王喜

民族自治地區(qū)流動人員犯罪問題研究

王喜*

民族自治地區(qū)是某一少數(shù)民族聚居的地方，這個地區(qū)的人口與普通地區(qū)的人口在文化、宗教等方面是有區(qū)別的，其地區(qū)的流動人員在犯罪類型和原因上也是有所不同的。流動人員的存在是社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的問題,它有可能會擾亂正常的社會治安，對這個地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)生活也有可能造成負(fù)面影響。本文首先分析了在民族自治地區(qū)導(dǎo)致流動人員犯罪的原因和犯罪類型的歸類，其次，根據(jù)這些原因和分類，提出一些對民族自治地區(qū)的流動人員犯罪進(jìn)行有效控制的方法和對策。

民族自治地區(qū) 流動人員 犯罪問題 對策

犯罪不止是一種危害社會的行為，而且從宏觀上看，它是一種文化現(xiàn)象。這種文化影響著當(dāng)?shù)氐姆上嚓P(guān)人員對犯罪的看法，更重要的是它影響著“犯罪”這一類行為的定性。由于我國實(shí)行少數(shù)民族自治的國策，在這些少數(shù)民族聚居的地方，這些民族經(jīng)過了長期的發(fā)展后成了特定的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等等。而這些少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化會對“犯罪”的觀念和價值取向產(chǎn)生重要的影響。

一、在民族自治地區(qū)的流動人員的犯罪原因和類型

近年來，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型時期，各社會層面各個階級之間的矛盾相對較為突出，社會的治安形勢相對較為嚴(yán)峻。而導(dǎo)致治安形勢差的罪魁禍?zhǔn)拙褪欠缸锏陌l(fā)生。犯罪發(fā)生率一直居高不下，其中犯罪者為少數(shù)民族的案件在逐年上升。盡管從全國來看，少數(shù)民族的犯罪率仍舊低于漢族的犯罪率，但是在民族自治地方，少數(shù)民族的犯罪問題有些可能會很嚴(yán)重。最近幾年在民族自治地方發(fā)生的一系列暴力恐怖事件，不論是給國家安全、民族團(tuán)結(jié)，還是社會秩序和各族人民群眾的生命財產(chǎn)都造成了嚴(yán)重的破壞。

與普通城市和鄉(xiāng)村一樣，民族自治地區(qū)也有貧富差距。在貧富差距較大的情況下，一些鄉(xiāng)村的居民同樣會選擇跟隨利益的腳步背井離鄉(xiāng)，來到城市討生活。而這些居民面臨的問題有：受教育程度低，無法找到滿意的工作；沒有創(chuàng)業(yè)或投資的資金，難以有資金的良性循環(huán)；農(nóng)民出身，難以適應(yīng)城市的發(fā)展模式等等。一旦看到有人不按照社會規(guī)則謀取錢財?shù)摹笆论E”，或是接受了不懷好意的“援手”，很有可能就跟隨其后，模仿他人的不正當(dāng)手段或者不小心跌入詐騙者的圈套。沒有受過高等教育的他們，很難找到固定的工作，也意味著很難有固定的收入。這些流動人員中，有些就為了謀取錢財而變成小偷和竊賊，甚至可能發(fā)展到搶劫和敲詐勒索。由于沒有固定的住處，這些人員的流動性反而成為了他們的優(yōu)勢，經(jīng)常更換藏身地點(diǎn)，沒有固定的作息時間等等。

對于刑期已滿釋放的流動人員，再犯罪的幾率也很大。因?yàn)樗麄冮L時間與社會隔離，無法正常學(xué)習(xí)和生活，不具備討生活的技能，不能在社會上找到一席之地，特別是少數(shù)民族的流動人員，在遭遇對犯罪后的歧視之后，還有可能遭到地域歧視等等，很難回到正軌上繼續(xù)生活，很容易被不法分子利用，墮落到更深的程度。

