項(xiàng)婷婷

（淮南師范學(xué)院 政法系，安徽 淮南 232038）

法理學(xué)視野下義務(wù)教育的公平性

項(xiàng)婷婷

（淮南師范學(xué)院 政法系，安徽 淮南 232038）

義務(wù)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是由國家統(tǒng)一實(shí)施并必須予以保障的。義務(wù)教育的公平實(shí)現(xiàn)，不僅依賴于義務(wù)教育的配套措施的健全，更有賴于義務(wù)教育理念的提升。而義務(wù)教育理念的提升又依賴于對義務(wù)教育本身的理解。從法理學(xué)角度來厘清義務(wù)教育中的權(quán)利、義務(wù)，并從法的基本價(jià)值角度來理解義務(wù)教育的公平性，進(jìn)而具體探討實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性的法理途徑。

義務(wù)教育；公平性；法的價(jià)值

1986年4月12日通過，2006年6月29日予以修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)提供了法律保障。該法規(guī)定對所有適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育，即一律免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用。國家也為了更好地實(shí)施義務(wù)教育，建立了保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)機(jī)制。這使得適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利在某種程度上得到了維護(hù)。

貫徹實(shí)施義務(wù)教育之后，要使義務(wù)教育能夠公平實(shí)現(xiàn)，不僅依賴于義務(wù)教育的配套措施的健全，更有賴于義務(wù)教育理念的提升。因?yàn)橹挥挟?dāng)人們從理念上、思想上認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)公平實(shí)現(xiàn)，才會(huì)在實(shí)際中做到義務(wù)教育的公平性。而義務(wù)教育理念的提升又依賴于對義務(wù)教育本身的理解，即何為義務(wù)教育？從法理學(xué)角度來看義務(wù)教育中的權(quán)利、義務(wù)主體是什么？只有弄清楚義務(wù)教育的本體問題，才有助于義務(wù)教育的公平實(shí)現(xiàn)。

一、從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看義務(wù)教育中的“義務(wù)”

何謂義務(wù)教育？義務(wù)教育中的“義務(wù)”所指對象是什么？如何理解此處的“義務(wù)”呢？

從法理學(xué)中權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的角度來看，權(quán)利和義務(wù)是相對應(yīng)的，兩者是相互依存的，任何一方都不可能孤立存在和發(fā)展，它們的存在和發(fā)展必須以另一方的存在和發(fā)展為條件。也即沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。法律權(quán)利的享有有助于法律義務(wù)的積極履行。在許多情況下，不主張權(quán)利，義務(wù)人就不去履行義務(wù)；而法律義務(wù)的履行，有助于法律權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

那么義務(wù)教育中的“義務(wù)”是指什么呢？既然稱之為“義務(wù)”，說明它也是與“權(quán)利”相對應(yīng)的，那義務(wù)教育的權(quán)利歸屬于誰？義務(wù)又由誰來承擔(dān)呢？《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”從中可以看出，該條所體現(xiàn)的規(guī)則屬于權(quán)義復(fù)合規(guī)則，從接受義務(wù)教育的本身來說，接受義務(wù)教育的權(quán)利主體和義務(wù)主體都集中于適齡兒童和少年一身。一方面，任何人都不得干涉適齡兒童和少年享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利；另一方面，適齡兒童和少年又是必須接受義務(wù)教育的義務(wù)主體。義務(wù)教育英譯為“compulsory Education”，意即“強(qiáng)制教育”，此處的強(qiáng)制即可理解為義務(wù)。因此，義務(wù)教育最本質(zhì)的特征就是強(qiáng)制性。義務(wù)教育的實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。在我國，義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年。很顯然從這個(gè)意義上來說，適齡兒童和少年就是義務(wù)教育的義務(wù)主體。

從義務(wù)教育實(shí)施的過程中來看，適齡兒童和少年又是純權(quán)利主體，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五條的規(guī)定?！案骷?jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！睂W(xué)校、家長和社會(huì)有義務(wù)讓適齡兒童、少年和青年接受義務(wù)教育，這里的義務(wù)主體是各級(jí)政府、有關(guān)部門、家庭以及學(xué)校。作為義務(wù)主體，他們應(yīng)當(dāng)為義務(wù)教育積極創(chuàng)造各種有利條件，進(jìn)而保障權(quán)利主體的權(quán)利得到真正的實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育作為一項(xiàng)義務(wù)，義務(wù)主體應(yīng)該履行義務(wù)，如果不履行義務(wù)，法律應(yīng)該予以制裁。即使是政府部門存在過錯(cuò)導(dǎo)致兒童沒有能夠正常入學(xué)，它也應(yīng)該承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任。在實(shí)踐中常見的例子如兒童到了該上學(xué)的年齡，家長并沒有按照法律規(guī)定送兒童入學(xué)，此時(shí)家長就應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任；相應(yīng)地如果是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校也要承擔(dān)一定的責(zé)任。

