李 莉

（鄭州師范學(xué)院初等教育學(xué)院 河南 鄭州 450044）

“百年大計，教育為本”，“經(jīng)濟要發(fā)展，教育必先行”。在河南省力爭建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，全面建成小康社會所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)面前，必須立足于超前發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強省，以提供強有力的人才保障。

一、新形勢下河南人力資源需求情況

1.人力資源需求的大規(guī)模

河南“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)是生產(chǎn)總值年均增長9%以上，同時加大投資。按照近年來就業(yè)增長彈性系數(shù)測算，GDP每增加1%，就業(yè)機會將會增加8萬個，也就是說河南經(jīng)濟的發(fā)展每年將帶來近80萬個就業(yè)崗位。同時，參照河南省十二五期間就業(yè)彈性系數(shù)，大致在0.14-0.17上下，預(yù)計能夠帶動就業(yè)增長為80萬人-100萬人。以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（簡稱航空港區(qū)）的發(fā)展為例，根據(jù)專家測算，航空港區(qū)至少可以帶動航空業(yè)20萬以上的人口就業(yè)，如果再加上高端制造業(yè)、電子信息技術(shù)等各種產(chǎn)業(yè)，人才的缺口將更大。

另外，從河南省三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，河南省2013年發(fā)布今后五年目標(biāo)力爭實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)比重達90%左右，二三產(chǎn)業(yè)比重提高2個百分點以上。據(jù)統(tǒng)計，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例每提高一個百分點，就可多吸納150萬人就業(yè)。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來人力資源需求規(guī)模擴大，以第二三產(chǎn)業(yè)為主體的人力資源需求將發(fā)揮其吸納勞動力的強大潛力。

2.人力資源需求的高要求和多樣化

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、專業(yè)化水平，非常需要大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)科技人才。另外，隨著河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，人力資源的城鄉(xiāng)順利轉(zhuǎn)移必須依賴對農(nóng)村人力資源的教育和開發(fā)，提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，崗位技術(shù)含量的提高，需要一大批一線技術(shù)崗位應(yīng)用型技能人才、熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的高素質(zhì)技術(shù)型人才和自主創(chuàng)新型研發(fā)人才，需要大批管理人員和專家以提升工業(yè)化的等級。以航空港區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)為例，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的缺口較大，最缺乏實用性技術(shù)人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是勁頭十足，無論是現(xiàn)代物流中心的建設(shè)、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，還是金融、信息服務(wù)、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都需要市場化、通用型人才的支撐，甚至需要一批懂得相應(yīng)專業(yè)知識和國際化競爭規(guī)則的國際人才來帶動發(fā)展。

另外，河南市場逐年加快技術(shù)、資金和管理模式的引進，帶動投資增長和出口增長，增進與國際接軌。2012年吸引到位省外資金5027億元，外商投資121億美元，這種強勁勢頭的持續(xù)增長，與市場接軌、與國際接軌的人才缺口也將增大，就必須培養(yǎng)科學(xué)化、國際化、高素質(zhì)人才，將河南的人力資源供給優(yōu)勢與投資的資金、技術(shù)和管理模式等優(yōu)勢整合互補，優(yōu)化配置。

值得一提的是，為社會提供人才支撐的教育行業(yè)尤其需要高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才深化教育改革，提升教育質(zhì)量，加強校企合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

二、新形勢下河南人力資源供給存在的問題

1.人力資源質(zhì)量仍需提升

從人力資源受教育情況分析，“十一五”數(shù)據(jù)顯示，河南省每十萬人中高中文化程度13212人和大專及以上文化程度6398人均低于全國14032人高中文化程度，8930人大專及以上文化程度的平均水平，尤其是大專及以上文化程度人口與中部六省數(shù)據(jù)一對比列倒數(shù)第一，遠遠低于湖北的9533人與山西的8721人。說明河南中高教育發(fā)展仍需努力。

2.供求矛盾依然突出

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，河南每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)的總量達230萬人以上，而每年河南省城鎮(zhèn)就業(yè)崗位供給總量預(yù)計110萬個左右，每年崗位缺口將在120萬左右。從2013年前兩季度河南省人才市場的現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，供求比分別為2.2∶1和1.6∶1，仍然呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢。但人才市場具體的供需情況是“就業(yè)難”和“招人難”并存，結(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加速，計算機人才、營銷人才、建筑人才、翻譯人才、社區(qū)服務(wù)人員、信息人才、高級管理人才等都會成為人力資源市場的搶手資源，呈現(xiàn)激烈的競爭趨勢。國際商務(wù)、外語、法律以及心理咨詢等方面的人才較少，高層次經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才、高級金融保險人才、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。

