何 旗

(中共湖州市委黨校 黨建教研室，浙江 湖州 313004)

黨群關(guān)系是馬克思主義政黨建設(shè)的永恒命題，與黨的成長(zhǎng)和發(fā)展相伴隨?？v觀我黨歷史，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨群關(guān)系予以高度重視，并將其作為一條思想“紅線”貫徹始終。從毛澤東把人民群眾比之如水、視之為上帝、喻之為種子，到鄧小平揭示“黨離不開(kāi)人民，人民也離不開(kāi)黨”的黨群關(guān)系實(shí)質(zhì)；從江澤民堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的群眾觀點(diǎn)，到胡錦濤闡述“群眾利益無(wú)小事”的群眾情懷，無(wú)一不是對(duì)這一主題的生動(dòng)演繹和鮮活體現(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨群關(guān)系面臨著諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)新變化，胡錦濤站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，不斷深化對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)，形成了契合執(zhí)政黨需要的密切黨群關(guān)系思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行胡錦濤這一思想，對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)和融洽黨群關(guān)系，確保順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻論述了新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系的重要性和緊迫性，把長(zhǎng)期執(zhí)政條件下密切黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)提到了新的戰(zhàn)略高度

1.密切黨群關(guān)系是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的根本建設(shè)，關(guān)系黨的興衰、人民幸福及國(guó)家和民族前途。因此，作為一個(gè)執(zhí)政黨，必須要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位放在突出位置，著力解決執(zhí)好政、長(zhǎng)期執(zhí)政問(wèn)題。而執(zhí)政黨能否執(zhí)好政、長(zhǎng)期執(zhí)政，最終取決于它能否贏得廣大人民群眾的擁護(hù)與支持。對(duì)此，胡錦濤始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)。他指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說(shuō)都來(lái)自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。”[1]593他強(qiáng)調(diào)：“能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)。”[1]593-594這即是說(shuō)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，如果執(zhí)政的結(jié)果不是密切了黨群關(guān)系，而是疏遠(yuǎn)了群眾，那就不能說(shuō)黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力和牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能從根本上贏得群眾，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。否則，就會(huì)脫離人民群眾，就會(huì)失去人民群眾的信賴(lài)與擁戴，“黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木?！盵1]593

2. 密切黨群關(guān)系是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永葆先進(jìn)性的奧秘所在。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義政黨，最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會(huì)失去群眾的支持，就從根本上喪失了先進(jìn)性。

胡錦濤深刻認(rèn)識(shí)到密切黨群關(guān)系對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要意義，多次告誡全黨要緊緊地和人民在一起，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。他強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會(huì)失去生命力，更談不上先進(jìn)性?！盵2]535基于此，他認(rèn)為：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶?！盵2]535他還特別提出：“要緊密結(jié)合保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。”[2]535為此，他殷切希望各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“要在感情上貼近人民群眾，真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，越是職務(wù)高了越是要注意同人民群眾保持密切聯(lián)系，越是要深入到基層和群眾中去，了解實(shí)情、體察疾苦、汲取智慧、獲得力量，做到同人民群眾心連心。”[2]873-874他認(rèn)為這既是判斷一個(gè)黨員干部合格不合格的根本標(biāo)尺，也是衡量一個(gè)政黨能否始終保持先進(jìn)性的重要標(biāo)志。

3. 密切黨群關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六屆四中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略舉措。胡錦濤指出，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧相處的社會(huì)，其目標(biāo)點(diǎn)主要體現(xiàn)為努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)必須處理好人際關(guān)系，而執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾的關(guān)系，無(wú)疑是其中最基本、最重要的關(guān)系。這就理所當(dāng)然地要求正確處理好黨組織、黨員干部與人民群眾之間的關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，黨群關(guān)系的和諧狀況，是整個(gè)社會(huì)和諧程度的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。

在胡錦濤看來(lái)，黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，社會(huì)就和諧穩(wěn)定，國(guó)家就長(zhǎng)治久安，人民群眾也能更幸福安康。他指出：“當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這樣的歷史條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵2]870為此，他突出強(qiáng)調(diào)：“要組織和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮作用，切實(shí)做好服務(wù)群眾、凝聚人心的工作?！盵2]533他認(rèn)為“營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)?，才能形成共同?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量?！盵2]870

4.密切黨群關(guān)系是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求。唯物史觀認(rèn)為，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的車(chē)輪是人民群眾推動(dòng)的，社會(huì)主義事業(yè)是人民群眾創(chuàng)造的。脫離群眾，我們將一事無(wú)成。因此，馬克思主義政黨只有同群眾打成一片，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的事業(yè)。胡錦濤始終遵循這一原則，認(rèn)為“群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本?！盵3]3他指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是億萬(wàn)人民群眾廣泛參與、共同創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。這一偉大事業(yè)要取得成功，就必須緊緊依靠群眾，始終密切聯(lián)系群眾。為此，他提醒全黨：“充分相信群眾，緊緊依靠群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的力量源泉，始終是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有決定性的因素。”[4]646

