田慶立

（天津社會科學(xué)院日本研究所 天津 300191）

少子化問題將是21世紀(jì)世界各國共同面對的重大社會問題，作為我國的鄰國日本較早地步入了少子老齡化社會，隨著少子化問題的日益深化，從而引發(fā)一系列相關(guān)問題，日本政府為此采取了大量的應(yīng)對舉措。日本今天發(fā)生的少子化問題可能是中國明天即將面對的，充分學(xué)習(xí)和借鑒日本在解決少子化問題上的相關(guān)對策，對于中國制定長遠(yuǎn)而富有前瞻性的人口政策富有重要的啟示意義。

一、日本的少子化問題

所謂少子化問題是指由于出生率的下降導(dǎo)致14歲以下的人口比例不斷下降的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在低齡人口減少和高齡人口比例增加。出生率的持續(xù)下降，新出生人口不斷減少，高齡人口持續(xù)增加都是少子化的具體現(xiàn)象。日本于1992年由經(jīng)濟(jì)企劃廳最先使用這一概念。按照傳統(tǒng)的人口轉(zhuǎn)變理論，人口再生產(chǎn)類型由高出生高死亡向低出生低死亡轉(zhuǎn)變之后，人口出生率和死亡率應(yīng)維持在一定的低水平上，在總和生育率保持更替水平的前提下，人口總量相對穩(wěn)定。但是，很多發(fā)達(dá)國家包括日本在內(nèi)，在人口轉(zhuǎn)變之后，卻出現(xiàn)了出生人口持續(xù)減少、總和生育率不斷下降的情況，總和生育率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平（總和生育率2.08為人口更替水平），出現(xiàn)少子化現(xiàn)象。

日本屬于人口數(shù)量龐大、高密度人口國家，且擁有世界上平均預(yù)期壽命最高、15-65歲勞動年齡人口比率世界第三的優(yōu)勢。日本在1947-1949年經(jīng)歷了第一次“嬰兒潮”，總和生育率達(dá)到4.3～4.5，年均新出生人口270萬人；受人口慣性規(guī)律的作用，當(dāng)這一出生隊列在1971-1974年形成第二次“嬰兒潮”時，總和生育率水平下降到2.14～2.16，徘徊在人口更替水平；20世紀(jì)90年代后半期形成第三次“嬰兒潮”時，生育率水平下降至1.4左右，開創(chuàng)了超低生育率時代。由此引發(fā)日本朝野上下的擔(dān)憂，將人口問題提升到民族存亡的高度。日本的少子化在1989年總和生育率達(dá)到1.57時開始引起政府注目，被稱為“1.57沖擊”。日本政府開始意識到生育率過低也會產(chǎn)生一系列人口和社會經(jīng)濟(jì)問題，并著手鼓勵民眾適當(dāng)多生，以提高生育率水平。然而，低生育率水平一路下滑，記錄一再被刷新，1992年達(dá)到 1.50，1995年為 1.42，2000年降到1.36，2005年進(jìn)一步下降到 1.28，2007年為 1.20。日本已經(jīng)穩(wěn)定地跨入了超低生育率國家行列，平均家庭規(guī)模只有2.58人[1]。

長期的低生育水平，使日本在2005年達(dá)到總?cè)丝诜逯?，進(jìn)而出現(xiàn)人口總量負(fù)增加，加之超低生育率，立刻引起日本朝野的恐慌。2005年9月，日本厚生省國立社會保障及人口問題研究所發(fā)出警告說，按照目前的生育水平推算，200年后日本將“國將不國”,如不考慮其他自然因素，日本將因人口的極度減少導(dǎo)致種族消亡。如果超低生育率水平持續(xù)時間過長，日本將面臨一系列不可避免的重大人口問題：一是人口規(guī)模縮減削弱綜合國力，據(jù)最樂觀推算，2050年總?cè)丝趯⒈饶壳皽p少3000萬以上；二是老齡化加劇將使養(yǎng)老金體系崩潰，撫養(yǎng)比持續(xù)加重，2050年將出現(xiàn)2個人（包括未成年人）供養(yǎng)1位老齡人的局面，目前養(yǎng)老金制度岌岌可危；三是勞動力不足制約社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。2005年，日本的勞動力人口有6700萬，預(yù)測2015年將減少到6500萬，2025年降為6200萬[2]。如果不考慮科技進(jìn)步等因素，要保持目前的經(jīng)濟(jì)總量，屆時日本將缺少至少500萬勞動力，勢必嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何應(yīng)對少子化帶來的挑戰(zhàn)，成為擺在日本政府面前的重大課題。

二、日本解決少子化問題的主要對策

面對日益嚴(yán)峻的少子化問題，自20世紀(jì)90年代以來，日本政府將人口問題，特別是超低生育率問題，提高到關(guān)乎國家與民族存亡的高度來認(rèn)識，通過加強(qiáng)立法和政策扶持等方式致力于提高生育水平。

