郭中華

（廣西師范大學(xué) 成人教育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨，無論是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是國家民族的繁榮昌盛，都需要知識(shí)、技術(shù)和人才的大力支持。在此形勢下，繼續(xù)教育作為教育體系的重要組成部分，已經(jīng)成為支撐區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人才持續(xù)升級的動(dòng)力保障。舒爾茨認(rèn)為，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能單純依靠自然資源和人的體力勞動(dòng)，生產(chǎn)中必須提高勞動(dòng)者的智力水平，增加腦力勞動(dòng)者的成分，以此來代替原有的生產(chǎn)要素。因此，由教育形成的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中會(huì)更多的代替其他生產(chǎn)要素。”［1］如何利用繼續(xù)教育對人力資源進(jìn)行再開發(fā)，以此促進(jìn)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)迫切性議題。

一、廣西高校繼續(xù)教育的區(qū)域服務(wù)功能

《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”的發(fā)展任務(wù)。［2］基于此，廣西高校繼續(xù)教育應(yīng)積極回應(yīng)，在政府政策的導(dǎo)向下發(fā)揮人才繼續(xù)培養(yǎng)的功能，將學(xué)?！昂蠼逃钡捻?xiàng)目培訓(xùn)優(yōu)勢與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

（一）擴(kuò)充人力資本存量

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)鏈的推進(jìn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開始顯現(xiàn)出對人才的渴求，尤其是對口專業(yè)或通過升級達(dá)到專業(yè)對口的相關(guān)人才，“對各類人才的需求總量不斷擴(kuò)大，在提出了大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大城建、大物流、大旅游、大招商、大文化等八大戰(zhàn)略任務(wù)后，對各類人才的需求愈加迫切”。［3］與此同時(shí)，“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大中型企業(yè)需要大量符合企業(yè)管理要求和技術(shù)要求的管理人員、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人”。［4］在這種情形下，廣西高校繼續(xù)教育在政策要求與社會(huì)需求的雙重導(dǎo)向下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主動(dòng)優(yōu)勢，“立足地方培養(yǎng)人才，緩解人才短缺的問題，為地方培養(yǎng)區(qū)域適應(yīng)性的勞動(dòng)大軍，為區(qū)域人力資源的深度開發(fā)和管理做出貢獻(xiàn)”。［5］可以說，人力資本存量在一定程度上決定著區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和后勁，而繼續(xù)教育是一種對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的高層次追加教育。在新的區(qū)域發(fā)展形勢下，廣西高校繼續(xù)教育應(yīng)成為促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源提升的動(dòng)力保障。通過繼續(xù)教育，使專業(yè)技術(shù)人員不斷提高知識(shí)水平，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，從而更好地滿足科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，當(dāng)適齡人口的教育基本普及，人力資本的提高主要依靠繼續(xù)教育的深化和終身教育發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)通過繼續(xù)教育投資形成人力資本存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。［6］

（二）提供職業(yè)培訓(xùn)與技能升級

現(xiàn)行教育體制下，不同層次的高等教育人才培養(yǎng)基本無法突破體制局限。進(jìn)入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生以及其他形式的畢業(yè)生，在學(xué)校與產(chǎn)業(yè)對接的過程中，難以克服專業(yè)不對口、技術(shù)落后的難題，進(jìn)而造成人力資源無法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)象。一方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以制造業(yè)、國際貿(mào)易、港口海事、糧食食品加工為主，對熟練掌握理論與技能的成熟工人、經(jīng)濟(jì)管理人才的需求相當(dāng)旺盛。另一方面，高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生以及其他形式的畢業(yè)生依靠學(xué)校授予的理論知識(shí)和初級技能，難以在實(shí)際工作崗位中發(fā)揮作用。由于中間培訓(xùn)環(huán)節(jié)的缺失，人才較難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人才的支撐在一定程度上明顯錯(cuò)位或難以奏效。鑒于此，廣西高校繼續(xù)教育部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育形式靈活、項(xiàng)目管理高效、專業(yè)設(shè)置匹配的優(yōu)勢，積極促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才技能升級。

（三）提供機(jī)構(gòu)支撐與智力支持

如前所述，北部灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由“物質(zhì)資本密集型”向“技術(shù)資本、知識(shí)資本密集型”轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級需要更多專業(yè)技術(shù)人員和高級創(chuàng)新人才?！案咝＠^續(xù)教育學(xué)院作為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的教育機(jī)構(gòu)之一，要把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨勢，通過專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)改革為社會(huì)培養(yǎng)出更多掌握管理能力和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且通過新技術(shù)的研發(fā)來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更合理更完善的層次發(fā)展”。［7］高校繼續(xù)教育體系的人才培訓(xùn)項(xiàng)目多、級別高，能夠從根本上保障人才輸出質(zhì)量，從而適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對大量高級技術(shù)型、技能型人才需求的現(xiàn)狀。從整體上考察，廣西高校繼續(xù)教育體系在促進(jìn)人才綜合素質(zhì)提升的制度化過程中，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與部門升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展主題推進(jìn)高速通道，發(fā)揮著日益明顯的作用。

