董躍民

（中共許昌市委黨校 河南 許昌 461000）

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！痹S昌市位于河南省中部，地表水資源匱乏，農(nóng)村飲水多依靠地下水。全市原生性的高氟水、高鹽水地方較多，前些年由于工業(yè)廢水、生活污水的無(wú)序排放，導(dǎo)致農(nóng)村大面積淺層地下水嚴(yán)重污染，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題日益突出。為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，許昌市自2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，先后有122萬(wàn)農(nóng)村居民受益。飲水條件改善后，農(nóng)村家庭中購(gòu)買太陽(yáng)能熱水器、自動(dòng)洗衣機(jī)的多了起來(lái)，群眾的生活質(zhì)量和衛(wèi)生習(xí)慣得到了顯著提高。破解農(nóng)村人口飲水難這個(gè)民生難題已經(jīng)成為了許昌市的一項(xiàng)民心工程、德政工程。許昌市委市政府積極謀劃，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)許昌市新農(nóng)村建設(shè)。

一、許昌市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

許昌市是我國(guó)30個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。全市的飲水、農(nóng)業(yè)灌溉主要靠地下水。年平均水資源量為9.35億m3，人均水資源量為208m3，是全國(guó)人均占有量的7.7%，是河南省人均占有量的31%，屬資源型缺水城市。許昌市地處山區(qū)與平原的交接地和南北氣候過(guò)渡帶，氣候和地理?xiàng)l件特殊，降水時(shí)空分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁，降水受季風(fēng)影響，年內(nèi)年際變化大，這就容易造成許昌市農(nóng)村季節(jié)性缺水嚴(yán)重。

（一）許昌市農(nóng)村農(nóng)民飲水安全問(wèn)題突出

全市農(nóng)業(yè)人口有365.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水多以開采淺層地下水和深層地下水為主。許昌市農(nóng)村飲水水源的水質(zhì)大面積存在較嚴(yán)重的氟、砷、苦咸、污染等飲水不安全問(wèn)題。2010年初飲水安全管理部門對(duì)全市農(nóng)村水質(zhì)的取樣化驗(yàn)，全市有98.7萬(wàn)農(nóng)村居民存在飲水安全問(wèn)題，占農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝?13.7萬(wàn)人的68%，占農(nóng)村總?cè)丝?61.97萬(wàn)人的30%。

1.水資源時(shí)空分布不均，有效利用率低

許昌地處山區(qū)與平原的交接地和南北氣候過(guò)渡帶，氣候和地理?xiàng)l件特殊，降水時(shí)空分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁，降水受季風(fēng)影響，年內(nèi)年際變化大，6～10月份水資源量約占總量的70%～80%，11月至次年5月水資源量約占總量的20%～30%，這就造成許昌市季節(jié)性缺水嚴(yán)重；再者，豐水年與枯水年的降水量最大相差可達(dá)2.5倍，為開發(fā)利用和優(yōu)化配置水資源帶來(lái)了困難；另外，許昌市引水工程多以渠道工程供水為主，由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程設(shè)施老化，年久失修，渠系水利用率較低，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)用水重復(fù)利用率也低。

2.農(nóng)村很多地方地表水、淺層地下水污染嚴(yán)重

地表水：近年來(lái)，由于許昌市工業(yè)及生活廢水大量不合理排放，而治理設(shè)施跟不上發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致了河流遭到不同程度的污染，使本來(lái)比較匱乏的水資源更加緊張，人們對(duì)水的需求日益增加，加上許昌市工業(yè)相對(duì)密集，使許昌市內(nèi)僅有的幾條主要河流也失去了水功能區(qū)的利用價(jià)值，部分河流已完全失去了使用價(jià)值。地表水已不能作為飲水水源。

淺層地下水：許昌市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村中沒(méi)有垃圾清理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，再加上許多農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄，造成了農(nóng)村生活垃圾和生活污水的任意排放，大量的生活污水滲透到了地下，對(duì)地下水形成了污染。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)之前，許昌市農(nóng)村主要以家庭庭院壓井抽取淺層地下水為主要方式，農(nóng)戶家中的手壓機(jī)井的工程建設(shè)簡(jiǎn)易，壓井深度在20米左右。工藝、設(shè)備落后，消毒不力，隨著科技的進(jìn)步和農(nóng)村用水量的增加，不少農(nóng)戶開始使用電力從小口井抽取地下水來(lái)取代壓井。許昌市農(nóng)村小口井的深度一般在50米左右，還是以淺層地下水為主。隨著許昌市農(nóng)村的淺層地下水污染的加重，淺層地下水已經(jīng)不能作為飲水水源。