從犯罪的種類來看，少數(shù)民族的犯罪分為了兩大類：一是與民族習(xí)俗有關(guān)的或具有民族習(xí)性的犯罪，二是與民族習(xí)性和民族特點(diǎn)無關(guān)的犯罪?，F(xiàn)實(shí)生活中，不但有與其民族習(xí)慣或民族習(xí)性有關(guān)的犯罪,也有與其民族習(xí)性和民族特點(diǎn)無關(guān)的犯罪；不但有輕微的違法犯罪，比如小偷小摸，也有嚴(yán)重的暴力恐怖犯罪，比如打砸搶燒等等；不但有因人民內(nèi)部矛盾而產(chǎn)生的普通民事或刑事犯罪,也有由國內(nèi)外“藏獨(dú)”、“東突”等敵對勢力所操縱的危害了國家安全的犯罪。從犯罪趨勢來講,少數(shù)民族地區(qū)犯罪率總體上上升。從犯罪類型來看,呈現(xiàn)出犯罪主體越來越年輕化,農(nóng)牧民或者無業(yè)人員、未成年人和女性犯罪不斷增多,財產(chǎn)型犯罪和毒品犯罪的比重較大,危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪時有發(fā)生,外流人員犯罪和新型犯罪不斷增加的特點(diǎn)。

二、民族自治地區(qū)的流動人員犯罪的懲治

吳大華教授首次提出了對少數(shù)民族犯罪進(jìn)行類型化研究的觀點(diǎn)。他指出：“中國少數(shù)民族犯罪是一種新的犯罪類型。由于在很多少數(shù)民族流動人員的觀念中,傳統(tǒng)的文化習(xí)慣和宗教的意識尚有殘留，在有的地方，宗教的影響甚至大于國家法律。所以，針對少數(shù)民族犯罪的這一特點(diǎn),我國制定并實(shí)施了“兩少一寬”的民族刑事政策。但可惜的是，這一政策并沒有得到完整或到位的實(shí)施，總是口頭和政策的說明，很少有實(shí)際上的例子。

我國提出這一刑事政策,由國家本位模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、社會雙本位的犯罪控制模式，成為了我國今后的犯罪治理的基本理念?！皩挕贬槍p罪,其表現(xiàn)為非犯罪化、非監(jiān)禁化和非司法化,而“嚴(yán)”的對象是嚴(yán)重犯罪,是對行為的社會危害性相對嚴(yán)重、主觀惡性較深,且具有較高人身危險性的犯罪人,一定要堅持“嚴(yán)打”,對其予以采取嚴(yán)刑。

迄今為止在世界上,犯罪問題的治理模式包括以下兩種:一是通過刑罰來控制犯罪的國家治理模式；二是既注重刑罰控制犯罪的作用,又注重社會對犯罪控制的作用——利用社會的一切資源，與犯罪作斗爭——的社會綜合治理模式。我國的少數(shù)民族犯罪是一種由諸多異常復(fù)雜的因素糅合而產(chǎn)生的復(fù)雜的“社會綜合征”,所以對于它的控制也可以說是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，綜合運(yùn)用法律、行政、政策、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、道德、民俗和宗教等多種手段,進(jìn)行全面、持久的綜合治理。民族自治地區(qū)處于特殊的地理位置，其社會經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境等因素也與普通地區(qū)大不相同。因此，要求少數(shù)民族犯罪的控制必須在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，采用社會本位的犯罪控制模式，才能控制犯罪的幾率，保障治安的良好運(yùn)作。

三、民族自治地區(qū)的流動人員控制對策

首先，要加強(qiáng)對流動人員的常規(guī)管理。特別是少數(shù)民族的流動人員，要詳細(xì)地掌握他們的情況，不但要登記、辦證、建檔，還要輸人計算機(jī)儲存并建立手冊。嚴(yán)格管理房屋的出租和出售，堅決拆除私建濫建房屋,與房屋出租戶簽訂責(zé)任狀，將流動人員租房戶置于出租戶的有效監(jiān)督之下，再將出租戶置于派出所的有效監(jiān)督之下，層層監(jiān)督,堵塞漏洞?？梢蚤_展一些新穎的治安行動，比如說開展流動人員平安小區(qū)試點(diǎn)工作。參照城市開展平安小區(qū)活動,在流動人員中抓好建設(shè)“平安流動區(qū)”試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn),培養(yǎng)好典型,進(jìn)而全面推廣,力爭大幅度提高流動人員的治理整治力度，使流動人員違法犯罪得到有效遏制。

除了管理層面以外，最重要的任務(wù)是加大民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小民族地區(qū)與內(nèi)地之間的差距,努力提高少數(shù)民族群眾的生活水平。地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、生活貧困是外流人員形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大的首要原因，也是其違法犯罪的主要原因。因此，從宏觀角度而言，采取切實(shí)有效的措施來加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,加大扶貧開發(fā)力度，不斷提高少數(shù)民族和民族群眾的生活水平和文化素質(zhì)，縮小民族地區(qū)與內(nèi)地之間的差距，著力保障和改善民生，建立和完善社會保障制度是防治少數(shù)民族違法犯罪的根本途徑。

