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申論模擬試題：新型城鎮(zhèn)化建設

一、給定資料

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。

2013年12月12日至13日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，對新型城鎮(zhèn)化的推進思路作了最終定調(diào)，亦即全國不再新建千萬人口以上的超大城市，而要發(fā)展以省會為中心的區(qū)域性城市群，同時推進以縣、市為基礎的就地城鎮(zhèn)化。

2013年12月23日至24日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。人口城鎮(zhèn)化不僅僅意味著人口流入城鎮(zhèn)區(qū)域，更重要的是讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)生活和工作當中。近年來，我國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個百分點，2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率達52.6%。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，城鎮(zhèn)化仍然處于加速發(fā)展狀態(tài)。日前發(fā)布的《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預測》指出，2013年中國經(jīng)濟增速下滑，罕見地沒有導致對農(nóng)民工的“擠出效應”。從最近幾年的發(fā)展趨勢看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有逐漸增加的趨勢。

2.城鎮(zhèn)化是一個自然發(fā)展的歷史過程，推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。遵循這一歷史規(guī)律，是我們積極穩(wěn)妥引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主基調(diào)。然而一些地方在城鎮(zhèn)化建設過程中大舉借債，大搞“造城運動”。例如，陜西延安將通過削山、填溝等手段，計劃用10年時間，整理出78.5平方公里的新區(qū)建設面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。此舉已被公眾戲稱為現(xiàn)代版的“愚公移山”。與此同時，在從北到南的海岸線上，天津的臨海新城、煙臺龍口灣的海上新城、上海的金山新城、連云港的連云新城、深圳的前海、東莞的濱海新城等很多新城項目，正在上演的則是“精衛(wèi)填?！钡默F(xiàn)代版。專家分析，在城市建大之后，如果沒有統(tǒng)籌資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)支撐，就很可能變成空城、廢城。

同時，只有用優(yōu)秀文化思想和地域文化特色促進城鎮(zhèn)化建設，才能使城鎮(zhèn)化建設獲得長久的歷史生命力。目前，城鎮(zhèn)化建設中存在一種誤區(qū)，認為城鎮(zhèn)化就是蓋洋房、建工廠，結果出現(xiàn)了“千城一面”“萬鎮(zhèn)一面”的情況，使得城鎮(zhèn)化建設失去了民族特色。結構、布局、建筑等文化傳統(tǒng)和符號是一個民族文化的組成部分，是人們感受和傳承傳統(tǒng)文化的一種環(huán)境。城鎮(zhèn)化建設必須突出、強化民族和地域的文化與傳統(tǒng)。

3. 2013年2月，由國家行政學院、人民網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起“全國新型城鎮(zhèn)化范例征集”活動，歷時8個月，共收到全國報送的168個案例，經(jīng)專家評審，最終評出遼寧省鐵嶺市、甘肅省金昌市、山東省寧陽縣鶴山鄉(xiāng)、長沙高新區(qū)麓谷街道、黑龍江省伊春市金山屯區(qū)等10個入選案例。

其中，浙江省桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)注重規(guī)劃設立、引導、實施、反饋全過程，初步形成“一城三區(qū)”的格局。南部是新區(qū)，以商貿(mào)綜合體為主；中間是新社區(qū)，以農(nóng)戶集聚為主；北面是工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)招大引強、招強選優(yōu)。洲泉工業(yè)形成了以2家百億企業(yè)、2家十億企業(yè)、11家億元企業(yè)為龍頭，80家規(guī)模以上企業(yè)為骨干，近3000家中小企業(yè)為支撐的企業(yè)梯隊，順利實現(xiàn)了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。洲泉鎮(zhèn)不斷加快以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城人融合的新型城鎮(zhèn)化腳步，逐步成為一個讓農(nóng)民“進得來、留得下、有尊嚴”“宜居宜業(yè)”的幸福小城市，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)保持健康快速發(fā)展。

深圳市龍崗區(qū)坪地街道的發(fā)展依托國際低碳城，采取產(chǎn)城融合的策略，開啟了“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化的探索。深圳市選擇發(fā)展水平相對較低、處于工業(yè)化進程中的坪地街道，通過集成多種技術、融合多種模式、引入多元主體的方式，在保持區(qū)域發(fā)展活力的前提下率先實現(xiàn)碳排放總量降低，創(chuàng)造性地解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的資源、環(huán)境、人口等問題，成為中國低碳發(fā)展試驗區(qū)、國際低碳發(fā)展的先進典范。