綜上可知，義務(wù)教育中的“義務(wù)”從不同角度看其主體是不同的。從接受義務(wù)教育的本身來看，適齡兒童和少年既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體；而從接受義務(wù)教育的過程來看，政府、學(xué)校、家長和社會(huì)是義務(wù)主體?？偟膩碚f，適齡兒童和少年卻是義務(wù)教育中純權(quán)利主體。

二、從法的基本價(jià)值理解義務(wù)教育的公平性

過去我們對義務(wù)教育公平性的探討多數(shù)是集中于對義務(wù)教育公平性的實(shí)現(xiàn)途徑的探討，在我看來這恰恰卻疏忽了一個(gè)基礎(chǔ)問題即義務(wù)教育本身是否公平呢？我們不妨從法的基本價(jià)值角度來看看義務(wù)教育本身的公平性。

從立法表面上來看，義務(wù)教育在法律中的規(guī)定以及在具體實(shí)施義務(wù)教育的過程中要求的公平性都體現(xiàn)了秩序、公平、正義等價(jià)值。秩序、公平、正義是法的基本價(jià)值，《中華人民共和國義務(wù)教育法》中規(guī)定的義務(wù)教育也體現(xiàn)了法應(yīng)有的基本價(jià)值。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，為了保障公民的基本受教育權(quán)，義務(wù)教育是任何一個(gè)國家都努力實(shí)施的。而在法律中明確義務(wù)教育，這對公民基本素質(zhì)的提高起到非常重要的作用；另外，實(shí)施義務(wù)教育的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是通過義務(wù)教育也能夠加強(qiáng)本國公民來認(rèn)同本國政治文化。

義務(wù)教育的公平實(shí)現(xiàn)實(shí)際上也是為教育本身的公平實(shí)現(xiàn)提供了保障。那么，義務(wù)教育真正體現(xiàn)了公平了嗎？法的基本價(jià)值之一包括自由，《中華人民共和國義務(wù)教育法》中規(guī)定的義務(wù)教育體現(xiàn)了這一價(jià)值嗎？自由是人的基本權(quán)利，是每一個(gè)人所需要的，希望能自由地選擇接受教育，自由地選擇教育的方式等等。然而，現(xiàn)在教育變成了一種義務(wù)，變成了強(qiáng)加于大家身上的一種東西，如何實(shí)現(xiàn)公平呢？“平等有兩種：數(shù)目上的平等與以價(jià)值或才能而定的平等。我所說的數(shù)目上的平等是指在數(shù)量和大小方面與人相同或相等；依據(jù)價(jià)值或才德的平等則指在比例上的平等。……既應(yīng)該在某些方面實(shí)行數(shù)目上的平等，又應(yīng)該在另一些方面實(shí)行依據(jù)價(jià)值和才德的平等”。①亞里士多德：《亞里士多德全集》（第九卷），苗力田譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，1994年，第16頁。公平具體包括兩種，即形式上的公平和實(shí)質(zhì)上的公平。那么如果對于所有人都適用一樣的規(guī)定，這在形式上是公平了，然而實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平嗎？形式公平是很重要，但在實(shí)現(xiàn)形式公平的同時(shí)，我們?nèi)匀徊粫?huì)放棄對實(shí)質(zhì)公平的追求和向往。通過法律的規(guī)定，義務(wù)教育得以實(shí)施。但是，任何事物都是具有兩面性。一方面，承諾讓所有的人都享有受教育的權(quán)利，這是具有積極意義的，也為世界范圍內(nèi)教育公平的推進(jìn)做出了極大的貢獻(xiàn)。另一方面，教育的權(quán)利本身的內(nèi)容包括多種，不僅僅是義務(wù)教育的一種，在實(shí)施義務(wù)教育的過程中卻忽視了兒童在其他方面的教育權(quán)利，這同時(shí)又導(dǎo)致另一種意義上的教育不公平,這與教育資源配制不平衡、不同教育主體追求自身權(quán)益等均有關(guān)系。②陳建華：《對義務(wù)教育的公平性的質(zhì)疑及啟示》，《南京社會(huì)科學(xué)》2012年第3期，第124-129頁。

