孫寶林

（北京社會主義學院，北京 100029）

所謂協(xié)商民主，是指各協(xié)商主體通過自由平等的對話、討論共同參與公共決策和國家治理，從而最大限度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進政治共識、凝聚政治合力。中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“協(xié)商民主制度是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”協(xié)商民主不僅為廣大人民群眾參與國家政治生活和社會治理提供了廣闊渠道和制度平臺，而且對實現(xiàn)人民當家作主、推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

一、有助于改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是執(zhí)政黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的形式、手段、方法和途徑的總稱。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是指執(zhí)政黨對國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)的各種實現(xiàn)形式，主要是通過制定符合和代表人民利益的路線方針政策，實現(xiàn)黨對經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨執(zhí)掌、控制和動用國家政權(quán)的手段、方法和途徑的總稱。執(zhí)政方式所涉及的是黨和國家政權(quán)之間的關(guān)系問題，是各級黨委和政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系問題，實質(zhì)是各級黨委通過什么方法、手段和途徑來實現(xiàn)對國家政權(quán)機關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)的問題。當今的世情、國情和黨情以及新形勢的繁重任務(wù)給我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的更高要求。即改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。用民主的思想、民主的制度、民主的方式，科學制定和實施黨的路線、方針和政策。健全社會主義協(xié)商民主制度，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，有一個顯著特點就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。2002年11月至2009年底，中共中央召開民主協(xié)商會、座談會和情況通報會共144次。2005年至2010年10月，各民主黨派中央向中共中央和國務(wù)院提出重要書面建議300余件，就反分裂國家行為立法、推動農(nóng)村稅費改革、建立社保基金監(jiān)督機制、創(chuàng)建農(nóng)村社會保障體系等方面提出建設(shè)性的意見和建議，絕大多數(shù)內(nèi)容都被黨和政府所采納。可見，協(xié)商民主既能夠保證國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，又可以在執(zhí)政黨、政府同各民主黨派、各團體、各族各界代表和人民群眾之間形成緊密的聯(lián)系，使公共權(quán)力的運行既受到法律和權(quán)力的制約，同時還能受到黨派、團體、人民代表的民主監(jiān)督。在協(xié)商的過程中，不僅可以廣泛聽取各種不同的聲音和吸收各個方面有益的意見和建議，而且還能夠使社會方方面面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了我們黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

黨的十八大對改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了三點新要求：首先提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并將其作為改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容進行闡述，這對于發(fā)展社會主義民主指明了方向。其次提出“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。這對于改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提升黨和政府的公信力具有重要的現(xiàn)實意義。再次是強調(diào)全面推進依法治國，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。這是十八大為改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政而采取的重要舉措。協(xié)商民主是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展的，但是協(xié)商民主一旦形成制度必然要對各級黨委和政府形成一定的約束，公共領(lǐng)域中的民主協(xié)商活動，使公共理性得以形成并被公民所認同，經(jīng)過公民意志認同而形成的公共理性是執(zhí)政黨必須高度重視的，即民愿不可違，民意不可欺。協(xié)商民主所產(chǎn)生的這種制約功能，不僅有助于黨和政府開展反腐倡廉活動，而且對于推進社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明具有重大價值。

