource-based city has made great contribution to the economic development，while its economic development is restricted by many factors:its industrial structure is not balanced,its economic development rely on coal chem ical industry too much,The mode of econom ic development is very backward,,industry structure is single,emp loyment is narrow,the ecological environment suffer to serious damage,and so on.Analyzing the present situation of the economic development of our country's coal resource-based city,the article put forward measures of industry transformation and make analysis of specific app lications for the coal resource type city——Huainan city.

the coal resource-based city;industrial transformation;labor transformation

F123.16

A

1009-9530（2014）04-0033-04

2014-02-24

安徽省普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地“淮南師范學(xué)院資源型城市發(fā)展研究中心”開放研究項目“煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究”（zxyb201306）

張文進(jìn)（1984-），女，淮南師范學(xué)院助教，碩士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、國際貿(mào)易。