瑞金二路社區(qū)（街道）黨工委

“民情氣象站”搭建社區(qū)治理連心橋

瑞金二路社區(qū)（街道）黨工委

黃浦區(qū)瑞金二路街道以“民情氣象站”為載體，真實反映“民意”、廣泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”，讓“民意”和政府之間有了“直通車”。 構建“社區(qū)自治、共治共享”治理格局，激發(fā)了社區(qū)共建共治的活力和生命力，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導核心作用。

民情氣象站 社區(qū)治理 基層活力

黃浦區(qū)瑞金二路街道以“民情氣象站”為載體，為積極推進社區(qū)建設從管理為重到治理為主的轉變，真正樹立社會治理的理念，大力加強社區(qū)群眾自我管理、自我服務，培育好社區(qū)自治組織，改進治理方式，完善治理結構，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，有力促進了社區(qū)建設各項工作。

一、群眾草根組織在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的實踐

黃浦區(qū)瑞金二路街道位處上海中心城區(qū)，街道先后榮獲國際安全社區(qū)、市文明社區(qū)、市民族團結進步模范社區(qū)和市社會治安綜合治理先進集體等榮譽，這都得益于街道有一支常年累月察民情、體民意、聽民聲、知民愿、解民憂的群眾“民情氣象站”隊伍?！懊袂闅庀笳尽笔巧鐓^(qū)群眾的草根組織，始建于2008年，現在轄區(qū)內每個居委會設有15名左右的“氣象員”，大都由有一定威望和群眾基礎、熱心于公益事業(yè)的社區(qū)志愿者擔任。近300人組成的“氣象員”隊伍，長年累月地觀察民情、聽取民意，每天將了解到的社情民意詳細記錄下來報告給居委會和街道。各居委每月召開一次民情氣象工作例會，街道每季度召開一次民情氣象員工作例會，交流、匯總并分析研判各類輿情，對居民反映強烈的共性問題進行集中整治、重點解決，每兩個月，街道公布一份社情民意報告，將發(fā)現的問題和處理情況等反饋給居民，接受大家監(jiān)督。隊伍成立至今，共收集到各類社情民意1500多條，問題解決率達到95%。他們常年累月及時了解社情民意、準確把握社區(qū)動態(tài)，有效防范社區(qū)風險、積極化解社區(qū)矛盾，發(fā)揮了有效的作用。

1. 密切關注居民心態(tài)，全力防止發(fā)生過激行為。在經濟轉軌、社會轉型的加速期，人們的思想困惑和精神焦慮不斷增多。民情氣象員通過記錄各種民意訴求，密切關注、及時化解社區(qū)居民的社會焦慮心態(tài)，幫助把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。通過每天的走訪和平時的聊天接觸，民情氣象員得知社區(qū)內的某居民對法院判決不服，并且懷恨在心，怨言不斷，對社會產生了不滿情緒。為此，居委會安排與其相熟、離家較近的民情氣象員對其進行重點跟蹤觀察，全面了解他的動態(tài)和想法，并及時向居委會和街道報告相關情況。正是由于民情氣象員的重點跟蹤觀察和及時上報，街道在第一時間得知該居民揚言要到人民廣場信訪辦門口自焚，并已經準備好了兩瓶汽油。街道立刻向區(qū)有關部門報告，馬上成立了由區(qū)有關部門、街道、居委會組成的聯合工作組，經過一個多小時的勸說，消除了其前往人民廣場自焚的過激想法，接著上門收繳了其預先準備好的兩瓶汽油，從而避免了一起惡性事件的發(fā)生。隨后，街道邀請了法律專業(yè)人士為其耐心講解法院判決的法律依據，疏解其不滿情緒，真正把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2. 以文化活動為切入點，有效化解鄰里糾紛，營造和諧社區(qū)氛圍。瑞金二路街道處于城市的商業(yè)和文化中心，地理環(huán)境優(yōu)越，商業(yè)氛圍濃厚，吸引了大量的外籍、外地人士居住于此。思想文化的多元多樣、語言上的溝通障礙和生活習慣上的巨大差異，社區(qū)里弄的鄰里糾紛在所難免。如果不及時進行化解，很容易導致積怨越來越深、問題越來越多、矛盾越來越大，可能由鄰里糾紛影響社會穩(wěn)定、引發(fā)民族矛盾、甚至外交事件。民情氣象員深感責任重大，密切關注鄰里糾紛的潛在危險，及時把搜集到的各種鄰里糾紛全面記錄下來，并及時匯總到街道，街道以大家共同感興趣的文化活動為切入點，通過舉辦“鄰里節(jié)”等活動，有針對性地讓糾紛雙方結對，共同完成包湯圓、包粽子等各項活動，在感受中國文化的過程中加深了雙方的交流和認識，增進了彼此的了解和感情，為社區(qū)營造和諧的生活氛圍。

