彭中禮

中國本土法治發(fā)展道路的有益探索
——評《務(wù)工移民與法治發(fā)展》*

彭中禮

法治是人類文明共同智慧的成果，所以當(dāng)前世界已有越來越多的國家選擇通過法治來治國理政。但是法治的發(fā)展卻沒有共通性的普遍真理，每個國家每個民族都有基于其自身特色的法治實現(xiàn)道路。每當(dāng)我們捧起孟德斯鳩的那本傳世名著《論法的精神》之時，其字里行間所流露出來的無不是對特定民族法律特色的概括，當(dāng)然也是對實現(xiàn)法治不可能存在普遍真理的詮釋。孟氏的這一觀點又被后人進一步深化，如薩維尼便認(rèn)為法律都是民族精神的體現(xiàn)，不注重本國本民族習(xí)性特點的法律移植是違背民族精神的。我想，這些哲人們所敘說的不僅僅只是法律，還有關(guān)于法治發(fā)展的進路。也就是說，任何國家都可以選擇法治作為治國方略，但對法治發(fā)展道路的選擇應(yīng)當(dāng)各有不同，每個國家都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國的特色來走自己的路。同樣，中國的法治發(fā)展有中國的現(xiàn)實國情，中國的法治發(fā)展也有中國自己的語境，我們可以選擇法治，但是我們不能盲目地走別人走過的路，特別是當(dāng)考慮到我們的試錯成本太高之時，我們就應(yīng)當(dāng)珍惜我們的機會：根據(jù)當(dāng)下中國的具體國情來選擇我們的法治發(fā)展道路。正因為如此，蔣先福教授的新作《務(wù)工移民與法治發(fā)展》尤其值得大家欣賞。

評述蔣先福教授的這部新作，必須從農(nóng)民工說起。我們知道，改革開放的春風(fēng)滋潤了偉大的共和國，給中國發(fā)展帶來了日新月異的變化。在共和國的偉大發(fā)展之中，有那么一群人，背著鼓鼓的行囊，穿越神州大地，尋覓新的生活。因為制度的原因，這群人被稱為“農(nóng)民工”(民工)。顧名思義，他們被制度賦予了“農(nóng)民”的稱號，但是卻在城市干著與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無關(guān)的事業(yè)，所以實際上是“工人”的身份。鑒于歷史的負(fù)擔(dān)和制度的束縛，我們的部分法律制度卻暫時沒能容納和接收他們。對此，任何一個有良知的國家都會在制度上付諸改革行動，任何一個有良知的學(xué)者在思想上都會付諸理論深思。幸運的是，我們的國家并沒有拋棄他們，我們的學(xué)者也沒有忘記他們。我們的國家站在民生保障的立場，正在逐步改變舊有的制度，為建立公平正義的社會而努力；我們的學(xué)者也基于學(xué)術(shù)良知的立場，給出了較多的深刻研究，推陳出新了諸多良策?？梢哉f，蔣先福教授的《務(wù)工移民與法治發(fā)展》一書堪稱這方面的代表。該書的最大特點就在于從法學(xué)理論層面將農(nóng)民工的流動與法治的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。這種相關(guān)性研究不再局限于農(nóng)民工問題本身，而是將視野擴大到了“中國”這一宏觀層面，擺脫了就事論事的思考路向。具體地說，該書主要有以下三個方面的特點：

第一，跳出“農(nóng)民工”來看待“農(nóng)民工”。學(xué)術(shù)研究的最大特點就在于“片面深刻”，但這也構(gòu)成了學(xué)術(shù)研究的最大弱點，古人說的“相輔相成”一點也不為過。如果過于關(guān)注某個問題的某一點，或許真能做到“深刻”，但是我們認(rèn)為這種深刻也是一種不具有廣度的深刻，甚至有“一葉障目，不見泰山”的嫌疑，因而是不可取的。任何真正的學(xué)問不僅要思考深刻，但更要思考真實。從這個角度來看，我們就會發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)民工問題研究就存有弊端。雖然單純的政治學(xué)研究、社會學(xué)研究或者人類學(xué)研究盡管可以看到農(nóng)民工的某些問題，但是局限于觀念的制約而無法整體認(rèn)知農(nóng)民工問題的真實走向。但是，讓我感動的是，該書的作者敏銳地發(fā)現(xiàn)了我們沒看到的問題：農(nóng)民工問題是一個時代問題，更是一個法治問題。作者從古老的移民與法治的關(guān)系源流史開始考察，建構(gòu)了有深度的理論基礎(chǔ)和事實基礎(chǔ)，又回到了中國的農(nóng)民工現(xiàn)實，史料真實，理論可靠，結(jié)論深刻。

