李 軍，梁廣倫，謝寅驤，王曉知，王素玲

(菏澤學院繼續(xù)教育學院，山東菏澤274015)

一、問題的提出與研究思路

(一)問題的提出

目前我國現代遠程教育的運行模式是以68所高等學校為辦學主體，以公共服務體系為依托，校外學習中心為具體執(zhí)行單位，共同為現代遠程教育學生服務。截至2010年，各試點高校建立了遍布各省市的校外學習中心和教學點9000多個，面向行業(yè)、企業(yè)、部隊、少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)，以及弱勢社會群體辦學，累計注冊學生1000多萬人，其中普通高校注冊學生558萬人;已畢業(yè)600萬人，普通高校283萬人;在校生485萬人，其中普通高校205萬人［1］。

大量校外學習中心的建立為我國現代遠程教育發(fā)展做出了積極貢獻，但是在取得可喜成績的同時，不可否認的是，仍然存在著校外學習中心的管理急待加強等突出問題。當前校外學習中心建設多樣化，例如學校、政府部門和個人申辦的，管理上五花八門，比較混亂。以至于出現了:忽視教育本質，過度強化市場意識;缺乏辦學規(guī)范，自我監(jiān)管不力;支持服務能力不足，管理隊伍單薄;面對社會新要求新變化反應不敏感，對經濟社會發(fā)展給繼續(xù)教育帶來的動態(tài)需求了解不夠，更不能主動應對新形勢下的需求和變化。

因此，加強試點院校與校外學習中心的合作研究，不僅非常必要，而且對現代遠程教育的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(二)研究思路

本研究通過現場考察、走訪座談和查閱文獻等方式收集相關資料并進行整理，分析現代遠程教育試點高校與校外學習中心合作的現狀，深入剖析現代遠程教育發(fā)展過程出現的問題，并在對有關問題進行深入研究的基礎上，提出當前一個時期比較可行的舉措，建立試點院校與校外學習中心合作的新模式，為高?，F代遠程教育和校外學習中心的發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

二、現階段試點高校與校外學習中心合作現狀分析

(一)合作模式

模式是一種重要的科學操作與科學思維的方式?，F代遠程教育試點高校與校外學習中心的合作目前大多是:試點高校依托高校教育資源，通過現代遠程教育技術的方式，在校外學習中心進行教學活動的組織與實施。有人將試點高校構建的遠程教育校外學習中心管理模式的內涵概括起來用“三主”、“三執(zhí)行”五個字來表述。所謂“三主”指的是自主、主動、主人?！叭龍?zhí)行”指的是:一要執(zhí)行試點學校的教學計劃，二要執(zhí)行試點學校的收費標準，三要執(zhí)行試點學校的有關招生、考試等各項制度［2］。

模式是多種多樣的，合作模式也是多種多樣的，當前存在的主要問題是試點高校與校外學習中心之間權利義務的約定及法律關系比較模糊，作為配合試點高校進行招生、宣傳、助學、輔導、管理、考試等的教學支持服務機構，校外學習中心不僅數量較多，而且辦學條件參差不齊，試點高校的管理部門又受時間、地域等的影響，欲對校外學習中心進行全面有效地管理，有點力不從心，因此造成合作過程中出現了一些問題。

(二)合作的內容

現代遠程教育從本質上來說是一種合作性的事業(yè)，這種事業(yè)的成功與其合作內容是分不開的，根據現代遠程教育的現狀，目前其合作內容主要是本?？茖W歷教育，高層次的研究生教育和多樣化的各類非學歷教育開展的很少。

(三)存在的問題與影響因素分析

1．校外學習中心設置有待規(guī)范

校外學習中心設置無統(tǒng)一標準，運行過程中也出現了一些問題，例如辦學條件不足，教學場所和設施缺乏，有的完全依靠租借辦學設施來維持。甚至有的不具備資格，設置隨意，盲目追求規(guī)模擴張，與多所招生院校合作招生，不按國家和試點高校的要求招生，自行印發(fā)簡章，個別的還進行虛假承諾，對入學資格審查不嚴，影響生源質量和試點院校形象，乃至整個現代遠程教育的聲譽。

2．部分專業(yè)生源嚴重不足

現代遠程教育校外學習中心布局不僅面廣、量多，而且招生專業(yè)設置都差不多，同質化競爭異常激烈。致使部分專業(yè)生源嚴重不足，還有的為迎合考生的投機心理來爭取生源，采取不符合國家政策和不能保證教育質量的招生和教育形式，致使嚴格按照國家政策辦學的院校生源市場受到不應有的損失。