（一）加強(qiáng)育兒相關(guān)立法工作

首先，1992年4月，日本國會通過了《生育休假法》，旨在促進(jìn)職業(yè)女性與家庭責(zé)任的結(jié)合。該法規(guī)定女性在生育孩子時可以在家休養(yǎng)一年。這個假期也可以由父親享有，或由父母共同分享。據(jù)勞動省1993年的雇用管理調(diào)查，50.8%的企業(yè)已經(jīng)把育兒休假制度化，48.1%的女性享受了這一權(quán)利。同時修訂《雇用保險法》，規(guī)定從1995年4月起，凡是從事社會勞動的女性在生育情況下，由健康保險制度一次性支付育兒補(bǔ)助金30萬日元，生育休假期間補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)報酬的60%支付；之后育兒休假期的基本補(bǔ)貼，按休假前收入所得的25%支付，免除醫(yī)療保險費的個人負(fù)擔(dān)部分，還有一次性的育兒休假者返崗補(bǔ)貼金等。從2001年起，育兒休假期的補(bǔ)貼額開始上升到工資額的40%[3]。此外，為了解決生育后女性家庭與工作時間的沖突，減輕育兒壓力，1997年修改的《兒童福祉法》實行彈性化的兒童撫育政策，滿足嬰兒撫育、低齡兒童撫育、延長撫育時間、臨時撫育、夜間撫育等多樣化需求。其次，2003年，日本國會通過《少子化社會對策基本法》，提出“育兒休業(yè)法”和“育兒支持方針”等計劃，旨在實現(xiàn)“讓生育孩子的人真正感到自豪和喜悅的社會”，充實育兒休假制度和保育服務(wù)，規(guī)定國家和地方自治體有責(zé)任和義務(wù)制定少子化對策，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)對此進(jìn)行合作。具體而言，一是要求企業(yè)確保女性產(chǎn)假，勞動時間減縮、享受和其他人一樣的受雇權(quán)等。二是加快完善保育設(shè)施，將育兒女性的養(yǎng)老金免除期由原來的到孩子1歲延長到3歲，建立企業(yè)內(nèi)保育制度、零歲起育兒保育等，同時提高嬰幼兒的福利補(bǔ)助等，設(shè)法抑制住不斷下滑的生育率。再次，2004年2月，日本國會通過“年金改革相關(guān)法案”，將女性育兒休假期間免除繳納養(yǎng)老保險金的時間由原來的一年延長至三年。日本政府制定一系列政策，旨在創(chuàng)建寬松的育兒環(huán)境，實行育兒休假制度、護(hù)理休假制度以及縮短勞動時間；創(chuàng)造育兒以及家庭護(hù)理勞動者寬松的勞動環(huán)境，育兒護(hù)理勞動者禁止上夜班；對因育兒護(hù)理離職的人實施再就業(yè)支援；對單親母親家庭實施就業(yè)援助等。

（二）增大育兒政策扶持力度

首先，面對1989年總和生育率“1·57沖擊”的現(xiàn)實，1994年12月，日本政府制定《關(guān)于今后支援育兒施策的基本方向》（簡稱“天使計劃”）。該計劃是日本政府作為少子化對策提出的最初的綜合性政策，重點包括：完善雇用環(huán)境；充實多種形式的保育服務(wù)設(shè)施；充實母子保健醫(yī)療體制；完善住宅及生活環(huán)境；充實學(xué)校教育和校外活動、家庭教育；減輕養(yǎng)育子女而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。日本政府為“天使計劃”的實施撥?？?0億日元。1999年12月，在少子化對策推動相關(guān)閣僚會議上，制定“少子化對策推進(jìn)基本方針”。同月，根據(jù)這一方針，日本又制定了《關(guān)于重點性推動少子化對策具體實施計劃》（簡稱“新天使計劃”），其內(nèi)容是“天使計劃”的繼續(xù)和延伸，增加了雇用、母子保健、咨詢教育等方面的內(nèi)容。2002年8月，厚生勞動省又決定投入1萬多億日元，用于托兒所等婦幼保健項目的建設(shè)，希望借此吸引育齡夫婦生育小孩，扭轉(zhuǎn)日本人口出生率不斷下降的趨勢[4]。目標(biāo)是給嬰幼兒的成長提供社會支持，通過社會的努力來分擔(dān)人們養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)和日常照料的負(fù)擔(dān)。這些政策的部分目的是讓民眾不要被育兒的重?fù)?dān)嚇倒而少生或不生。

其次，政策的影響人群不僅包括了嬰幼兒，也包括對嬰幼兒父母的支持。2002年9月，厚生勞動省提出《少子化對策＋1》，改變原本從支援工作與育兒兩立的觀點，特別是以保育相關(guān)為中心的措施，從培育兒童的家庭為出發(fā)點，致力于建立由全體社會共同承擔(dān)的綜合性措施。[5]2004年12月，日本政府在少子化社會對策會議上制定了《兒童和育兒支援計劃》。該計劃沿著《少子化社會對策大綱》提出的4個重點課題，制定了2005年至2009年5年間具體實施的內(nèi)容和目標(biāo)，約有130個實施項目，體現(xiàn)日本政府在少子化社會對策上的理念正由構(gòu)筑“培育健康的孩子的社會”向“能夠因生兒育女而感到快樂的社會”轉(zhuǎn)換，藉此提高日本國民的生育意愿，日本少子化對策由此得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