3.高氟水、苦咸水地方較多

許昌市屬于平原地區(qū)（禹州、襄城縣有部分山區(qū)丘陵地帶），農(nóng)村人口飲用水主要靠打井抽取淺層地下水，井深10～20米，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀地下水水質(zhì)報(bào)告表明，淺層地下水含氟、含鹽嚴(yán)重超標(biāo)，污染嚴(yán)重。這些飲水不安全現(xiàn)狀，給農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來(lái)了安全隱患。許昌市農(nóng)村存在飲水不安全人數(shù)為133.8萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的36.6%。其中氟超標(biāo)人口64.9萬(wàn)人，砷超標(biāo)人口6.8萬(wàn)人，苦咸水人口43萬(wàn)人，水質(zhì)嚴(yán)重污染12萬(wàn)人，局部缺水7.1萬(wàn)人。

長(zhǎng)期飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水，引發(fā)了氟斑牙、氟骨癥、角質(zhì)化皮膚病、小兒畸形和神經(jīng)系統(tǒng)損害等一系列疾病，甚至出現(xiàn)駝背和癱瘓等嚴(yán)重癥狀，對(duì)群眾的身體健康造成了嚴(yán)重危害，群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢見不鮮，一定程度上阻礙了農(nóng)村群眾生活水平和質(zhì)量的提高。

許昌市鄢陵縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的淺層地下水質(zhì)不同程度的含有高氟、高砷、高鹽現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匕傩丈钍芷浜?。以前，這里的水不能飲用，長(zhǎng)期使用導(dǎo)致黑牙根，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的飲水問(wèn)題成了農(nóng)民的難以破解的難題。外地姑娘因?yàn)檫@里的水難喝，甚至都不愿意嫁到這些地方。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從外地買來(lái)的牲畜初到本地時(shí)，一連幾天都不飲本地水。

（二）許昌市高度重視并著力解決農(nóng)村農(nóng)民飲水安全問(wèn)題

水，對(duì)于農(nóng)民的極端重要意義，再怎么形容都不為過(guò)。沒(méi)有水，人就談不上具備基本的生存條件。沒(méi)有安全的飲用水，農(nóng)民擺脫貧困、新農(nóng)村建設(shè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也就成為一句空話。破解農(nóng)村缺水的難題，是關(guān)系到百姓健康、社會(huì)和諧的德政工程?！笆晃濉逼陂g，許昌市累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資3.52億元，建設(shè)集中供水工程223處，管網(wǎng)覆蓋全市6個(gè)縣（市、區(qū)）491個(gè)村，解決農(nóng)村飲水不安全人口77.5萬(wàn)人（其中：氟超標(biāo)37.864萬(wàn)人，砷超標(biāo)7.6萬(wàn)人，苦咸水20.548萬(wàn)人，污染水6.9127萬(wàn)人，缺水4.5536萬(wàn)人），占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的109%。

2012年，許昌市投資1.66億元用于農(nóng)村安全飲水工程，解決了16.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。2013年，許昌市委市政府將農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為全市十項(xiàng)民生工程之一，加大民生工程投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。

二、許昌市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

許昌市農(nóng)村飲水安全工程取得了巨大成效，但是還存在一些問(wèn)題。工程建設(shè)中還存在的建管體制問(wèn)題、配套資金問(wèn)題、供水廠運(yùn)行管理問(wèn)題等，制約著飲水安全工程發(fā)揮更大的效益。

（一）建管體制問(wèn)題

1.安全飲水項(xiàng)目建設(shè)主體不明，建成后產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資主體主要分兩類，一類是國(guó)家和受益群眾投資，另一類是國(guó)家、社會(huì)和群眾共同投資，這導(dǎo)致投資主體多元化，工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。另外，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中，還需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)遷占或水源地征收，工程建成后，也會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在利益糾纏。

一般情況下，各個(gè)縣的水利部門都是工程建設(shè)期間的主管部門，在工程竣工投入使用，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等內(nèi)容。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。