二、廣西高校繼續(xù)教育促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的問題

廣西高校繼續(xù)教育促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有培訓(xùn)周期短、針對性強(qiáng)、靈活多樣等優(yōu)點(diǎn)，但是目前從整體來看還存在一些問題，這就需要我們對其進(jìn)行深入剖析，不斷完善繼續(xù)教育體制以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能。

（一）自身問題未破解，難擔(dān)區(qū)域服務(wù)重任

目前，廣西高校繼續(xù)教育還存在諸多問題，對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能尚不完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，繼續(xù)教育機(jī)制不完善，對繼續(xù)教育不夠重視?！霸S多高校沒有把繼續(xù)教育當(dāng)成自己應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，沒有樹立普通教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的理念，沒有把在職人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作作為重點(diǎn)”。［8］其次，專業(yè)設(shè)置較為陳舊，人才輸出“適銷不對路”。短期內(nèi)需要的大量高技能、高技術(shù)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，如石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工等方面的人才較為缺乏。除此以外，由于與東南亞各國聯(lián)系密切，還需要大量掌握東南亞各國經(jīng)濟(jì)、政治、法律、旅游等方面的人才。正因?yàn)楦咝^續(xù)教育不夠重視加之社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致繼續(xù)教育不能及時(shí)調(diào)研，掌握市場變化，使得專業(yè)設(shè)置針對性不強(qiáng)，不能及時(shí)作出調(diào)整，在主動(dòng)適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需求上明顯欠缺。再次，師資力量薄弱，“雙師型”教師稀缺。所謂“雙師型”教師是指一種專兼相結(jié)合的師資結(jié)構(gòu)。目前，大部分高校教師、相關(guān)學(xué)科帶頭人很少有深入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地研究，相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐能力不夠，此外企業(yè)生產(chǎn)一線的理論型高級技術(shù)人才缺乏進(jìn)入高校任課的渠道。

（二）對外開放程度低，無法滿足區(qū)域需求

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是銜接?xùn)|盟各國與中國內(nèi)地沿海的“開放門戶”，當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗、生活方式與東南亞國家頗為相似。有學(xué)者認(rèn)為，欲力促北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，須“著力培養(yǎng)具有國際化視野和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，熟悉掌握本專業(yè)的國際化知識(shí)和國際慣例，有較強(qiáng)的跨文化溝通能力、獨(dú)立的國際活動(dòng)能力、較強(qiáng)的運(yùn)用和處理信息的能力，具備較高的政治思想素質(zhì)和健康的心理素質(zhì)，能接受多元文化沖擊的人才”。［9］就目前來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能滿足這方面要求的人才比較匱乏。廣西繼續(xù)教育以高校繼續(xù)教育學(xué)院與部門為主，而高校繼續(xù)教育整合社會(huì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力度還十分薄弱，至于高校與國際教育力量合作的繼續(xù)教育模式還鮮有涉及。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資格互認(rèn)和跨國流動(dòng)已成為教育區(qū)域合作的重要內(nèi)容。中國與東盟國家的高等學(xué)歷互認(rèn)工作已于2008年7月展開，但迄今為止，只有泰國和越南兩國與中國簽訂了高等學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議?！皩W(xué)分互認(rèn)仍是當(dāng)前東盟與中國教育合作的一個(gè)障礙”。［10］目前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及全球一體化進(jìn)程的日益加深，各國對高校繼續(xù)教育的重視程度可謂前所未有，加上北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域優(yōu)勢，加強(qiáng)與國外繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合作已是必然之舉。

（三）“校企合作”不到位，缺乏信息互動(dòng)平臺(tái)

當(dāng)前，廣西高校繼續(xù)教育與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)系尚為松散，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，合作對象范圍狹窄。從合作對象的特征來看，一方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)多選擇與處于南寧、桂林的重點(diǎn)高校合作，對高校繼續(xù)教育開展的項(xiàng)目也有所選擇，財(cái)經(jīng)類、技術(shù)工程類專業(yè)比較受歡迎，而對一般高校繼續(xù)教育開展的項(xiàng)目關(guān)注度不高；另一方面，資金雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)對高校繼續(xù)教育項(xiàng)目認(rèn)識(shí)基本到位，但一些資金相對短缺、規(guī)模較小的中小企業(yè)、地方私營企業(yè)、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦企業(yè)與高校開展合作的意識(shí)尚待提高。第二，合作項(xiàng)目單一。一般北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在參與廣西高校繼續(xù)教育項(xiàng)目時(shí)，以短期的技能培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的小范圍改進(jìn)為主要內(nèi)容，而在長期的人力資源開發(fā)、人員結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)生產(chǎn)工藝大幅度更新等方面卻缺乏必要的交流和合作。