3．部分教學管理與實施過程失控

管理隊伍素質參差不齊，教學管理過程不嚴格。因對校外學習中心設置的標準不同，所以其辦學水平出現了很大的差異化。由于校外學習中心管理隊伍人員不足且素質相對較低，導致很難圓滿完成試點高校賦予的輔導、答疑、批改作業(yè)等任務，教學環(huán)節(jié)無法落實，教學質量也沒有保障。還有的學習中心受經濟利益驅使，只重視招生組織，輕視教學過程的管理，實驗、實習等實踐環(huán)節(jié)普遍處于薄弱狀態(tài)，有的學習中心不具備實驗和實習的條件，也沒有安排必要的實踐教學環(huán)節(jié)［3］。

4．教學質量難以保障

考試組織不嚴謹。課程考試是檢驗現代遠程教育學生學習效果的有效手段，也是保證現代遠程教育教學質量的重要環(huán)節(jié)。但部分校外學習中心為了學生的畢業(yè)率，在考試組織過程中不嚴格按相關規(guī)定執(zhí)行，以至于影響了現代遠程教育的質量，損壞了試點高校以及現代遠程教育在社會上聲譽［4］。

學習評估體系不健全，由于沒有科學嚴密的現代遠程教育學習評價和監(jiān)控系統(tǒng)，只憑期末的傳統(tǒng)試卷評定學習結果可能偏差較大，難以保證平時作業(yè)和網上考試成績的真實性［5］，教學質量也難以保障。

5．學員管理有待加強

目前由于部分學員參加遠程教育學習的目的是為了拿到一個畢業(yè)證書。再加上這些學員不僅文化程度參差不齊，而且多是在崗學習，所在單位又大多是民營企業(yè)，其對職工的學歷要求也不強烈，在一定程度上影響了學員的學習積極性。因此，就出現了部分學員學習、考試態(tài)度并不很端正，再加校外學習中心，對學員的管理較松，甚至有的放任自流，當然學員管理效果也不理想，這項工作有待加強。

6．支持服務體系有待升級

學生支持服務是現代遠程教育的重要內容，也是影響現代遠程教育質量的重要因素之一。學生支持服務分為學術支持服務和非學術支持服務。一般學術支持服務較受重視，非學術支持服務較差。由于校外學習中心支持服務隊伍整體素質不強，管理隊伍人員不足，使得對學員支持服務能力有限。受依托單位性質、辦學定位等諸多因素限制，部分學習中心存在著合作院校過多，也導致無法給學員提供及時、周到有效的遠程教育支持服務，影響了教學及各項工作的順利開展和保質保量的完成，因此，當前的現代遠程教育支持服務體系有待進一步升級。

三、試點高校與校外學習中心合作模式改革探索

(一)合作目標

在為地方培養(yǎng)合格人才的同時，共生與雙贏是現代遠程教育合作的基礎，也是最終目標追求。合作雙方目標統(tǒng)一，才能產生合力，共同發(fā)展。為此，試點高校與校外學習中心的合作歸根結底是通過合作而實現資源共享、并建設共生與共贏的良性環(huán)境，使合作雙方共同和諧發(fā)展。

(二)合作內容

現代遠程教育具有明顯的區(qū)域性、實用性和包容性，與地方經濟社會發(fā)展有著緊密的聯系，開設的專業(yè)、項目也要積極應對地方經濟轉型發(fā)展的不斷變化的需求。因此，為確?，F代遠程教育合作的順利實施，試點院校與校外學習中心合作雙方共同選定合作項目是首要的，筆者認為試點高校與校外學習中心合作的內容除了基本的本?？茖W歷教育的招生、教學管理與實施外，還應有師資隊伍、管理隊伍建設，學員到學校本部的短暫學習考察，以及技術平臺的不斷更新等，同時還應積極開展研究生教育，以及非學歷教育項目內容。要開展多層次、多形式、高質量、大規(guī)模的現代遠程教育。通過合作，實現教育資源的交換與互補，學歷教育和非學歷教育協調發(fā)展的新模式，以及更大范圍的教育資源共享，以滿足地方經濟社會發(fā)展對遠程教育的多樣化需求，為區(qū)域和全國的終身學習體系構建做出積極貢獻?，F代遠程教育也將由重在高等學歷教育走向為構建終身教育體系服務的方向轉化，學歷教育、非學歷教育培訓將會在現代遠程教育領域中蓬勃發(fā)展。

(三)建立面向學員的雙主體混合式開放型遠程教育合作模式

試點高校與校外學習中心雙主體合作模式，是指高校與學習中心雙方作為遠程教育活動的主要組織者和管理者，在合作過程中均起到關鍵性作用，雙方地位平等，在共生與雙贏的基礎上，和諧發(fā)展。試點院校應當充分發(fā)揮其大學的品牌效應，學習中心充分發(fā)揮其自身學習服務體系的特色與優(yōu)越性。