因而，義務(wù)教育的公平性本身值得我們進(jìn)一步思考，這主要是從法的基本價(jià)值角度來看的，《中華人民共和國義務(wù)教育法》對于義務(wù)教育的規(guī)定，體現(xiàn)了法的一部分價(jià)值，但同時(shí)又忽視了法的另一部分價(jià)值，這不得不使我們在具體實(shí)踐義務(wù)教育的過程中要考慮這一因素，采取一定的措施真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平性。

三、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平性的法理途徑

義務(wù)教育是一項(xiàng)非常龐大的工程。在教育改革過程中，尤其是義務(wù)教育階段應(yīng)以追求教育公平為指導(dǎo)思想。我們離真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性還有很大的距離，在具體實(shí)施義務(wù)教育的過程中還存在很多的問題，我們要多方位多角度探討實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平性的途徑。本文主要探討義務(wù)教育的公平性實(shí)現(xiàn)的法理途徑，主要包括以下兩個(gè)方面：

一方面，應(yīng)健全大眾義務(wù)教育公平性的理念。

要想實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，首先要從大眾的意識(shí)理念著手，讓大眾對義務(wù)教育本身有深刻的認(rèn)識(shí)。只有更新觀念，現(xiàn)實(shí)才有可能轉(zhuǎn)變。從義務(wù)教育是一種權(quán)利角度來看，大家只有認(rèn)識(shí)到這種權(quán)利，才會(huì)努力去爭取這種權(quán)利，也就是說只有讓大眾足夠重視義務(wù)教育，把握義務(wù)教育的重要意義，才會(huì)擁有義務(wù)教育要公平的理念，才會(huì)進(jìn)一步促成實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平性。

為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，在提升義務(wù)教育公平性理念的同時(shí)，我們不能忽略父母家長的教育權(quán)威。正如艾米·古特曼在《民主教育》中說的：“一個(gè)民主國家的教育，必須由父母、公民以及職業(yè)教育者共同分享教育權(quán)威?！雹侔住す盘芈骸睹裰鹘逃罚暇鹤g林出版社，2010年，第45頁。我們不僅僅要重視政府、學(xué)校的教育作用，家長父母的參與對義務(wù)教育的公平性的實(shí)現(xiàn)也起著至關(guān)重要的作用。

另一方面，從法的價(jià)值角度考慮，應(yīng)積極追尋不同的接受教育的方式，嘗試多元化的辦學(xué)機(jī)制。

從本質(zhì)上來看，雖然義務(wù)教育是一種強(qiáng)制性教育，但是這種強(qiáng)制性教育也應(yīng)該是有所差別的，而不應(yīng)該是統(tǒng)一規(guī)劃、一個(gè)模式的。而目前我們的義務(wù)教育的現(xiàn)狀是，國家統(tǒng)一規(guī)定了義務(wù)教育的年限，統(tǒng)一規(guī)定了義務(wù)教育的內(nèi)容及其接受教育的方式，并且由政府統(tǒng)一包攬，這一種方式忽略了發(fā)揮社會(huì)各種力量，同時(shí)也會(huì)阻礙社會(huì)各種力量的辦學(xué)的積極性。相反，我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)大家辦學(xué)，積極追尋不同的接受教育的形式，這樣對義務(wù)教育公平性的實(shí)現(xiàn)是非常有利的，也有利于提升一個(gè)國家基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

The perspective of jurisprudence of the fairness of compulsory education

XIANG Tingting

Compulsory education is a public welfare undertakings that countries must be guaranteed, which is the national unified implementation of all school-age children and adolescents that must accept education.Fair imp lementation of compulsory education not only relies on the supporting measures of compulsory education of the healthy,relies on the concept of compulsory education to ascend,and,the development of compulsory education concept depends on the understanding of the compulsory education itself.Try from the term of jurisprudence in the compulsory education rights,obligations,from the view of the basic value of law to understand the fairness of compulsory education,to realize the legal way of compulsory education fairness is detailed discussed.

compulsory education；fairness；the value of law

D922.16

A

1009-9530（2014）04-0026-03

2014-03-19

安徽省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“義務(wù)教育公平性的法律保障體系構(gòu)建及完善研究”（JG10250）

項(xiàng)婷婷（1981-），女，淮南師范學(xué)院政法系教師，碩士。