周利剛， 丁珍菊

(上海交通大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處， 上海 200240)

0 引 言

近年來(lái)，社會(huì)上特種設(shè)備事故頻繁發(fā)生，特別是電梯傷人事故屢見報(bào)端，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)年均發(fā)生40起電梯事故。據(jù)了解，近年電梯事故中，違章操作占62.7%，設(shè)備缺陷占22.7%，意外占8.0%，非法使用設(shè)備占6.6%[1]。特種設(shè)備的安全管理日益引起人們的重視。

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備或設(shè)施，此類設(shè)備一旦發(fā)生事故，往往造成人身重大傷亡、財(cái)產(chǎn)巨大損失，因此，特種設(shè)備管理是安全管理的一個(gè)重要方面。高校中常見的特種設(shè)備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)車輛[2]。高校作為傳授學(xué)生知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生能力的地方，安全知識(shí)是學(xué)生知識(shí)的一個(gè)重要構(gòu)建部分，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)安全技能和知識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的安全習(xí)慣，能夠有效防止安全事故的發(fā)生。同時(shí)，高校作為人員密集型場(chǎng)所，特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，必將造成人員的重大傷亡，對(duì)其社會(huì)影響較大。因此，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理是建設(shè)平安校園的一個(gè)基礎(chǔ)保障，高校應(yīng)本著“以人為本，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)國(guó)家關(guān)于特種設(shè)備的法律法規(guī)，結(jié)合自身學(xué)校的特點(diǎn)，建立起適合自己學(xué)校的特種設(shè)備管理模式。

1 特種設(shè)備管理中存在的問(wèn)題

1.1 數(shù)量急劇增多，管理方式未及時(shí)跟上

特種設(shè)備廣泛分布在高校各個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、后勤部門中[3]。高校中鍋爐、壓力管道主要分布在后勤食堂，用于蒸飯、消毒、洗澡等。起重機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)車輛主要分布在一些機(jī)械類實(shí)驗(yàn)室。壓力容器中消毒滅菌鍋主要分布于生物類實(shí)驗(yàn)室，而壓力容器中的儲(chǔ)氣罐主要分布于各種需要用到壓縮氣體的實(shí)驗(yàn)室。電梯分布于高校各個(gè)院系實(shí)驗(yàn)樓群。隨著近年來(lái)高校的擴(kuò)建，高校設(shè)備急劇增加，特種設(shè)備也隨之急劇增多：工科類院系實(shí)驗(yàn)室紛紛購(gòu)買、安裝、使用機(jī)械類特種設(shè)備(起重機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)車輛等)；生農(nóng)醫(yī)藥類院系實(shí)驗(yàn)室更是大量購(gòu)買承壓類特種設(shè)備(高壓滅菌鍋)；學(xué)校在新建實(shí)驗(yàn)樓宇中基本都會(huì)安裝幾臺(tái)電梯。所以，高校特種設(shè)備總的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)狀態(tài)。

根據(jù)調(diào)查，各個(gè)高校特種設(shè)備管理的情況有所不同，不同高校管理模式不同，管理部門也不盡相同[4-5]，高校特種設(shè)備管理涉及保衛(wèi)部門、實(shí)驗(yàn)室管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門，有些時(shí)候，因?yàn)楣芾聿块T職責(zé)劃分不清楚，或管理責(zé)任界定不清，造成雖然有管理部門卻管理不到位的情況。同時(shí)，特種設(shè)備管理是安全管理的一個(gè)重要方面，但是特種設(shè)備既是屬于設(shè)備管理部門管理，也歸于安全管理部門管理。這帶來(lái)問(wèn)題是特種設(shè)備使用者往往到了設(shè)備管理部門辦理固定資產(chǎn)登記，而沒有來(lái)安全管理部門登記，管理部門之間沒有有效連接，給后續(xù)的安全管理埋下安全隱患。

1.2 實(shí)驗(yàn)室類型多種多樣，管理難度高

高校中實(shí)驗(yàn)室類型很多，主要可以分為科研實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。其中，科研實(shí)驗(yàn)室又分為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教學(xué)實(shí)驗(yàn)室可分為國(guó)家級(jí)示范中心、上海市示范中心等。實(shí)驗(yàn)室級(jí)別不同，安全生產(chǎn)投入不同，其能夠配備實(shí)驗(yàn)室管理人數(shù)不同，安全管理模式不同，導(dǎo)致安全管理結(jié)果大相徑庭。在實(shí)際管理中，往往實(shí)驗(yàn)室級(jí)別越高，實(shí)驗(yàn)室管理更規(guī)范，投入特種設(shè)備安全管理經(jīng)費(fèi)更多，更好地保障實(shí)驗(yàn)室的安全生產(chǎn)運(yùn)行，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。反之，一些級(jí)別低的實(shí)驗(yàn)室對(duì)特種設(shè)備安全管理不夠重視，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致一些安全隱患演演變?yōu)榘踩鹿省?/p>