4.黨的十八大報告提出了“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，同時指出“城鎮(zhèn)化蘊含著最大的內(nèi)需潛力，是現(xiàn)代化建設的載體”。中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。國務院總理李克強更在多個場合強調(diào)“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”。多位專家也一致表示，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要抓手，是推動經(jīng)濟增長的持久動力。

目前城市居民人均生活消費支出是農(nóng)村居民的3.6倍，未來20年按照城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點來計算，到2030年還會有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為市民，這將產(chǎn)生巨量的需求和投資。大量人口逐步進入城鎮(zhèn)，必然會對城市住房、供水、供電、供氣、交通和其他基礎設施建設提出新的要求，進而衍生出巨大的投資市場。在大批農(nóng)民進入城市的過程中，農(nóng)民消費轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裣M，新增城市人口對教育、文化、體育、公共服務等產(chǎn)生新的需求，成為拉動經(jīng)濟和投資的新增長點。

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果，進而使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

二、作答要求

1.根據(jù)給定材料，歸納概括我國城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義。（20分）

要求：（1）概括準確，條理清晰，語言流暢；（2）不超過300字。

2.材料中提到了黨的十八屆三中全會、2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議以及2013年中央農(nóng)村工作會議中關于城鎮(zhèn)化建設工作的要求，請結合給定材料，擬寫一份《關于支持新型城鎮(zhèn)化建設工作的指導意見》。（30分）

要求：（1）文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性；（2）不拘泥于格式，不超過500字。

3.材料4中，國務院總理李克強在多個場合強調(diào)“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”，請結合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）論點鮮明，論據(jù)充分，論證嚴密；（2）結構完整，條理清楚，行文流暢；（3）字數(shù)800～1000字。

三、宏觀背景解析

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。這次會議，是改革開放30多年來首次舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議。習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務；李克強在講話中論述了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結講話。中央經(jīng)濟工作會議確定了2014年經(jīng)濟工作的六項主要任務，其中一項任務是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2013年12月23日至24日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，到2020年要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。“三個1億”突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。

四、答題要點

1.第一，新型城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕。第二，有利于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。能夠提高土地資源和能源利用效率，降低資源消耗，保護環(huán)境。第三，有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。第四，有利于保障民生。帶來更多就業(yè)崗位，促進就業(yè)，體現(xiàn)以人為本，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第五，有利于擴大內(nèi)需。能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經(jīng)濟增長和新的投資。

2.關于支持新型城鎮(zhèn)化建設工作的指導意見

為體現(xiàn)黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議及中央農(nóng)村工作會議精神，推進新型城鎮(zhèn)化工作，必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，改善城鎮(zhèn)公共基礎設施，完善就業(yè)機制，實現(xiàn)基本公共服務均等化，體現(xiàn)以人為本。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。城鎮(zhèn)建設用地要集約化，發(fā)展以省會為中心的區(qū)域性城市群，推進以縣、市為基礎的就地城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)城人的融合。

三、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，建立多元資金保障機制，保護傳承鄉(xiāng)土文化，推進低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設。

四、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、完善城鎮(zhèn)化體制機制。政府要運用法律和政策手段，強化政府規(guī)劃和引導職能，發(fā)揮市場機制的決定性作用，構建市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新機制。

3.本文是話題作文，要求圍繞李克強總理強調(diào)的“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”為主題，自選角度，形成文章。

首先，分析題目意圖，確定主題，有的放矢。李克強總理的話有兩個基本點：一是擴大內(nèi)需；二是城鎮(zhèn)化。由此可以判斷寫作的側(cè)重點是擴大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化建設之間的關系。

其次，構建文章框架，確定論點，展開論述。通過以上題目的解讀，中心論點為擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，圍繞中心論點再細分若干分論點。考生可以從城鎮(zhèn)化建設對擴大內(nèi)需的積極作用來切入，分為三點論述：一是城鎮(zhèn)化為擴大內(nèi)需提供產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是城鎮(zhèn)化為擴大內(nèi)需創(chuàng)造就業(yè)條件，保障社會民生；三是城鎮(zhèn)化能夠為擴大內(nèi)需營造良好的制度環(huán)境，進一步規(guī)范市場秩序。文章的開篇可提到擴大內(nèi)需的緊迫性，進而提出城鎮(zhèn)化建設的必要性。相對地從宏觀上來陳述觀點，并不需要在此部分進行具體論證，避免文章頭重腳輕。文章的收尾部分要對分論點加以整合，緊密圍繞中心論點，做到結構完整。

（華圖教育紅領決勝研究員 徐臨陽）

本欄責編:何一樂

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