二、有助于拓展公民有序政治參與的渠道

公民有序政治參與，是現(xiàn)代政治發(fā)展的明確方向，其價值和功能在于影響執(zhí)政主體的決策和行政，從而使公共權(quán)力最大限度地代表民意而行使。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：“從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性?！比绾伟烟幵谏鐣w制外或者社會體制邊緣的新生政治主體、社會團體吸納進來，形成有效的社會平等對話機制，這是執(zhí)政黨實施民主政治的基本前提。協(xié)商民主培育了國家與社會之間合作型的政治關(guān)系。協(xié)商民主在國家公共權(quán)力與公民社會之間架起了一道橋梁，建立起一個穩(wěn)定的、具有良好控制能力和廣泛聯(lián)合能力的體制機制。健全社會主義協(xié)商民主制度，一是有利于最廣泛地發(fā)展政治參與。協(xié)商民主的一個重要特征就是平等對話。協(xié)商民主制度從本質(zhì)上滿足了多元社會主體這種平等的要求。通過廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主，使來自社會各界和各個領(lǐng)域的代表人士都能在民主協(xié)商的平臺上廣開言路、暢所欲言，不僅使他們的意見和要求能夠得到充分表達，而且進行平等交流和坦誠對話，無疑可以極大地增進政治共識，從而保證他們有效地參與國家的民主政治建設(shè)。二是有利于執(zhí)政黨在制定政策前或制定過程中充分吸收社會各方面的意見和建議。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各民族、各界別、各團體、各方面人士，通過多種形式的協(xié)商民主，圍繞國計民生的重大問題以及人民群眾生活中的熱點難點問題進行廣泛協(xié)商，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，最大限度地兼容各個方面的意見和建議。當某項政策不能采納各方面的意見和建議時，要把政策制定中的困難和不能采納的原因向公民解釋清楚并取得他們的理解，消除社會矛盾，真正體現(xiàn)尊重民意，確保人民當家作主權(quán)利得到充分實現(xiàn)。

改革開放以來，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益格局多元化、組織形式多樣化、階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特點，人們思想活動的自主性、選擇性、多樣性增強。在這種情況下，健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅有利于加強溝通協(xié)調(diào)、廣開言路、拓寬政治參與表達渠道，而且還能夠最大限度地吸納各方面利益訴求。公民對國家事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)越充分，其民主程度就越高，反之就越低。但是公民有參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)而沒有配套的體制機制和制度建設(shè)，在地位不平等、信息不對稱的情況下是無法實現(xiàn)的。所以擴大公民有序政治參與，是今后我國推進政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的一項重要任務(wù)。協(xié)商民主堅持求同存異、合作包容，參與協(xié)商的多元主體可以自由發(fā)表意見，在充分民主平等的基礎(chǔ)上作出決策，這樣，既能夠尊重大多數(shù)人的共同意愿，又可以照顧少數(shù)人的合理要求。協(xié)商民主不僅有助于推進社會的健康發(fā)展，而且有助于開辟多種民主形式，確保公民切實參與國家政治過程和社會事務(wù)管理。公民參與國家政治和社會事務(wù)管理是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，只有民主的社會才能支撐起一個民主的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國各級人大代表中有黨外人士17.7萬人，各級政協(xié)委員中有黨外人士33.7萬人，全國擔任縣、處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士達到了3.1萬人。①同時，我國公民政治參與的領(lǐng)域和內(nèi)容也十分廣泛，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面。比如，自中共十三屆四中全會以來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士就三峽工程、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、抗擊“非典”、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等問題，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出許多重大建議，各民主黨派地方組織提出建議9萬多項，許多建議被各級黨委和政府采納，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。②此外，立法聽政、民主懇談、網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道的日益拓展，在很大程度上加深了公民參與政治對話、參加政策監(jiān)督的力度?？梢?，社會主義協(xié)商民主是一種包容性的政治，在擴大公民有序政治參與方面有著獨特的優(yōu)勢和功能。它不僅使各個階層的代表和各個行業(yè)的群眾都能以平等的身份參與重大社會問題的討論和國家事務(wù)的管理，而且使不同階層的要求和愿望都有了表達和實現(xiàn)的渠道。這不僅能夠更加真實地反映公共利益，同時還會使多元主體的利益訴求都能在執(zhí)政黨的路線、方針、政策中得到體現(xiàn)，而人民群眾的支持和配合，更加有利于黨的路線、方針、政策的實施。實踐已經(jīng)證明，健全社會主義協(xié)商民主制度是擴大公民有序政治參與的重要形式，這一制度不僅有利于提高決策的透明度，而且有利于更好地保證人民當家作主，依靠人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)。