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。在胡錦濤看來(lái)，要把這些美麗愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)情景，就必須緊緊依靠廣大人民群眾，始終不渝地保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。正是從這個(gè)意義上，他強(qiáng)調(diào)指出：“黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！盵3]3由此可見(jiàn)，只有黨群關(guān)系的基礎(chǔ)扎實(shí)了，黨的工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，黨和國(guó)家事業(yè)才能有條不紊地推進(jìn)。

二、始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為在新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系確立了嶄新的價(jià)值理念

1.“三民思想”：密切黨群關(guān)系的政治新理念。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨和一貫政治主張。但隨著時(shí)代的發(fā)展變化，為人民服務(wù)的具體內(nèi)涵和表現(xiàn)形式也將不斷充實(shí)和發(fā)展。新世紀(jì)新階段，胡錦濤回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼，提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三民思想”，從而為馬克思主義黨群關(guān)系理論賦予了鮮明的時(shí)代精神和實(shí)踐要求，內(nèi)在地彰顯著胡錦濤“關(guān)心群眾、愛(ài)護(hù)群眾、為了群眾”的群眾情懷，集中體現(xiàn)了執(zhí)政者在黨群權(quán)力歸屬、黨群情感紐帶、黨群利益趨向上的黨群觀，成為新時(shí)期密切黨群關(guān)系的重要政治理念。

胡錦濤提出的“三民思想”發(fā)展了馬克思主義黨群關(guān)系理論。首先，“權(quán)為民所用”拓寬人民權(quán)力的主體內(nèi)涵和外延，反映尊民重民的黨群觀。過(guò)去講人民的權(quán)力往往只關(guān)注如何正確使用的問(wèn)題，而對(duì)人民權(quán)力的主體內(nèi)涵和外延則關(guān)注不夠?！皺?quán)為民所用”，內(nèi)在地蘊(yùn)含著“黨的權(quán)力不是自賦的，而是人民所賦的；黨只能掌權(quán)為民，絕不能以權(quán)謀私。”這既是對(duì)人民權(quán)力深層次的分析和概括，更反映出執(zhí)政者對(duì)人民權(quán)力主體地位的尊重和維護(hù)，同時(shí)也是對(duì)自身角色地位——“人民公仆”的重申和延續(xù)。

其次，“情為民所系”突出情感的能動(dòng)作用，體現(xiàn)親民愛(ài)民的黨群觀。真心比黃金更寶貴，真情比實(shí)物更重要?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳?，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”[5]“情為民所系”，充分體現(xiàn)了執(zhí)政者親民愛(ài)民的情意觀，強(qiáng)調(diào)要關(guān)心人民疾苦，對(duì)人民有真摯的感情。黨員干部只有心中時(shí)刻裝著人民、想著群眾，真正體察民情、關(guān)心民意、紓解民困，始終保持與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，才能系牢黨群之間的情感紐帶。

第三，“利為民所謀”強(qiáng)調(diào)黨為人民謀利益的性質(zhì)，凸顯利民惠民的黨群觀。以往，雖然多次重申黨要為民謀利益，但主要側(cè)重于為民謀利益的態(tài)度和毅力?！袄麨槊袼\”，是在黨群同利的基礎(chǔ)上，更加突出強(qiáng)調(diào)黨主動(dòng)“謀利”于民，著力解決關(guān)系群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，且重在為民謀利益的實(shí)效和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)把“執(zhí)政為民”落到實(shí)處。

2.“以人為本”：密切黨群關(guān)系的價(jià)值新取向。新形勢(shì)下，胡錦濤順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，著眼于人民群眾更加幸福、黨群關(guān)系更加和諧，鮮明地提出了“以人為本”的價(jià)值取向，并將其貫穿于黨群關(guān)系建設(shè)的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程。在胡錦濤思想視野中，人民群眾的地位最高、力量最強(qiáng)、利益最大，黨要在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中充分體現(xiàn)和代表群眾意愿。為此，他強(qiáng)烈要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：必須“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵6]51在他看來(lái)，以人為本就是以人民群眾為本，就是把執(zhí)政為民作為最高價(jià)值取向，把最廣大人民群眾作為最高價(jià)值主體，把保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益作為最高價(jià)值追求。

“以人為本”既體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)待黨群關(guān)系的根本價(jià)值取向，又展現(xiàn)著唯物史觀的根本價(jià)值原則，為馬克思主義黨群關(guān)系理論注入了全新的時(shí)代內(nèi)涵和鮮活的時(shí)代氣息。首先，包含著“尊重人民群眾主體地位”的價(jià)值立場(chǎng)。正確看待黨群關(guān)系，首先要擺正黨同人民群眾的位置。以馬克思主義黨群觀視閾看，人民群眾在執(zhí)政中居于主體地位，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高主體?！耙匀藶楸尽钡奶岢?，表明執(zhí)政黨更加突出和重視人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，充分肯定人民群眾在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展中的決定力量，強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員干部都要把群眾當(dāng)作“主人”加以尊崇，更好保證人民當(dāng)家作主。