2.安全飲水工程的可持續(xù)問(wèn)題

許昌市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行模式主要有三種：股份制，聯(lián)合辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；村委會(huì)管理。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，三種模式在解決農(nóng)村飲水安全中發(fā)揮著巨大作用。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題。股份制供水中，出于贏利的考量，一些大型水廠對(duì)商戶和企業(yè)也進(jìn)行供水，這使得本已稀缺的地下水顯得更加捉襟見肘；租賃承包模式中，由于水廠和管道鋪設(shè)都是政府投資，承包人只是簡(jiǎn)單承包、租賃，合同約束力小。一旦承包租賃人不能盈利，很可能放棄承包，在水質(zhì)保證、永續(xù)運(yùn)行等方面存在風(fēng)險(xiǎn)，政府和農(nóng)民多少都有些擔(dān)心。村委會(huì)管理模式主要運(yùn)用于單村供水工程。單村供水規(guī)模小，組建不了公司法人，形成不了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，只能采取村委會(huì)管理，而村委會(huì)為主體的管理方式，不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，不利于建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。另外單村工程運(yùn)行維護(hù)人員工資收入低，一般只有幾百塊錢，所以人員積極性不高，維護(hù)管理不到位，造成設(shè)備運(yùn)行效率低，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象多，運(yùn)行成本相對(duì)增大，形成惡性循環(huán)。

3.某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委對(duì)農(nóng)村飲水安全工程重視程度不夠，部分地方存在推諉扯皮現(xiàn)象

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在負(fù)責(zé)遷占或水源地征收時(shí)，不積極與村委和群眾協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響。另外，村委會(huì)在工程運(yùn)行中，為群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）配套資金問(wèn)題

1.“十二五”時(shí)期飲水安全保障資金壓力加大

目前，許昌市農(nóng)村飲水安全工程的投資標(biāo)準(zhǔn)為500元/人。其中：國(guó)家投資300元/人，省配套80元/人，市配套40元/人，群眾自籌80元/人。截至2012年底，全市已解決113萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，全市還需解決80萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。而且近年來(lái)部分地區(qū)由于煤礦開采等原因，造成地下水水位下降，致使一些不在規(guī)劃底冊(cè)的部分地區(qū)出現(xiàn)新的飲水安全問(wèn)題，而這部分國(guó)家并沒(méi)有撥付配套相應(yīng)資金。

目前，許昌市飲水工程飲水設(shè)備運(yùn)行良好，但也存在機(jī)電設(shè)備日常維修和大修頻率增加的現(xiàn)象。另外，在山區(qū)，特殊的地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致飲水工程使用周期短，有的深層水井甚至使用不到一年，水井的地下水就逐漸枯竭，水井報(bào)廢。這些地方的村民就會(huì)重新無(wú)水可飲。短期內(nèi)這些地方不可能再獲得國(guó)家工程資金的投資。另外，許昌市推行農(nóng)村飲水安全工程時(shí)間還不長(zhǎng)，在維修基金的儲(chǔ)備上還不是很充足，一旦因維修經(jīng)費(fèi)缺乏造成工程不能及時(shí)維修或無(wú)力維修，使工程不能正常運(yùn)行，將再次引發(fā)飲水不安全的民生問(wèn)題。

2.山區(qū)飲水補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

山區(qū)特殊的地理環(huán)境，工程項(xiàng)目建設(shè)及維護(hù)成本較高，管理難度大。還有一些地區(qū)，老百姓居住的地方比較高，離水源比較遠(yuǎn)，落差比較大，因此需要采取多級(jí)泵站建設(shè)，把水抽上去，投資比全市的平均水平要高得多。目前全市農(nóng)村飲水安全補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)采取的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即500元每人，而這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足山區(qū)飲水安全的需要。