第二，站在“世界”來看待“農(nóng)民工”。作者通過學(xué)術(shù)考證指出，人類歷史的重大發(fā)展，往往與移民有著密切的聯(lián)系。甚至有一些國家法治文明昌盛，也是因為移民的重要作用。比如，伯爾曼在《法律與革命》一書中，以十分詳實的資料證明了歐洲近代從領(lǐng)主制下流動出來的自由民推動了城市自治、市民社會和商業(yè)貿(mào)易的興起，這不僅標(biāo)志著封建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分解的開始，而且使具有商業(yè)精神的由自由民組成的新興市民階級代表著一種進步的、革命的社會力量。正是這種力量推動了近代法治化的歐洲從漫長黑暗的中世紀(jì)脫胎而出*蔣先福.務(wù)工移民與法治發(fā)展[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社,2013.第一章.。而且，從世界上其他國家來看，移民對法治的發(fā)展也具有相應(yīng)的促進作用。所以，該書基于人類社會法治發(fā)展的宏觀大勢，邏輯地再現(xiàn)了我國農(nóng)民工也正在創(chuàng)造改變歷史的奇跡。正是億萬農(nóng)民工通過務(wù)工移民的親身實踐，在不經(jīng)意間成就了中國法治發(fā)展的新局面。

第三，回到“中國”來看待“農(nóng)民工”。從時空范圍來看，農(nóng)民工問題是當(dāng)代中國特有的社會現(xiàn)象，但卻與中國改革開放的成敗相銜接。中國需要什么，中國能做什么，中國存在什么，與改革開放相關(guān)，更與農(nóng)民工相關(guān)。馬克思經(jīng)典作家們曾說，人民群眾是歷史的締造者，因為是人民的實踐創(chuàng)造了歷史。就中國現(xiàn)代化這一特定時空而言，農(nóng)民工雖然不是中國改革開放的締造者，卻是中國改革開放歷史的重要實踐者。農(nóng)民工在改革開放的實踐中，推動著共和國的現(xiàn)代化，推動著中國法治的現(xiàn)代化進程。更為重要的是，我們或許看到了農(nóng)民工的時代價值和中國意義，但是我們沒有看到的是農(nóng)民工對中國法治發(fā)展的積極影響。在建設(shè)法治中國的話語背景下，中國法治發(fā)展要建立起強大的主體自信度，就必須正視農(nóng)民工作為中國人民中的一員所做出的實踐貢獻。農(nóng)民工的行為沒有彩排，沒有預(yù)演，真實可靠地走出了自己的路徑，預(yù)示著當(dāng)代中國法治的現(xiàn)實走向。所以，看待農(nóng)民工與法治的關(guān)系問題，必須回到“中國”的現(xiàn)實中來。

不管是時勢造英雄，還是英雄造時勢，農(nóng)民工都充當(dāng)了一種英雄的角色，盡管有點悲劇和無數(shù)屈辱，但是那種壯烈色彩卻不容抹殺。特別是當(dāng)各種節(jié)日來臨之際，你看著那些背著行囊急匆匆行走的人們之時，請不要誤以為他們是文字詩人，他們沒有用筆記下他們自身的訴求和吶喊；但請記住他們是行動的詩人，他們的腳印踏出了新格局、新景象、新天地！總之，不管你愿意不愿意，歷史如斯進程就在農(nóng)民工的各種流動之中完成了，法治也因此出現(xiàn)了實質(zhì)性的變化。正如作者在本書中所提到的那樣，在農(nóng)村，當(dāng)大量青壯年勞動力離開鄉(xiāng)村之后，使得鄉(xiāng)村的原有社會秩序發(fā)生了慢性解體，宗族勢力開始式微，宗法權(quán)威慢慢下降，宗族結(jié)構(gòu)日益解體，村落習(xí)俗日趨衰落，甚至舊有的糾紛解決方式都發(fā)生了巨大變化。計劃經(jīng)濟時代為農(nóng)村制定的一系列法律法規(guī)都面臨挑戰(zhàn)，基于土地的制度束縛不得不讓我們重新思考農(nóng)民的未來。而在城市，當(dāng)大量農(nóng)民工進城之后，以戶口為標(biāo)志的身份制度不斷受到批評，保護市民利益的法律制度開始瓦解。于是，我們越來越清晰地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民工基于公平正義的要求有著訴求權(quán)利的合法性——來自道德的和憲法上的。雖然我們舊有的法律制度本身就將農(nóng)民的身份給定位了，但是歷史又在不經(jīng)意之間以改革開放的形式給了農(nóng)民工一個“天大”的機會來改變這些制度，也給了我們國家以“地大”的機會來修正舊有的制度。不斷變革的制度，特別是忽視了身份差別的制度，因為契約文明的參與，不斷迎向法治的理想。

當(dāng)然，從農(nóng)民工的視角來考察中國的法治發(fā)展，不僅有許多理論問題需要廓清，而且有許多實際問題需要實證。該書側(cè)重說理，條分縷析，令人折服。但如果能夠輔之以實證資料印證務(wù)工移民與法治發(fā)展之間的互動，可能內(nèi)容更為充實。此外，因為我國務(wù)工移民的持續(xù)發(fā)展，如何加快城鄉(xiāng)一體化法律體系建設(shè)，這既是務(wù)工移民與法治發(fā)展論題的應(yīng)有之義，也是我國面臨的當(dāng)務(wù)之急，但該書對這方面的前瞻性討論尚屬薄弱。雖然該書存有上述不足，但瑕不掩瑜，筆者有充分的理由相信，該書作為探尋我國本土化法治發(fā)展道路的拓荒之作，必將為讀者帶來開卷有益的樂趣。

2014-02-20

彭中禮，男，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院副教授，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后流動站博士后研究人員。