3. 組建專門隊伍，滿足社區(qū)居民的個性化需求。瑞金二路街道共有涉僑家庭2769戶，歸僑、僑眷等4541人；少數民族居民1275人，涵蓋回、滿、蒙、維吾爾等30多個少數民族。為了全面掌握這一群體的動態(tài)和需求，街道建立了一支由17人組成的各界人士民情氣象員隊伍，專門關注、收集涉及臺、僑、少數民族等的社情民意。各界人士民情氣象員在社區(qū)中聽到少數民族居民反映清真食品店缺乏以及缺少為回族等群眾服務的養(yǎng)老院等問題，稱清真食品店數量萎縮且布局不合理，整個上海市沒有一家專門為回族等伊斯蘭群眾服務的養(yǎng)老院，少數民族群眾甚感不便。民情氣象員對此高度重視，及時進行情況匯總，并且討論提出建議。例如，增加清真食品店（銷售點）或在超市內增設清真食品專柜，為回族等伊斯蘭群眾建養(yǎng)老院，或在伊斯蘭群眾較為集中的市區(qū)養(yǎng)老院內增設“清真”區(qū)域或板塊，滿足這部分群眾的需求。這些建議得到街道領導高度肯定，第一時間反映到市、區(qū)相關部門，進行統(tǒng)籌協(xié)調，真正體現了民有所呼，我有所應。

4. 廣泛搜集社區(qū)居民心愿，開展心愿認領活動，實現結對幫困，守望相助。民情氣象員來自于社區(qū)群眾，不僅善于發(fā)現社區(qū)群眾中存在的問題和矛盾，還能最早能感受到大家面臨的困難和麻煩，并通過及時上報相關信息在社區(qū)層面推動統(tǒng)籌安排有能力、有愛心的人結對幫困，守望相助。社區(qū)里11歲的小貝剛進入初中預備班，父親幾年前意外身故，母女兩個相依為命。母親用病弱的身體支撐著家庭，經濟條件拮據。小貝最大的愿望就是——“我希望有個‘知心姐姐’幫我補習功課，尤其是相對薄弱的英語?！泵袂闅庀髥T了解到這個心愿后，及時聯系社區(qū)里的熱心人——就讀于上海外國語大學的邵洋同學，長期幫助小貝補習功課。在民情氣象員的牽線下，邵洋成了小貝的知心姐姐，社區(qū)又多了一份溫暖和希望。

5. 聯通居民群眾與社區(qū)物業(yè)，及時維修、安裝公用設備，提供便民服務。居民自己家里的東西壞了，可以直接聯系物業(yè)上門服務，但是添置和維護社區(qū)里弄的公共設施，單靠居民個人努力，往往效果不好。民情氣象員在走訪社區(qū)里弄的過程中通過自己觀察和與社區(qū)居民交談，獲得了不少添置和維護公共設施的需求信息，然后匯總到居委會和街道，由居委會和街道出面聯系物業(yè)，及時滿足居民群眾合理的公共需求，為大家提供方便。有民情氣象員得知淮海中路613弄里兩條狹長的支弄堂由于沒有路燈，晚上黑漆漆一片，居民反映晚上回家開門時鑰匙對不齊鎖，；年邁的居民擔心被自行車撞到，夜晚不敢出門散步。民情氣象員及時將這一信息上報到街道，由街道出面聯系了物業(yè)公司，在兩條支弄堂里安裝了兩個路燈，為大家照亮了夜行之路，給了社區(qū)群眾一個滿意的答復，實實在在推動了平安社區(qū)建設。

二、努力探索有效推進社區(qū)治理的著力點

“民情氣象站”真實反映“民意”、廣泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”，讓“民意”和政府之間有了“直通車”。社區(qū)黨組織積極主動地服務基層、服務群眾、服務社會，在提升服務水平中增強執(zhí)政能力，有效推進社區(qū)共治和居民區(qū)自治，為黨的建設獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