3.人才總量依然無法滿足需求

據(jù)“十一五”規(guī)劃完成目標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，河南省人才規(guī)模進入全國前10名，人才貢獻率居全國第12位。但這樣的發(fā)展態(tài)勢依然跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。作為農(nóng)業(yè)大省，河南的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量僅占科技人員總量的1.95%，低于全國平均水平1.9個百分點。從科技人員構(gòu)成看，河南高層次科技人員比重低，專家級人員少。另外，人力資本貢獻率低，科技成果轉(zhuǎn)化率不僅低于發(fā)達省份，在中部六省的位置也是偏下的。如2010年，河南從事科技活動人員共有262112人，但全年僅發(fā)表科技論文55010篇，人均僅有0.21篇。河南專利申請受理數(shù)占全國的2.27%，授權(quán)數(shù)占全國的23%，其中發(fā)明一項占全國的比重，申請受理數(shù)為全國的2.19%，授權(quán)數(shù)占全國的1.88%。

三、教育發(fā)展對策

為滿足加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和河南振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育發(fā)展應(yīng)走在前列，為全面培養(yǎng)社會所需人才，建成人力資源強省做出貢獻。

1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

河南省省長郭庚茂特別強調(diào)教育，說道“窮省辦大教育困難，但人口大省不抓教育沒出路！”

堅持教育優(yōu)先發(fā)展首先體現(xiàn)在教育投資。以2009年數(shù)據(jù)為例，河南省普通本?？茖W(xué)校教育經(jīng)費占當(dāng)年GDP的比重是3.3%，遠低于全國4.1%的平均水平。在教育投資方面應(yīng)注意兩個問題：一是穩(wěn)步增加投資規(guī)模，二是努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理分配教育經(jīng)費，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三者能和諧快速發(fā)展，以構(gòu)建較為合理的高、中、初級人才梯次結(jié)構(gòu)。其次，貼近需要辦教育，提升教育投資回報率。如全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席龔立群就提到“省內(nèi)高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)結(jié)合鄭州航空港區(qū)對技術(shù)與人才的需求，積極參與人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，切實服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展?！?/p>

2.基礎(chǔ)教育提高人力資源基礎(chǔ)素質(zhì)

深入實施學(xué)前教育三年行動計劃，擴大學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量；努力實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展免費九年義務(wù)教育，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)教育公平；改善普通高中辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，鼓勵高中向特色化、內(nèi)涵化、多樣化發(fā)展。最終通過基礎(chǔ)教育提高全民整體素質(zhì)，為人力資源開發(fā)打牢基礎(chǔ)。另外，基礎(chǔ)教育要與職業(yè)教育相結(jié)合，尤其要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的銜接，滿足一部分中小畢業(yè)生參加工作的需要。僅2010年一年就有114.67萬人未經(jīng)任何職業(yè)培訓(xùn)進入勞動力市場，這部分新增就業(yè)人口成為高素質(zhì)技術(shù)人才的難度相對較大，這為繼續(xù)教育和職后教育提供了巨大的發(fā)展市場。

3.職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才

鑒于河南振興帶來的挑戰(zhàn)和對技術(shù)、技能人才的更高要求，職業(yè)教育應(yīng)加快發(fā)展基于人力需求特點為基礎(chǔ)的教育改革，高職教育、應(yīng)用型技術(shù)型中等、初等職業(yè)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，著力改變河南省職業(yè)教育辦學(xué)模式比較單一、多元投入機制尚未完全形成、公辦學(xué)校財政投入效益不高、職業(yè)教育品牌效應(yīng)不突出等主要問題。

分析人力資源需求現(xiàn)狀，與企業(yè)用工要求緊密結(jié)合，大力發(fā)展適應(yīng)河南省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的職業(yè)教育。人力需求特點是進行職業(yè)教育改革的先決條件，尤其是對于職業(yè)教育課程與教學(xué)的安排，人才需求的規(guī)格與導(dǎo)向直接決定了職業(yè)教育的發(fā)展方向。加強對當(dāng)前人力資源需求類型與規(guī)格的分析，本著實用性、操作性的原則，從實際出發(fā)安排教學(xué)內(nèi)容，靈活設(shè)置學(xué)科專業(yè)，重視實踐操作技能訓(xùn)練，立足于比較優(yōu)勢，培養(yǎng)技能型、技術(shù)型實用型人才，以人才培養(yǎng)特色求得人力資本投資回報率的提升。以國家級重點職業(yè)學(xué)校河南省輕工業(yè)學(xué)院為例，學(xué)校設(shè)立專業(yè)建設(shè)委員會，在企業(yè)人力資源管理部門經(jīng)理、工程技術(shù)人員和一線技術(shù)能手的參與下，根據(jù)市場變化及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，合理制訂專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)安排教學(xué)計劃。另外學(xué)校還要求實習(xí)企業(yè)指定技術(shù)能手以師傅帶徒弟的形式讓實習(xí)學(xué)生進行實踐操作。企校深度合作拖動技能型、技術(shù)型人才培養(yǎng)。再如河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理、教授級高級工程師康省楨表示，“航空港區(qū)每年擬訂一些具有較高技能的培訓(xùn)計劃，與一些著名學(xué)府結(jié)合，對特定急需的專業(yè)進行人員培訓(xùn)”。