再次，實施兒童津貼制度。這是直接面向兒童制定的社會政策，并隨著生育率的降低而擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。1971年只有第三胎才可享受到補(bǔ)助（從出生到初中畢業(yè)），1983年擴(kuò)大到第二胎（從出生到上小學(xué)），1992年則放寬到第一胎（3歲以內(nèi)）。政府的兒童補(bǔ)貼享受年齡在不斷變化，從早期的部分子女至初中畢業(yè)前、1992年所有子女3歲以內(nèi)、2000年的6歲以內(nèi)到2004年的9歲小學(xué)畢業(yè)之前。[6]補(bǔ)助額度也有所變化，2000年時頭胎和第二胎每月各補(bǔ)助5000日元，三胎以上每月則各補(bǔ)助1萬日元。最后，近十幾年來日本政府有關(guān)低出生率問題的不同提案和法律是由政府不同部門組織實施的，開始是由多部委和領(lǐng)導(dǎo)牽頭商討制定，而進(jìn)入21世紀(jì)以來則多由“少子化對策推進(jìn)關(guān)系會議”牽頭制定[7]。1999年7月，政府撥出2000億日元的?？?，用于解決全國各地的幼兒園、托兒所等保育和教育設(shè)施的裝備與建設(shè)及38000名兒童的入托難問題；同年12月，根據(jù)由各界專家人士提出的近150項促進(jìn)解決少子化問題建議，政府提出了關(guān)于解決“少子化”的基本方針；2000年6月，兒童津貼的支付年限由3歲延長至6歲；在新的2004年“天使”5年發(fā)展綱要中，政府提出的目標(biāo)是：增設(shè)10000所延長入托時間的保育設(shè)施，增設(shè)2000所多功能的保育設(shè)施；擴(kuò)大招收68萬名兒童入托，增設(shè)11500所課外兒童俱樂部等計劃[8]。2006年6月，在少子化社會對策會議上，日本政府和執(zhí)政黨的一致同意制定《新少子化對策》，提出了應(yīng)重視進(jìn)行全社會的意識改革以及站在孩子和家庭的立場上制定對策。至此，日本的少子化對策又邁上一個新臺階。自2006年以來，日本的生育率稍有回升，說明日本政府所實施的“少子化對策”略顯成效。

（三）實施少子化重點戰(zhàn)略

面對日益深化的少子老齡化傾向，2007年2月，在少子化社會對策會議上制定了《支援兒童和家庭的日本》重點戰(zhàn)略，開始關(guān)注國民關(guān)于結(jié)婚和生兒育女的理想與現(xiàn)實之間出現(xiàn)背離的問題，提出為了改造工作與結(jié)婚生子二者擇一的社會結(jié)構(gòu)，必須將“通過工作方式的改革實現(xiàn)工作與生活的調(diào)和”和構(gòu)成其社會基礎(chǔ)的“培育下一代支援框架”的政策同時并行措施。為了實現(xiàn)工作與生活的調(diào)和，2007年7月成立了由內(nèi)閣官房長官為議長、由相關(guān)閣僚、經(jīng)濟(jì)界、勞動界、地方代表等構(gòu)成的推進(jìn)工作與生活官民高層議會，12月制定了《工作與生活調(diào)和憲章》和《為了推進(jìn)工作與生活調(diào)和的行動指針》。至此，日本的少子化對策從一貫以女性為中心的“支援工作與育兒兼顧”為主軸轉(zhuǎn)向如車之兩輪同時平行實施的“推進(jìn)工作與生活調(diào)和”和“全面支援培育下一代”[9]。

日本在亞洲的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的先導(dǎo)作用，故日本的少子化問題亦應(yīng)引起我們的警惕。雖然我國是人口大國，奉行計劃生育的基本國策，但如何在保證一定生育率的同時，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，仍是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

［1］李光廷.日本少子化對策的省思［A］.當(dāng)前臺灣人口現(xiàn)象與生育政策研討會論文［C］.臺灣人口學(xué)會，2003.

［2］原新，林正祥.中國大陸、中國臺灣地區(qū)和日本人口問題之探討及其對策［J］.人口學(xué)刊，2008（2）.

［3］李宇征，王云勝.日本女性社會保障政策評析［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報，2008（2）.

［4］日本人口老齡化嚴(yán)重：政府?dāng)M花84億美元鼓勵生育［EB/OL］.http：//www.sina.com.cn2002/08/23.

［5］厚生勞動省.厚生勞動白書 2006［M］.東京:行政，2006：220.

［6］國立社會保障·人口問題研究所.日本社會保障制度簡介［Z/OL］.http://www.ipss.go.jp.2007.

［7］周云.社會政策與日本人口的發(fā)展［J］.人口學(xué)刊，2008（5）.

［8］厚生勞動省.厚生勞動白書 2000［M］.東京:行政，2000：213.

［9］陳一平.當(dāng)代日本少子化對策探究［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2009（5）.