（三）供水廠運(yùn)行管理問(wèn)題

1.供水成本問(wèn)題

水價(jià)形成機(jī)制不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許昌市農(nóng)村供水工程因管理模式不同，水價(jià)差別很大，基本情況相近的農(nóng)村，但是在水價(jià)方面相差很大：有的地方每噸為1.6元，有的地方卻達(dá)到了4元。水價(jià)政策和水費(fèi)征繳管理辦法還不完善。部分地區(qū)，尤其是平原地區(qū)的水廠反映水價(jià)偏低，無(wú)法維持保本微利的局面。目前，許昌市農(nóng)村水費(fèi)價(jià)格包括成本費(fèi)、維修費(fèi)、管理人員工資三部分。但隨著物價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格的上升，水費(fèi)偏低導(dǎo)致部分水廠難以為繼。水價(jià)對(duì)于飲水安全，是一個(gè)基本的調(diào)節(jié)機(jī)制。如果水價(jià)偏低，會(huì)影響水廠經(jīng)營(yíng)者有積極性去進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護(hù)理，很難讓村民喝上放心和安全的飲用水。

2.部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶水費(fèi)收繳新難題

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城打工，水費(fèi)收繳面臨困難，影響水廠正常運(yùn)營(yíng)。一是缺乏村級(jí)水費(fèi)收繳員。由于農(nóng)村水費(fèi)收繳員工資偏低，很少人甚至無(wú)人愿干，導(dǎo)致一些規(guī)模較大水廠水費(fèi)收繳造成一定困難；另一方面是外出打工人員的季節(jié)性用水。當(dāng)前，許昌市農(nóng)村舉家外出打工的農(nóng)戶越來(lái)越多，他們每年只是在春節(jié)、農(nóng)忙時(shí)短暫的回到家中，在家的用水量不多，主動(dòng)繳費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)，往往等不到水費(fèi)收繳人員上門，他們可能已經(jīng)返回打工城市了。導(dǎo)致這部分農(nóng)民的水費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重影響水廠的正常運(yùn)營(yíng)。

3.缺乏專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍給農(nóng)村飲水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)留下了隱患

現(xiàn)有水廠管理人員一般是臨時(shí)抽調(diào)人員或農(nóng)村承包戶，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的上崗培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備的了解不多，雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，能夠自行操作設(shè)備，也能對(duì)簡(jiǎn)單的設(shè)備故障進(jìn)行解決處理，但是對(duì)于技術(shù)要求較高的設(shè)備故障，管理人員并不能自行解決，只能和廠家或供貨商聯(lián)系，由他們派人前來(lái)維修。在設(shè)備修復(fù)之前，水廠無(wú)法向用戶供水，這種情況有時(shí)要持續(xù)幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，影響了水廠的連續(xù)運(yùn)行

（四）農(nóng)村飲用水水源安全問(wèn)題

1.地表水、淺表水污染問(wèn)題

許昌市境內(nèi)有大量的造紙企業(yè)、檔發(fā)企業(yè)、化工廠等大型排放企業(yè)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)一些部門的大力整治，大部分企業(yè)排放的污水已入管網(wǎng)，但仍有一些企業(yè)存在著偷排亂排污水的違法行為。而一些靠近農(nóng)村的工業(yè)區(qū)、工廠排放的廢水直接進(jìn)入了村民的飲用水源，而直接飲用地表水或淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。另外，工廠廢氣中的有害物質(zhì)通過(guò)降雨、直接沉降等多種方式也進(jìn)入到飲用水源。加上一些廠群將固體廢棄物任意排放，特別是一些露天存放的尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰，以及城市周邊垃圾堆放物，絕大多數(shù)無(wú)防治措施，有害物質(zhì)經(jīng)雨水淋溶下滲污染地下水，也是地下水污染的一個(gè)重要原因。

2.地下水超采問(wèn)題

目前，許昌市農(nóng)村飲水工程大多是打深井水，如果對(duì)深層地下水不能及時(shí)補(bǔ)給的話，地下水將面臨超采的危險(xiǎn)，供水能力下降。另外，一些礦區(qū)的大量排水，導(dǎo)致地下水枯竭，造成地面沉降，威脅建筑物安全。與此同時(shí)過(guò)量開采地下水，致使地下水動(dòng)力場(chǎng)和水化學(xué)場(chǎng)發(fā)生改變，造成地下水某些物理化學(xué)組分，如微生物含量增加，從而引起水質(zhì)惡化。