三、有助于促進決策的民主化和科學化

堅持決策民主化和科學化，既是應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、繼續(xù)深化和擴大改革開放、加快經(jīng)濟建設(shè)步伐的需要，同時也是加強社會主義民主政治建設(shè)，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的現(xiàn)實需要。協(xié)商民主最基本的要義表現(xiàn)為執(zhí)政黨決策的方法民主和程序民主，這是執(zhí)政黨作出科學合理決策的重要前提。堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，不僅是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，同時也是重大決策必須堅持的重要原則。協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，承認主體多元、利益多樣，在平等、寬松的氣氛中，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題進行公開討論，在協(xié)商過程中深化認識、消除誤解、增進共識，通過協(xié)商民主把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，使黨和政府的決策更加符合實際、順應(yīng)民意?？梢妳f(xié)商民主不僅有力地推動了建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、全面獲取良策、切實珍惜民力的決策機制，而且完善了論證、評估、問責、糾錯等程序和規(guī)定，同時協(xié)商民主既可以在決策之前，還可以在決策之中，使民主參與貫穿決策的全過程，這樣就能夠彌補選舉民主只能在決策之前對不同意見進行選擇，而不能參與決策全過程的缺陷，使各級黨委和政府民主決策、科學決策、依法決策的水平不斷提高，使人民利益和愿望得到更好的保障和體現(xiàn)。例如：2005年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，這份文件適應(yīng)了新形勢新任務(wù)的要求，是落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的客觀需要，這份文件凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同智慧，是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是政治協(xié)商的產(chǎn)物，也是團結(jié)合作的體現(xiàn)。從2004年3月起，中共中央有關(guān)部門、各民主黨派中央、各地中共黨委對多黨合作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題深入進行調(diào)查研究，形成調(diào)研報告47篇；先后召開專題座談會34場，研討30多次，近千人參加；中共中央就文件內(nèi)容廣泛聽取民主黨派中央、無黨派人士和有關(guān)方面的意見，并與全國人大、全國政協(xié)和中共中央、國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，先后進行了36次修改。胡錦濤同志親自主持召開會議，認真討論，聽取意見，最終形成了這份著名的[2005]5號文件。③大量事實已經(jīng)充分證明，凡是經(jīng)過民主協(xié)商所形成的決策，都是采納整合了社會多方面的意見和建議、及時回應(yīng)了公民的合理訴求的結(jié)果，從而使決策最大限度地凝聚和體現(xiàn)公民的公共意志和社會的公共利益，為決策的民主化和科學化以及實施奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。此外，協(xié)商民主的過程是多元社會力量廣泛參與的過程，決策過程在陽光下進行，會贏得社會更多的理解、信任和支持，人民群眾親自參與政策的討論和協(xié)商，就會感到這種決策的程序是公平正義的，從而最大限度地凝聚了人心、匯聚了力量，使人民群眾自覺地支持和參加決策的貫徹與實施。顯而易見，協(xié)商民主不僅可以為人民群眾提供政治參與的場所和途徑，為黨和政府的民主決策和科學決策提供智力支持，而且還可以使黨和政府能夠及時準確地了解社情民意，最大限度地滿足人民群眾的合理要求，使關(guān)系國計民生的重大決策更加正確，從而提高治國理政的績效。