另外，河南是國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，借助建設(shè)河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校三年行動計劃，充分挖掘河南職業(yè)技術(shù)特色，設(shè)立河南省特色高等職業(yè)技術(shù)院校。在建設(shè)優(yōu)秀職業(yè)教育院校的同時，通過激勵、獎勵制度努力培養(yǎng)和選拔人才。如在全國首創(chuàng)開展“河南省職業(yè)教育教學(xué)專家”評選，打造高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。河南省還通過實施全民技能振興工程項目大力開展職業(yè)技能競賽活動選拔人才，促使眾多高技能人才脫穎而出。如省技工學(xué)校培養(yǎng)的高級工裴先鋒在第41屆世界技能大賽上獲得焊接項目銀牌，成為60多年來在該領(lǐng)域獲得獎牌的中國第一人。

4.高等教育培育高層次和綜合型人才

目前河南省高等教育發(fā)展相對滯后，重點高等院校奇缺，普通高等院校招生數(shù)量和質(zhì)量有限，教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會人力資源需求結(jié)構(gòu)存在偏差，因此向社會提供的人才遠遠滿足不了社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要。

發(fā)展高等教育，第一要切實提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，改革教學(xué)內(nèi)容及其課程體系，優(yōu)化學(xué)科及專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)高校優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)急需人才。并加快有特色、高水平大學(xué)和重點學(xué)科的建設(shè)，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)。建設(shè)教育改革示范區(qū)，重點建設(shè)一些與地級市行業(yè)特色發(fā)展相吻合的本科院校，提高教育資源的利用率，走出一條新路。這樣既有助于提高高等教育投資的社會收益率，又可以為中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次人才。

第二，加強高校和地方、企業(yè)的合作，依托高等院校、重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心等，并與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進教育與市場需求相接軌，加緊開發(fā)重點領(lǐng)域緊缺的創(chuàng)新型人才，并為各類人才提供良好的鍛煉、成長環(huán)境，提高人才服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力，滿足與河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源要求的目標(biāo)。如中原工學(xué)院在2013年的招生計劃中新增工程造價、會展經(jīng)濟與管理、空中乘務(wù)與空港管理等針對航空港區(qū)所急需的專業(yè)。這些學(xué)生畢業(yè)后，可從事現(xiàn)代航空港管理、航空乘務(wù)、機場、酒店、民航旅客運輸?shù)裙芾矸?wù)的工作。實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃。再如中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，由河南財經(jīng)政法大學(xué)牽頭，河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心等共同組建而成，成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展理論探索的研究高地，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高級管理人才的培養(yǎng)基地，高校體制機制改革與創(chuàng)新的實驗基地。

5.加強教師隊伍建設(shè)為教育發(fā)展提供強有力保障

一方面教師隊伍建設(shè)是對提升教育質(zhì)量的重要保障，因此應(yīng)大力提升教師隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)和人才總量。按照《河南省教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011～2020年）》，到2015年，各級各類學(xué)校人才總量達144萬，其中學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育的人才總數(shù)分別達到20萬、82.7萬、25萬和16.3萬人；到2020年分別達到33.6萬、84.9萬、31.1萬和19.4萬人。到2020年，幼兒園教師基本具備?？埔陨蠈W(xué)歷，中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師基本具備本科以上學(xué)歷。高等學(xué)校教師基本具有碩士以上學(xué)位，本科院校具有博士學(xué)位教師比例達40%以上。這些人才將在推進教育改革、提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生方面奠定堅實基礎(chǔ)。

另一方面，高質(zhì)量的教師隊伍本身也是高層次人才隊伍的重要組成部分。如創(chuàng)新和科研團隊、兩院院士、重點學(xué)科、重點實驗室?guī)ь^人、掌握核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的專家、長江學(xué)者、有突出貢獻的中青年專家等。正如國家自2012年推出“萬人計劃”，計劃用10年時間，有計劃、有重點地遴選支持1萬名左右自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，以支撐人才強國戰(zhàn)略。河南省具有全國影響力的大師級教師和高水平學(xué)科帶頭人還是十分匱乏的，也應(yīng)通過推進創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、博士后香江學(xué)者計劃等重大人才工程提升教師隊伍質(zhì)量。同時，提升教師隊伍質(zhì)量同時也將提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平。例如，安陽師范學(xué)院借助建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的東風(fēng)，依托“甲骨學(xué)與殷商文化研究中心”于2010年正式成立安陽師范學(xué)院民間美術(shù)研究所，形成由歷史、政治、經(jīng)濟、哲學(xué)、文學(xué)、美術(shù)、音樂、體育等領(lǐng)域?qū)＜医淌诩胺俏镔|(zhì)文化傳承人組成的30余人的研究團隊，先后發(fā)表區(qū)域文化及民間美術(shù)論文72篇，完成研究課題51項，出版著作15部。正是高校里一大批文化人才支撐了社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域發(fā)展的需要。

總之，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和河南振興的總體戰(zhàn)略，教育發(fā)展要深入研究當(dāng)前人力資源需求，創(chuàng)造各種條件滿足人力資源需求，大力提高河南人力資源素質(zhì)，實現(xiàn)從人力資源大省向人力資源強省的跨越，力爭到2020年基本實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

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