3.農(nóng)村生活污水、牲畜養(yǎng)殖污水排放治理問(wèn)題

隨著種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化的程度不斷提高，帶來(lái)了農(nóng)用化學(xué)品外部投入的增加、畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的增加。農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥，是造成地下水污染的原因之一。另外，大量畜禽糞便沒(méi)有處理就直接排放，糞便污染逐年加重。有資料顯示，養(yǎng)殖1頭豬所產(chǎn)生的廢水是1個(gè)人的7倍，而養(yǎng)殖1頭牛則是22倍。這些有機(jī)物未經(jīng)處理，滲入地下或進(jìn)入地表水，使水環(huán)境中硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，嚴(yán)重威脅著居民飲用水的安全。農(nóng)村人口分散，人口數(shù)量多，生活污水一般呈粗放型排放，許昌大多數(shù)農(nóng)村尚無(wú)完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體。而農(nóng)村小河道、小排水溝、小坑塘又存在閉塞現(xiàn)象，水系之間不連通，水體自我凈化能力差。這些都導(dǎo)致農(nóng)村地下水污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重。

4.水質(zhì)安全處理與監(jiān)測(cè)問(wèn)題

調(diào)查中，所有農(nóng)村供水廠的承包商都認(rèn)為所供的自由水都取自500米的深層，地下水質(zhì)清潔甘甜，水質(zhì)絕對(duì)達(dá)標(biāo)，不存在污染和其他危害，所以在水質(zhì)處理上僅進(jìn)行簡(jiǎn)單消毒，沒(méi)有專門的檢測(cè)設(shè)備，抽出的地下水不經(jīng)檢測(cè)就直接進(jìn)入了管網(wǎng)，無(wú)法對(duì)重金屬、微生物及有機(jī)污染物進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)。另外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面。由于農(nóng)村水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)、水量不穩(wěn)定，長(zhǎng)期開展大規(guī)模常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)難度較大。

三、加強(qiáng)與改善農(nóng)村飲水安全工程的建議的思考

（一）建立長(zhǎng)效的工程管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，促使工程走入良性運(yùn)營(yíng)軌道

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。飲水安全工程能否持續(xù)充分發(fā)揮作用，讓群眾吃上放心水，從根本上解決農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，關(guān)鍵在于是否有一套符合實(shí)際的管理體制。

1.明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立權(quán)責(zé)明晰、靈活有效的管理體制

工程管理體制的核心是確立管理主體，工程建成后，按照建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確的管理體制，確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)承包、股份經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)監(jiān)督、確保供水”的管理模式。各市縣應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，對(duì)不同規(guī)模和類型的供水工程，研究產(chǎn)權(quán)歸屬和管理主體。例如，禹州西部山區(qū)單村集中式供水工程產(chǎn)權(quán)歸該工程所在村村委會(huì)，竣工驗(yàn)收后交付使用資產(chǎn)由村委會(huì)接受承擔(dān)后期的管理工作。這種村委會(huì)管理模式對(duì)于村班子能力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，工程的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)，管理會(huì)比較到位，但是如果村班子出現(xiàn)問(wèn)題，供水工程將難以運(yùn)行。對(duì)于許多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的村，無(wú)力對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行維修改造，加上水費(fèi)難收，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至由于無(wú)力承擔(dān)維修設(shè)施而出現(xiàn)停供斷水現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)加大扶持和監(jiān)督，確保村民用水安全；平原地區(qū)聯(lián)村的或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模較大的集中式供水工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，工程驗(yàn)收后，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)拍賣的方式，選定工程經(jīng)營(yíng)權(quán)承包人。承包人簽定承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。同時(shí)，工程建設(shè)過(guò)程中，就讓承包人參與進(jìn)來(lái)，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，熟悉管道布局。另外，根據(jù)工程進(jìn)展情況，將發(fā)布經(jīng)營(yíng)權(quán)承包拍賣權(quán)公告，舉行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣會(huì)，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，及時(shí)落實(shí)工程責(zé)任，做到“三落實(shí)”：即管理制度落實(shí)、管理組織落實(shí)、管理人員落實(shí)，確保工程早組織、早開工、早見效益。