四、有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會《決定》明確提出：“提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！鄙鐣髁x協(xié)商民主是解決應(yīng)對多元化問題的一個有效制度治理方式，是中國共產(chǎn)黨在新的形勢下治國方略的重要內(nèi)容。很多問題的解決如果僅靠選舉民主，短期內(nèi)解決不了所有問題。發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大可能地實現(xiàn)安定團結(jié)。民主協(xié)商的過程，也就是多元主體加強溝通、增進理解、擴大共識的過程，可以有效化解政治發(fā)展過程中的矛盾，避免不同主體之間價值取向的沖突。眾所周知，在協(xié)商民主實施過程中真正起作用的不是壓服而是說服。協(xié)商民主之所以具有親和力和感召力，一是在于它接受廣泛的公眾參與，二是在于參與者可以地位平等地討論和協(xié)商。面對面地討論和協(xié)商有助于消除分歧，增進共識。執(zhí)政黨和政府的決策按照協(xié)商民主的制度來進行，就不會將自己的意志強加于人民群眾。要使其方案獲得人民群眾的支持和擁護，其前提必須是要接受人民群眾理性質(zhì)疑并給予合理的解答。同樣的道理，人民群眾對政治事務(wù)和社會公共權(quán)力的參與和監(jiān)督，也必須自覺遵守民主政治的規(guī)則來進行，經(jīng)過黨群或官民的協(xié)商而達成的共識構(gòu)成執(zhí)政黨和政府路線、方針、政策的基礎(chǔ)，這種源于協(xié)商民主的政策和法規(guī)充分體現(xiàn)了政黨與群眾意志的統(tǒng)一或政府與公民意見的一致，所以它才更加具有科學性和生命力，從而也會杜絕或減少社會群體性事件的發(fā)生，共同維護社會穩(wěn)定。北京市最近一次出租車調(diào)價舉行聽政會就是有力的佐證。很長時間以來，消費者抱怨打車難，的士司機不滿收入過低，企業(yè)為微薄的利潤叫屈，多方利益裹挾其中。為解決這一矛盾，北京市發(fā)改委公布出租車價格調(diào)整方案，兩套方案中起步價均由現(xiàn)行的10元/3公里調(diào)整為13元/3公里，燃油附加費由3公里以上加收3元調(diào)整為加收1元。不同的是，方案一將計程標準由2元/公里調(diào)整為2.3元/公里，方案二將計程標準由2元/公里調(diào)整為2.6元/公里。5月23日，北京市召開出租汽車調(diào)價方案聽證會。參加聽證的共25人（24人到場，1人未到場但提交了書面意見），由消費者（10人）、人大代表、政協(xié)委員、駕駛員、社會組織、政府部門及經(jīng)營企業(yè)幾部分人員組成。聽證會上，23名代表同意漲價，1名代表部分同意漲價，1名代表不同意漲價。同意漲價的23人中，13名代表明確表示同意方案一，8名代表明確表示同意方案二，2名代表未明確表態(tài)同意哪個方案，而是給出了自己的改進意見。北京市出租車調(diào)價后的價格為：出租車3公里以內(nèi)起步價從10元增至13元，基本單價由每公里2元增至2.3元；燃油附加費每運次1元，低速行駛和等候費每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價，也就是4.6元，其他時段加收1公里租價。電話預(yù)約即時叫車費漲至5元，提前4小時預(yù)約為6元。北京市發(fā)改委和北京市交通委在公共決策制定和執(zhí)行過程中嵌入民主協(xié)商機制，實行先協(xié)商后決策的原則，使民主協(xié)商成為政府決策程序一個必不可少的環(huán)節(jié)。聽證會成為北京市發(fā)改委和北京市交通委進行民主協(xié)商的一種重要形式，使民間的意見和建議能夠及時得到吸收和采納。這樣不僅增強了決策的科學性，而且把問題解決在萌芽狀態(tài)。

協(xié)商民主這種治理體制和治理方式不僅有助于和平解決社會矛盾和群體沖突，而且在參與協(xié)商民主的過程中，既可以使公民學會相互尊重和體諒包容，承認多元社會主體參與重大社會問題管理和公共事務(wù)決策的權(quán)利，同時還會增強公民的整體意識和社會責任感，在涉及利益問題時能夠從集體和公眾的視閾考慮問題，能更加理性地提出合理訴求。

總之，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不僅有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策的民主化和科學化，而且在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中，我們要努力建立起現(xiàn)代化的國家治理體系和提升現(xiàn)代化的治理能力?！?/p>

注釋

①陳喜慶.談“黨外人士參政議政新進展”.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2007-10-10.

②莊聰生.協(xié)商民主：中國特色社會主義民主的重要形式.馬克思主義研究，2006（7）.

③陳延武.萬水朝東.生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：284.