1. 緊扣“察民情”，在整合服務資源、暢通社情民意反映渠道上進一步探索。必須把知曉民意、體察民情作為基礎環(huán)節(jié)，在充分利用已有的民情收集整理渠道的基礎上，因地制宜、因事制宜，整合社區(qū)資源，充分運用先到科技手段，建立便捷、快速、準確的社情民意反映渠道，讓群眾表達意愿有去處、反映訴求有人管。打造居委會層面的社情民意工作平臺，在居民區(qū)黨組織成員、居委會委員、居民區(qū)各類協(xié)管員中間樹立“人人都是信息員”的意識，居民區(qū)工作人員要在日常工作過程中實現“五員歸一”，即：采集情況的信息員、宣傳政策的宣傳員、化解矛盾的調解員、扶貧助困的服務員和建言獻策的監(jiān)督員，從而在第一時間發(fā)現問題、報送問題、解決問題。

2. 抓住“解民憂”，形成工作合力、真心實意為民辦實事上進一步探索。要充分發(fā)揮各級黨組織和政府的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)揮組織力量、部門力量、基層力量、團隊力量、社會力量的合力作用，努力營造協(xié)同力量參與社區(qū)治理的良好氛圍；突出民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事、解難事。對反映群眾“急、難、愁、盼”的問題，應在政策、制度的框架內，想方設法積極協(xié)調解決，特別是對存在矛盾隱患的問題，要在第一時間落實解決方案和措施，避免問題轉性；對部分處于萌芽狀態(tài)的矛盾，街道應開展積極的化解工作，盡力將矛盾化解在基層，避免矛盾的激化和擴大；對街道確實無法協(xié)調處置的，或有可能對面上產生影響的問題和矛盾，須及時上報區(qū)層面，并采取積極措施緩解、控制問題和矛盾的發(fā)展。

3. 立足“集民智”，在創(chuàng)新服務方式、建立為民服務長效機制上進一步探索。必須在大力推行“一站式”服務、市民服務熱線、網絡服務、“兩代表一委員”接待日等有效做法的基礎上，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)事務受理中心、社區(qū)生活服務中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、綜治中心、黨員服務中心的合力作用，努力為居民提供優(yōu)質、全面、便捷、良好的社區(qū)公共服務。通過“組團式服務”、“零距離服務”、“凝聚力工程”、“志愿者服務”等地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性活動，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新服務居民的好形勢、好方法。

4. 著眼“順民心”，在提高服務質量、推進社區(qū)治理上進一步探索。堅持解難題、出實招、求實效，把群眾點點滴滴的的難題，通過民情氣象站歸納梳理，對群眾零零碎碎的瑣事實行全程服務，為高效快捷解決群眾實際問題提供保障，拉近黨組織和人民的距離。進而把黨的領導核心地位建立在代表公共利益和社會共識基礎上，把黨的政治領導功能體現在社會公共事務和公共管理的成效之中，把黨的組織工作體系建立在引領整合各類社會組織的發(fā)展之中，把黨組織的活動融入到為廣大人民提供物質文化服務之中，使基層黨組織的凝聚力進一步增強，黨的領導核心作用進一步顯現。深化社區(qū)治理新格局，還要求發(fā)揮社區(qū)黨組織對基層群眾自治的領導，在價值引領、組織動員、支持服務、統(tǒng)籌協(xié)調、凝聚骨干方面發(fā)揮主導作用，推進社會協(xié)同、公眾參與，從群眾所思、所需、所盼出發(fā)，在組團式服務中提高服務質量、突出服務特色、打造服務品牌，推進社會文明的步伐。

三、構建“社區(qū)自治、共治共享”治理格局的啟示

瑞金二路社區(qū)（街道）黨工委積極貫徹落實市第十次黨代會提出的關于“社區(qū)自治、共治共享”治理格局的要求，在不斷總結前幾年社區(qū)自治工作經驗的基礎上，以“民情氣象站”為載體形成了以區(qū)域化的黨建推動社區(qū)共治的工作主線，以促進社會和諧穩(wěn)定、服務人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動力，真正做到社情民意“零盲點”、社區(qū)服務“零障礙”、矛盾糾紛“零激化”、關愛幫扶“零缺失”，極大地激發(fā)了社區(qū)共建共治的活力和生命力，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導核心作用。