2.建立良好的農(nóng)村供水管理監(jiān)督機(jī)制

建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任人，使各項(xiàng)崗位的職責(zé)監(jiān)督到位，促使農(nóng)村供水工程高效運(yùn)行及后期健康運(yùn)行，除上面提到的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)還可以成立供水協(xié)會(huì)。為更好地維護(hù)和管理安全飲水工程，在項(xiàng)目收益的自然村成立供水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由村民代表直接選舉產(chǎn)生，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)一名，理事3-7名，其職能有：監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理本村用水工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一切問(wèn)題，如因外出務(wù)工導(dǎo)致部分用水戶水費(fèi)收繳困難等情況；對(duì)本村水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽證，并提出合理化建議；監(jiān)督管理人員的工作，討論決定是否向管理單位建議撤換管理人員。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目資金的管理分配機(jī)制

1.政府要增加投入資金，拓寬籌資渠道

“十二五”規(guī)劃中，許昌市農(nóng)村需要解決飲水安全人口增多，所處地理環(huán)境條件更差，建設(shè)工程所需成本更高，難度更大。并且，隨著物價(jià)水平和勞動(dòng)力價(jià)值的提高，工程建設(shè)成本都不斷提高，這就需要政府適時(shí)調(diào)整建設(shè)資金，投入更多的資金用于農(nóng)村飲水安全工程中。

拓寬籌資渠道。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中可以大力引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資興建農(nóng)村飲水安全工程，調(diào)動(dòng)社會(huì)興建農(nóng)村飲水安全工程的積極性，建立以國(guó)家投資為主、地方配套資金為輔的多元化、多層次、多渠道的資金籌措體系，加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

2.山地丘陵地區(qū)應(yīng)增加政府資金投入

解決山區(qū)丘陵地區(qū)飲水安全工程要因地制宜，不能和平原地區(qū)一樣一刀切。禹州山區(qū)和丘陵地區(qū)所占面積比較大，而山區(qū)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程難度大費(fèi)用高，與平原相比，工程投入多，平原地區(qū)打一口500米的深層水井大概需要70萬(wàn)，在禹州山區(qū)可能需要一二百萬(wàn)。所以禹州市在解決山區(qū)農(nóng)民飲水安全工程時(shí)必須統(tǒng)籌考慮，把國(guó)家有限的配套資金傾斜到山區(qū)水利工程。不得已要壓縮本市平原地區(qū)水廠的建設(shè)資金。導(dǎo)致整個(gè)禹州市農(nóng)村水廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，僅僅維持著正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照全市農(nóng)村水廠的達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，顯得寒酸簡(jiǎn)陋。同時(shí)，由于山區(qū)水廠的特殊性，導(dǎo)致運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，一些地方的水費(fèi)高達(dá)2-4元，而這些地方的農(nóng)民年人均收入普遍較低，因此，應(yīng)該制定山區(qū)建設(shè)農(nóng)村飲水工程新政策，加大對(duì)禹州山區(qū)飲水工程投入力度，減少群眾自籌比重，減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓改革開放成果真正惠及山區(qū)人民。

許昌市西部山區(qū)以分散供水工程為主，居民居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動(dòng)力一般都外出務(wù)工，平時(shí)用水量相對(duì)少，規(guī)模效益難實(shí)現(xiàn)，所征收的水費(fèi)不足以維持飲水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，需要政府拿出一定的資金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程日常運(yùn)行管理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障工作

1.劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)

水源是飲水安全工程的生命線，新建飲水工程區(qū)要搞好水源保護(hù)工作，嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁從事影響水源安全的違法活動(dòng)。防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。

2.建立有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

許昌市平原地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)主要是解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊飲水水質(zhì)的處理問(wèn)題。因此，水質(zhì)監(jiān)測(cè)是農(nóng)村飲水安全工作的基礎(chǔ)性和根本性工作，是保障飲用水安全的重要手段。只有加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理污染水域，從而確保水質(zhì)的安全放心。要破除“深層地下水就是安全的飲用水”的傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)對(duì)供水水源地的監(jiān)測(cè)工作?？h衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門要定期、不定期對(duì)飲水水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于集中式供水工程，要加強(qiáng)水源、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；對(duì)于分散供水工程，要分區(qū)域定期不定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾飲水安全，防止新的水質(zhì)污染事件發(fā)生。

（四）建立農(nóng)村飲水應(yīng)急機(jī)制

建立完善的農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急機(jī)制，是保證農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行安全的必要措施，是保證收益群眾用上安全、長(zhǎng)效放心水的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)飲水安全突發(fā)性事件的處理。其主要職責(zé)應(yīng)包括：擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全時(shí)間應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急組織體系，掌握本鎮(zhèn)飲水安全信息，及時(shí)向縣政府和上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)事件情況，指揮、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)飲水安全事故應(yīng)急救援工作。