高校繼續(xù)教育部門與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間缺乏信息互動(dòng)平臺(tái)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，更是廣西核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，但“經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的人才信息交流服務(wù)平臺(tái)，缺少專業(yè)化的人才交流市場，沒有建立一個(gè)健全的人才交流、服務(wù)和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，人才信息的發(fā)布、更新比較落后，服務(wù)措施不到位”。［11］由于缺少高效暢通的信息交流平臺(tái)，各高校繼續(xù)教育部門對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人員需求難以全面準(zhǔn)時(shí)掌握，導(dǎo)致阻隔了人才支持途徑。

三、應(yīng)采取的對策

正視廣西高校繼續(xù)教育在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的種種問題，重新審視繼續(xù)教育體系，才能進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈升級，擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)立足廣西輻射東盟的綜合影響力。

（一）優(yōu)化繼續(xù)教育體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展

第一，對繼續(xù)教育重新進(jìn)行定位。要充分認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育作為整個(gè)教育體系的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義不可小覷。惟有意識(shí)到繼續(xù)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性，才能真正把繼續(xù)教育做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

第二，開設(shè)區(qū)域所需專業(yè)。第四屆世界繼續(xù)教育工程教育大會(huì)把繼續(xù)教育的具體目標(biāo)歸結(jié)為：“一是更新知識(shí)；二是擴(kuò)寬知識(shí)；三是提高知識(shí)水平和層次；四是重新系統(tǒng)地學(xué)習(xí)一門新的職業(yè)性知識(shí)?！保?2］這些目標(biāo)明確體現(xiàn)了要提高學(xué)生適應(yīng)能力和工作水平層次的目的要求。因此，要依據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的背景和特點(diǎn)，設(shè)置新課程，創(chuàng)設(shè)新專業(yè)。在開展市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整與更新，使培養(yǎng)的職業(yè)人才“適銷對路”。同時(shí)根據(jù)成年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，注重專業(yè)知識(shí)的實(shí)用有效性和可操作性。概言之，要加強(qiáng)繼續(xù)教育中的實(shí)踐部分，以達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

第三，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，讓高校教師深入企事業(yè)單位，掌握服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，合作建立培訓(xùn)基地。此外，適當(dāng)拓寬兼職教師來源，聘請北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干來校兼職授課等，促進(jìn)學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合，以滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要。

（二）擴(kuò)大對外開放程度，迎合區(qū)域發(fā)展訴求

廣西高校繼續(xù)教育的發(fā)展不能閉門造車，而是要將機(jī)制轉(zhuǎn)型與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求緊密地聯(lián)系在一起。要借鑒“走出去”和“引進(jìn)來”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在引進(jìn)國外高端人才的同時(shí)，也要促進(jìn)廣西高校繼續(xù)教育與國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校的合作發(fā)展。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題上，廣西高校繼續(xù)教育可以與東南亞各國高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對特殊人才的需要。

此外，廣西高校要與繼續(xù)教育體系成熟的國家，如英、法等國家加強(qiáng)合作，充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育對人才升級、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大“校企合作”力度，構(gòu)建信息溝通渠道

基于廣西高校繼續(xù)教育部門與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“合作對象狹窄、時(shí)間短、內(nèi)容少”的現(xiàn)實(shí)問題，必須厘清繼續(xù)教育不同層級部門之間的功能差異、產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的多元化需求，展開有針對性的、高效的、富有創(chuàng)見性的合作。第一，重點(diǎn)理工科高校開展的繼續(xù)教育項(xiàng)目要與經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭企業(yè)的技術(shù)升級緊密結(jié)合，與政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)布局同步發(fā)展。由政府傾斜引導(dǎo)將繼續(xù)教育的高級項(xiàng)目與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)聯(lián)系在一起，打造高端項(xiàng)目支持基礎(chǔ)企業(yè)的“交叉立體”技術(shù)支持通道。第二，重點(diǎn)文科高校開展的繼續(xù)教育項(xiàng)目一方面要與經(jīng)濟(jì)區(qū)中高層管理領(lǐng)導(dǎo)人員對口支持，另一方面要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在一定程度上將服務(wù)層次穩(wěn)步下移，吸納地方私營企業(yè)、中小產(chǎn)業(yè)的組織管理人員參與重點(diǎn)文科繼續(xù)教育項(xiàng)目。第三，廣西其他功能性突出的高校，如廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院等高校，應(yīng)基于自身繼續(xù)教育的項(xiàng)目特色培育服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的聚焦點(diǎn)與生長點(diǎn)，進(jìn)一步提高校企合作的有效性和針對性。此外，政府應(yīng)在各級部門人才服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)上建立“縱向－橫向”多級信息發(fā)布平臺(tái)，設(shè)置部門管理常態(tài)模式，定期更新人才需求類型，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人員缺口，同時(shí)為廣西高校繼續(xù)教育項(xiàng)目提供符合其特點(diǎn)與功能的推介，促進(jìn)校企之間的深度了解，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在人才導(dǎo)向下的跨越式發(fā)展。

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