特種設(shè)備本身具有專業(yè)性、復(fù)雜性，按照不同種類型號(hào)，它的檢驗(yàn)周期和保養(yǎng)要求都不同。一般，場(chǎng)內(nèi)車輛每年檢驗(yàn)一次，起重機(jī)械每2年檢驗(yàn)一次，電梯每年檢驗(yàn)一次，而其限速器每2年檢驗(yàn)一次，壓力容器每3年檢驗(yàn)一次，而其附件安全壓力表每半年檢驗(yàn)一次，壓力閥每年檢驗(yàn)一次。特種設(shè)備類型多樣，名稱各不相同，有的甚至包含在其他設(shè)備中。比如一些壓力容器(含氣瓶)往往包含在一些大型儀器中，作為大型儀器一個(gè)部件，在申報(bào)固定資產(chǎn)時(shí)不作為一個(gè)設(shè)備單獨(dú)列出，設(shè)備臺(tái)賬核對(duì)時(shí)往往看不出來(lái)其中含有特種設(shè)備。正是由于特種設(shè)備本身的專業(yè)性和復(fù)雜性，給實(shí)驗(yàn)室安全管理提高了難度。

在特種設(shè)備安全管理中，實(shí)驗(yàn)室普遍存在重科研輕安全，重使用輕維護(hù)，導(dǎo)致許多安全隱患存在。不管是特種設(shè)備周期性檢驗(yàn)，還是人員培訓(xùn)，都需要經(jīng)費(fèi)投入。高校安全管理經(jīng)費(fèi)投入不足，主要表現(xiàn)為特種設(shè)備的日常運(yùn)行費(fèi)用(年檢費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi))投入不足，特別是實(shí)驗(yàn)室里的起重機(jī)械和壓力容器等特種設(shè)備日常維護(hù)費(fèi)用往往由實(shí)驗(yàn)室自己科研經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，一些實(shí)驗(yàn)室在這些方面使用費(fèi)用往往不能有效投入，造成一些特種設(shè)備存在安全隱患。

2 高校特種設(shè)備管理工作探討

2.1 建立適合自己的特種設(shè)備管理體制

高校需建立特種設(shè)備安全管理制度，建立適應(yīng)自己高校的特種設(shè)備安全管理辦法，院系、實(shí)驗(yàn)室也各自應(yīng)該建立起完備的管理制度。它應(yīng)包含管理人員、管理制度、培訓(xùn)制度、檢查制度等。高校對(duì)特種設(shè)備管理應(yīng)落實(shí)崗位責(zé)任制，把特種設(shè)備安全管理內(nèi)容寫進(jìn)安全協(xié)議中，使得學(xué)校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室安全員層層落實(shí)特種設(shè)備安全管理責(zé)任。

(1) 設(shè)備生命全周期監(jiān)管。高校對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管，從購(gòu)買、使用、到報(bào)廢，設(shè)備生命的全周期監(jiān)管。① 實(shí)驗(yàn)室購(gòu)買使用特種設(shè)備前，應(yīng)向?qū)W校特種設(shè)備管理部門登記備案，特種設(shè)備管理部門根據(jù)審批制度，重點(diǎn)審核；實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地是否滿足特種設(shè)備使用條件，實(shí)驗(yàn)人員是否接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，以及特種設(shè)備廠家的生產(chǎn)資質(zhì)和安裝資質(zhì)。審核合格后，實(shí)驗(yàn)室方可購(gòu)買特種設(shè)備。② 特種設(shè)備進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室后，特種設(shè)備管理人員應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(質(zhì)監(jiān)局)辦理首次檢驗(yàn)申報(bào)[2]，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)合格后，實(shí)驗(yàn)室人員也取得了相應(yīng)設(shè)備的操作證后，實(shí)驗(yàn)室方可開始使用特種設(shè)備。此后，實(shí)驗(yàn)室按照特種設(shè)備不同檢驗(yàn)周期，定期進(jìn)行報(bào)驗(yàn)、檢驗(yàn)。③ 特種設(shè)備一旦超過(guò)使用年限，或者實(shí)驗(yàn)室根據(jù)科研需要，需對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢時(shí)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)向?qū)W校特種設(shè)備管理部門提出特種設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng)，學(xué)校特種設(shè)備管理部門根據(jù)設(shè)備使用的實(shí)際情況，審核辦理特種設(shè)備報(bào)廢手續(xù)，同時(shí)，到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局辦理特種設(shè)備變更(報(bào)廢)手續(xù)。