（五）探索保障水廠管理者、消費(fèi)者利益的水費(fèi)定價(jià)、收繳、日常維護(hù)的科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制

水價(jià)成本包括管理人員工資、燃料及動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)、折舊和大修費(fèi)及其它按規(guī)定應(yīng)列入供水成本的費(fèi)用。為管好用好全市農(nóng)村飲水安全工程，確保工程可持續(xù)利用，工程建成后的水價(jià)要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，充分考慮飲水工程的公益性質(zhì)，降低電價(jià)、稅費(fèi)等在水價(jià)中的比重，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮用水戶的承受能力,制定適應(yīng)許昌市發(fā)展的供水價(jià)格，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使農(nóng)村飲水工程真正走上良性循環(huán)的軌道。

政府還要監(jiān)控水價(jià)，對(duì)于高度壟斷和過(guò)高利潤(rùn)的情況政府應(yīng)加以調(diào)整。農(nóng)村自來(lái)水實(shí)行公示制度，使農(nóng)民吃上“明白水”，交上“公道錢”，最終達(dá)成工程運(yùn)行效益和群眾生活受益的雙贏局面。

（六）上級(jí)黨委政府要把本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)納入鄉(xiāng)、村兩級(jí)班子年度考核重要內(nèi)容

農(nóng)村飲水安全保障工作由市水利局牽頭，各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利不明確，定位模糊。導(dǎo)致不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地農(nóng)村飲水安全工程口頭上重視，在實(shí)際工作中只是起到了配角作用。將具體工作推給了水利部門和村委會(huì)。水利工程施工建設(shè)中經(jīng)常遇到的拆遷、補(bǔ)償、水源地征收等難題時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了事不關(guān)己高高掛起的姿態(tài)，推諉扯皮，不去積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)解決難題。增加了農(nóng)村飲水安全工程施工的周期和費(fèi)用。因此我們建議：上級(jí)黨委政府要把本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)納入鄉(xiāng)、村兩級(jí)班子年度考核的重要內(nèi)容。

（七）按照城鄉(xiāng)建設(shè)一體化原則，提前規(guī)劃，著力解決許昌市農(nóng)村普遍存在的水環(huán)境污染問(wèn)題

農(nóng)村的水環(huán)境污染問(wèn)題千頭萬(wàn)緒。目前，許昌市要初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢(shì)，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，公眾環(huán)保意識(shí)得到提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

1.解決農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污問(wèn)題

許昌市已經(jīng)完成了耐火材料行業(yè)的污染綜合整治、鑄造、檔發(fā)行業(yè)的污染綜合整治、豆制品加工、“三粉”加工行業(yè)污染綜合整治，全面淘汰落后生產(chǎn)能力。需要嚴(yán)防已關(guān)閉取締的“十五小”、“新五小”企業(yè)反彈，徹底淘汰落后生產(chǎn)能力。

2.解決養(yǎng)殖業(yè)給農(nóng)村水環(huán)境的污染問(wèn)題

傳統(tǒng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要規(guī)劃設(shè)計(jì)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞便和污水無(wú)害化處理區(qū)，設(shè)置綠化隔離帶，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，采取“雨污分離、干濕分離、糞尿分離”等措施，建立統(tǒng)一的污水處理池和固糞堆積發(fā)酵場(chǎng)，可配套建設(shè)沼氣工程，糞便、污水必須全部做到無(wú)害化處理和綜合利用。生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)要做到污染物零排放，養(yǎng)殖廢棄物全部綜合利用。

3.解決旱廁污染問(wèn)題

農(nóng)村改廁工作要建立統(tǒng)一達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：一是要普及推廣沼氣式、雙甕漏斗式、三格化糞池式衛(wèi)生廁所。二是廁所要達(dá)到“四有四無(wú)”，即有墻、有頂、有門窗、有化糞池并加蓋;廁所內(nèi)基本無(wú)蠅、無(wú)異味、無(wú)滲漏、糞便無(wú)害化處理。

［1］河南水利與南水北調(diào).

［2］許昌市水利局資料匯編.

［3］許昌市環(huán)保局資料匯編.