1. 實現社區(qū)治理，樹立治理和善治理念是前提。社會治理創(chuàng)新必須把滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求作為提高社區(qū)服務水平的核心和關鍵。社會治理說到底是對人的管理和服務，其核心要體現以人為本，把社會管理寓于服務之中，變管理社區(qū)為服務社區(qū)、共建社區(qū)、共管社區(qū)、共享社區(qū)；而治理和善治理念則恰恰強調在社區(qū)建設中政府與社會組織、企事業(yè)單位以及社區(qū)群眾形成良性的合作關系，以實現社區(qū)公共利益的最大化。以治理和善治理論為指導，通過“民情氣象站”社會治理體系的構建，整合了社會管理的社會資源和管理資源，創(chuàng)新了社會管理工作流程，并以工作機制為保障，依托工作平臺完善了社會管理網絡，以系統(tǒng)的、整合的途徑將社區(qū)服務與社區(qū)管理進行了高度融合，滿足了社區(qū)居民的多樣化和多層次需求，把社區(qū)建設成為人民生活、活動、利益以及文化認同等共同體，增強社區(qū)的凝聚力和向心力，使社區(qū)的發(fā)展能夠承載今后日益增多的社會功能和管理職能。

2. 實現社區(qū)治理，高度關注民生是根本。改善民生，提高社區(qū)居民的生活品質是社區(qū)建設的目標。社區(qū)共治的目的就是通過“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，調動各方面的積極性，形成合力，把著力解決居民群眾和駐區(qū)單位最關心、最直接、最現實的利益問題作為共建共享的切入點。“民情氣象站”社區(qū)共治體系，就是引導駐地單位、社會組織、廣大居民積極參與社區(qū)服務和管理，整合社區(qū)各種力量來解決社區(qū)居民就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、助殘、扶困、鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、文體娛樂、日常生活等最為基本的民生。通過社區(qū)共治更好的改善民生，切切實實的將社區(qū)共治的落腳點放在改善民生上。要開展體現人性化關懷的服務，從了解人、關心人、凝聚人人手，不斷滿足居民群眾個性化需求，努力做到服務內容由單一的物質性服務向物質性服務和精神性服務相結合轉變，服務性質由純粹的扶貧幫困、排憂解難，向為群眾實現自我價值、健康成長創(chuàng)造條件、提供舞臺轉變。

3. 實現社區(qū)治理，加強體制、機制創(chuàng)新是重點。推行社區(qū)共治要變管理社區(qū)為服務社區(qū)、共建社區(qū)、共管社區(qū)、共享社區(qū)。首先，要在街道范圍內進行整體性制度創(chuàng)新。包括轉變街道政府部門職能和再造行政運行機制，建立社區(qū)治理系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機制，重點抓好居委會這一中間環(huán)節(jié)，在組織構架、功能定位、資源整合、社會中介、志愿者組織、委員作用、資金籌集、運作機制、上下協(xié)調、規(guī)范操作等方面實現全面創(chuàng)新與突破。要通過“民情氣象站”服務平臺的搭建，承接相應的行政管理職能，形成行政事務和社會管理雙重運作、社區(qū)公共資源共享的聯系緊密、分工明確、功能耦合的新型社區(qū)運行機制。

4. 實現社區(qū)治理，大力培育社區(qū)自治能力是方向。加快培育各種社會組織，促進社區(qū)組織多元化發(fā)展。社區(qū)組織要在合作的基礎上促進社區(qū)的良治，最終達到發(fā)揚民主、整合資源、提供公共服務、促進社區(qū)建設的目的。面對社區(qū)自治意識不高、自治能力不強的客觀現實，社區(qū)黨組織要把自身定位于催化劑和促進者的角色，催化社區(qū)的自治意識、培育社區(qū)自治能力、促進社區(qū)自我發(fā)展。一方面要強化自身公共服務職能，扭轉居委會行政化傾向；另一方面要搭建自治平臺，催化和培育居委會、居民的自治意識和自治能力，發(fā)揮社區(qū)草根組織的服務與引導功能，積極推動各類社區(qū)志愿者組織的發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供社區(qū)服務，改善社區(qū)治安與環(huán)境上的積極作用。居民區(qū)黨總支以聽證會、協(xié)調會、評議會“三會”制度的形式，為小區(qū)居民提供民主管理的平臺，發(fā)動居民參與社區(qū)管理決策、監(jiān)督等事務，引導居民群策自治，共同參與社區(qū)環(huán)境整治工作。通過廣泛的社區(qū)參與，造就熱愛社區(qū)并具有高度自我服務、自我管理和創(chuàng)新精神的多元共治主體。進而做到社區(qū)管理民主化，社區(qū)服務自主化，行政服務公開化、便民化，使社區(qū)共治成為制度性工作，為新黃浦的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的社會基礎和社會支撐。