(2) 加強(qiáng)日常管理。實(shí)驗(yàn)室實(shí)際日常管理中，應(yīng)做好以下工作：① 加強(qiáng)特種設(shè)備日常安全檢查，實(shí)驗(yàn)室老師每日特種設(shè)備使用前必須先檢查，院系、學(xué)校則可以組織不定期專項(xiàng)安全檢查；② 實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程上墻，學(xué)校統(tǒng)一制定特種設(shè)備操作規(guī)程，每個(gè)擁有特種設(shè)備的實(shí)驗(yàn)室把操作規(guī)則張貼在實(shí)驗(yàn)室顯目地方，實(shí)驗(yàn)室每個(gè)操作人員都遵守操作規(guī)則；③ 根據(jù)各自學(xué)校、院系和實(shí)驗(yàn)室不同等級(jí)和各自情況，學(xué)校、院系和實(shí)驗(yàn)室建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；④ 增強(qiáng)特種設(shè)備技防，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給特種設(shè)備安裝相應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)備，比如起重機(jī)械安裝截停開關(guān)、重量限制器等；同時(shí)，根據(jù)最新出現(xiàn)的一些安全事故，及時(shí)按照質(zhì)監(jiān)局一些新的規(guī)定要求安裝技防設(shè)施，比如自動(dòng)扶梯剪刀口加裝了安全擋板。

2.2 加強(qiáng)特種設(shè)備使用安全教育

(1) 安全教育的必要性[6-12]。大學(xué)不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的地方，也是培養(yǎng)學(xué)生安全技能的地方，大學(xué)安全習(xí)慣的養(yǎng)成將對(duì)大學(xué)生將來(lái)工作、生活受益匪淺。一個(gè)大學(xué)的文化環(huán)境對(duì)于熏陶人具有至關(guān)重要的作用，因此大學(xué)安全校園文化必將對(duì)廣大師生養(yǎng)成安全習(xí)慣具備重要的作用。根據(jù)臺(tái)灣慈濟(jì)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全衛(wèi)士教育訓(xùn)練教材介紹，在實(shí)驗(yàn)室安全事故中，人為因素比例高達(dá)88%[13]。因此，高校需要加強(qiáng)特種設(shè)備操作人員和管理人員的安全教育,推動(dòng)安全校園文化氛圍的形成。

(2) 安全教育的具體措施。特種設(shè)備管理專業(yè)性強(qiáng)，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。而國(guó)家對(duì)于特種設(shè)備管理人員和操作人員都要求培訓(xùn)、考試合格后，持證上崗。對(duì)于特種設(shè)備人員較多的高校，學(xué)校安全管理部門可以定期組織各院系實(shí)驗(yàn)室有關(guān)人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)取證，在人數(shù)充足情況下，邀請(qǐng)培訓(xùn)單位上門培訓(xùn)、考試，方便實(shí)驗(yàn)室有關(guān)人員取證。此外，在培訓(xùn)費(fèi)用上，學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提高實(shí)驗(yàn)室人員參加培訓(xùn)的積極性。定期召開特種設(shè)備安全管理人員會(huì)議，組織各個(gè)學(xué)院安全管理人員學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)知識(shí)，宣傳安全知識(shí)，相互交流各自院系管理經(jīng)驗(yàn)，大家取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)安全管理。

2.3 實(shí)施實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制管理

實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該是實(shí)驗(yàn)室安全管理的一個(gè)核心內(nèi)容，它是確保實(shí)驗(yàn)室安全的基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，有助于我們找到重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)管，有助減少或避免實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生。高校在安全檢查的基礎(chǔ)上，組織不同領(lǐng)域的專家對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體評(píng)估步驟，高校可以借鑒牛津大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)估辦法的5步法:① 確認(rèn)潛在危險(xiǎn)；② 確認(rèn)可能會(huì)被傷害到的人員及會(huì)被如何傷害；③ 對(duì)潛在危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出防護(hù)措施；④ 備案并根據(jù)防護(hù)措施采取行動(dòng)；⑤ 對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審查[14]。

對(duì)于特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理，高校還可以引入特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)模式[15、16]，推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)，可以將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能引入特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，通過(guò)強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。高校特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)可以“學(xué)校推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推動(dòng)的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用特種設(shè)備的實(shí)驗(yàn)室參加保險(xiǎn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)新時(shí)期高校特種設(shè)備現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出特種設(shè)備管理中存在的問(wèn)題：① 特種設(shè)備數(shù)量急劇增多，管理未及時(shí)跟上；② 高校實(shí)驗(yàn)室和特種設(shè)備的類型多種多樣，管理要求不一致，提高了管理難度。從而提出管理體制的改進(jìn)方法，同時(shí)闡述高校對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)施從購(gòu)買設(shè)備、到使用、到報(bào)廢設(shè)備的全周期監(jiān)管的管理方式，加強(qiáng)特種設(shè)備使用安全教育，實(shí)施實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，從而達(dá)到有效避免特種設(shè)備事故的發(fā)生，保障高校教學(xué)科研活動(dòng)的順利開展。

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