試點高校遠程教育與校外學習中心合作是遠程教育發(fā)展中最重要的主題之一。在現代遠程教育開展中，試點高校的優(yōu)勢在于學科專業(yè)、師資力量、教學資源、教學經驗，以及品牌等，而校外學習中心的優(yōu)勢在于區(qū)域人脈、生源等。試點高校把現代遠程教育中非核心的環(huán)節(jié)，有利于把更多精力專注于自己的核心業(yè)務，即項目與課程開發(fā)、教學及管理上。而校外學習中心則把主要精力放在生源發(fā)動與服務體系建設上。二者互為主體，優(yōu)勢互補，實現持續(xù)發(fā)展［6］。

混合式是指在對學員進行網絡遠程教育的同時，適當開展一些到試點高校學習、參觀考察、開展交流等活動，讓學員切實感受一下學校的學習氛圍，通過學員與教師、同學的直接接觸環(huán)境，進一步增強其對學校的認同感，提高其學習的積極性，從而不斷提升遠程教育質量。

開放型是指辦學思路、辦學層次、辦學方向和辦學內容的開放性。

(四)嘗試教育經費的多樣化分配

在當前國家對遠程教育的投入不足的市場經濟狀況下，辦學者必須籌措大量資金發(fā)展現代遠程教育，試點高校與校外學習中心作為遠程教育辦學的雙主體，經濟效益問題對雙方來講都顯得比較重要。經調查，目前部分試點高校與學習中心的經費分成比例不盡合理，直接影響了現代遠程教育學習中心的規(guī)范化建設與功能的充分發(fā)揮，校外學習中心作為現代遠程教育支持服務系統(tǒng)的終端，其重要職能除了為學生提供教學管理方面的咨詢、組織管理、資源供給外，還有一項重要的功能就是為學生提供學習輔導等必要的學習服務支持。因此，“合理回報”是促進校外學習中心快速發(fā)展的重要因素之一。隨著試點高校與校外學習中心合作項目的不斷增加，以及合作范圍的不斷擴大，嘗試教育經費的多樣化分配也是必由之路。

(五)有針對性選擇合作伙伴

按照教育部的有關文件要求，在校外學習中心的設置上，應進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮各類地區(qū)的教育需求，實現現代遠程教育由經濟發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)的全面輻射。校外學習中心作為試點院校的遠程教育基地，必須要有充足的辦學條件，包括:場地、設施、管理人員等，更應該有能滿足教學支持服務需要的高素質輔導教師隊伍。有一支熟悉現代遠程教育教學支持服務工作，經驗足，能力強，符合現代遠程教育需要的人員隊伍，具有完成教學實驗、實習任務所需的必要設施和條件等，否則，教育教學質量就難以保證。

(六)建立健全監(jiān)管機制與評價指標體系

全面提高質量，已成為高等教育的主旋律，遠程教育辦學規(guī)模的不斷擴大，在一定程度上影響了高校的內涵建設和教育質量的提高，因此，現代遠程教育質量問題也成為社會關注的一個話題，人民群眾不僅要求得到越來越多的教育機會，更要求獲得越來越好的優(yōu)質教育。如果沒有質量，那就無異于一個“濫發(fā)文憑的工廠”，更是對教育資源的浪費，甚至是對大學品牌的損害。為了盡快提高遠程教育教學質量，應盡早建立健全完善的質量監(jiān)控體系，完善的質量監(jiān)控體系是以過程為基礎的全面質量管理模式，是一個全員參與、全方位監(jiān)控、全過程保證、循環(huán)閉合、持續(xù)改進的體系，是教學質量監(jiān)控的重要保證。通過遠程教育質量保障體系的建立與運行，加強教學質量的常態(tài)化監(jiān)控，查找高校與校外學習中心合作過程中出現的問題，明確努力的方向和目標，加強整改，不斷改進遠程教學工作和教學管理，以及支持服務保障體系，從而促進教學質量的不斷提升。并最終實現遠程教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考資料:

［1］熊文，袁海燕．論社會轉型期遠程教育校外學習中心的建設與管理創(chuàng)新［J］．中國成人教育，2011(17):7－9．

［2］王國春，周月光．試論現代遠程教育校外學習中心的管理—農村成人學歷教育模式研究［J］．中國集體經濟，2011(5):73－74．

［3］游路湘，徐興剛．杭州現代遠程教育校外學習中心(點)發(fā)展現狀調查分析［J］，南京廣播電視大學學報，2009(1):17－23．

［4］胡建松，郭玉堂．對網絡教育校外學習中心建設的幾點認識［J］．文教資料，2008(11):147－148．

［5］謝延才．論我國網絡教育的現狀及存在的問題［J］．科技致富向導，2010(27):227－228．

［6］樊文強，雷 慶．從網絡和虛擬組織角度看高校遠程教育的組織與合作［J］．開放教育研究，2011，17(3):52－58．