其次，重要的是要重視對少數(shù)民族群眾，對他們進(jìn)行城市習(xí)慣的培訓(xùn),提供就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)他們的就業(yè)。對青少年進(jìn)行文化教育和相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn),使他們能學(xué)有一技之長,組織他們有序流動,減少流動中的盲目、自發(fā)狀態(tài),合理解決少數(shù)民族剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。還有就是要提高法制宣傳教育。在流動人口流入地，民族事務(wù)部門同有關(guān)部門和單位協(xié)作舉辦培訓(xùn)班等各種形式和手段，加強(qiáng)對少數(shù)民族流動人口的法制教育，提高他們的法律意識。通過廣播、影視、報刊等媒體，豐富多彩的民族文藝演出和民間藝術(shù)，“三下鄉(xiāng)”活動以及傳統(tǒng)民族節(jié)假日來對少數(shù)民族群眾廣泛宣傳法律法規(guī)，讓他們了解法律知識，提高其法律意識。提高少數(shù)民族群眾的法制意識和是非辨別能力對個人而言，文化水平偏低，法律觀念淡薄都是其日后走上違法犯罪道路的隱患。與此同時，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增加少數(shù)民族流動人口與流入地其他民族間親和感，使他們感受到自己所處城市的溫暖，培養(yǎng)社會歸屬感，提高社會責(zé)任感，從而預(yù)防并減少他們的違法犯罪。

最后，要充分發(fā)揮宗教文化和民族習(xí)慣在防治違法犯罪的作用。社會紐帶是一個人在社會化過程中形成的一種情感，是人們正常人格中的一部分。這種紐帶具有防止犯罪的作用,因?yàn)檫@種紐帶會使未成年人增強(qiáng)社會責(zé)任感、服從社會傳統(tǒng)規(guī)范。鑒于少數(shù)民族群眾的宗教信仰特定，有關(guān)民族宗教事務(wù)部門可以依靠宗教組織與宗教活動場所，充分發(fā)揮愛國宗教人士的作用，通過他們的宣講教義，宣傳號召廣大少數(shù)民族群眾自覺遵守國家的法律法規(guī)等。

四、結(jié)語

我國少數(shù)民族數(shù)量眾多,分布地域廣,少數(shù)民族在自然地理環(huán)境、歷史沿革、社會生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化語言、宗教信仰、價值觀念以及民族心理素質(zhì)等方面,與漢族有著較為明顯的差異,而少數(shù)民族犯罪作為少數(shù)民族中存在的特殊的社會現(xiàn)象,其同樣呈現(xiàn)出有別于漢族犯罪的特點(diǎn)?；谶@點(diǎn),以犯罪主體的民族身份為標(biāo)準(zhǔn),對犯罪進(jìn)行分類、做出界定是必要的。我國的國情和少數(shù)民族的特殊情況決定了少數(shù)民族犯罪的特殊性和復(fù)雜性。少數(shù)民族犯罪作為一個復(fù)雜的、敏感的社會問題,其能否得以有效控制是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全的大事,是國家長治久安和廣大人民群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。

[1]楊健吾.城市少數(shù)民族流動人口問題研究[J].西南民族學(xué)院學(xué)報,2002,7: 245-277.

[2]王允武.民族自治地方社會和諧的法治保障研究論綱[J].西南民族大學(xué)學(xué)報,2008,3.

[3]湯奪先.試論城市少數(shù)民族流動人口違法犯罪的特點(diǎn)[J].公安研究,2007,12:007.

[4]麻國安.中國的流動人口與犯罪[M].中國方正出版社,2000.

[5]王永程,王力.新疆籍人員在江西省的違法犯罪情況淺析[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報,2003,5.

[6]曾利平.淺析廣州市流動人口犯罪現(xiàn)狀及對策[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報,2006,1:25.

[7]謝晶.涼山彝族自治州女性毒品犯罪對策研究[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報,2009,24(1):121-127.

*王喜，西北民族大學(xué)法學(xué)院碩士，律師，研究方向：憲政制度、少數(shù)民族刑事政策。