其次，彰顯著“發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神”的價(jià)值力量。人民是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)的發(fā)展得益于群眾首創(chuàng)精神的發(fā)揮。過(guò)去,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面很好發(fā)揚(yáng)了群眾的首創(chuàng)精神，功不可沒(méi)，但許多方面并沒(méi)有真正開(kāi)發(fā)群眾中蘊(yùn)藏的巨大潛力。“以人為本”的提出，凸顯黨群之間的互動(dòng)溝通，標(biāo)明執(zhí)政黨堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從群眾的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。這也意味著，不僅要發(fā)揮人民群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的能動(dòng)作用，更要發(fā)掘人民群眾在民主法制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等方面的創(chuàng)造活力，以便為建設(shè)和諧黨群關(guān)系開(kāi)鑿更加充分的內(nèi)在動(dòng)力源泉。

第三，恪守著“保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益”的價(jià)值承諾。對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，利益問(wèn)題既十分敏感又至關(guān)重要，他們往往以此來(lái)決定對(duì)黨的態(tài)度。因此，黨群關(guān)系的核心是處理利益關(guān)系，其處理好壞與否直接決定著黨群關(guān)系的親疏。以往我們?cè)谡麄€(gè)黨群關(guān)系工作中，較為注重對(duì)群眾物質(zhì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，相對(duì)忽視對(duì)群眾其他權(quán)益的保障；比較重視GDP量的積累，相對(duì)忽視群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)與群眾幸福感增強(qiáng)不同步，從而一定程度上引發(fā)了群眾對(duì)黨的不滿(mǎn)，影響了黨群關(guān)系?！耙匀藶楸尽钡奶岢觯瑥?qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要在極大豐富群眾物質(zhì)生活基礎(chǔ)上，還必須擴(kuò)大人民民主、提高群眾的文明素質(zhì)、著力保障和改善民生、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)改革發(fā)展更好保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各項(xiàng)權(quán)益，滿(mǎn)足他們的發(fā)展愿望和多樣性需求。

三、以深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際新成效取信于民，為在新形勢(shì)下增進(jìn)黨群關(guān)系找到了切實(shí)有效的實(shí)踐路徑

1.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是黨與群眾的關(guān)系問(wèn)題。胡錦濤明確指出：“干部作風(fēng)不實(shí)，不僅會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害，而且也會(huì)給黨同人民群眾的關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重危害?！盵4]733有鑒于此，他多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，并積極倡導(dǎo)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，落實(shí)“四個(gè)大興”，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。就任黨的總書(shū)記伊始，胡錦濤就帶領(lǐng)中央書(shū)記處同志赴西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東“兩個(gè)務(wù)必”的警世箴言，并號(hào)召全黨大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢。”在胡錦濤看來(lái)，艱苦奮斗作為馬克思主義政黨的一大政治本色和思想作風(fēng)，是凝聚黨心民心、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一個(gè)重要法寶。他指出：“只有堅(jiān)持艱苦奮斗，心中裝著人民群眾，始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，才能保持我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[4]83。

針對(duì)新形勢(shì)下拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在黨員干部隊(duì)伍中有滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)在部分黨員干部中被淡忘了的現(xiàn)象，胡錦濤進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并尖銳地指出：“如果丟掉了艱苦奮斗的作風(fēng)，貪圖享樂(lè)，不愿意再做艱苦的工作，對(duì)群眾的疾苦漠然置之，對(duì)群眾的呼聲充耳不聞，就必然會(huì)脫離人民群眾?！盵4]83為此，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨：“不論我們黨取得什么樣的成就，都必須長(zhǎng)期艱苦奮斗，始終堅(jiān)持馬克思主義政黨的本色和宗旨，不斷維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這樣我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”[4]79。

2004年1月，他在中央紀(jì)委有關(guān)會(huì)議上又號(hào)召全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。他強(qiáng)調(diào)指出：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)?！盵4]728“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！痹邳h群關(guān)系上求真務(wù)實(shí)，就要堅(jiān)持知行統(tǒng)一，不說(shuō)空話、大話、套話、假話，不務(wù)虛功務(wù)實(shí)功。新形勢(shì)下，由于宗旨意識(shí)淡薄、群眾觀念淡化、政績(jī)觀扭曲，黨員干部隊(duì)伍中存在著諸如作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，習(xí)慣于表面文章，熱衷于搞“形象工程”“政績(jī)工程”，形式主義、官僚主義嚴(yán)重等損害黨群關(guān)系的問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，鄭重指出：“這些不良風(fēng)氣如不堅(jiān)決剎住，勢(shì)必嚴(yán)重削弱黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，勢(shì)必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[4]728。為此，他諄諄告誡各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)績(jī)上，堅(jiān)決糾正一些地方和部門(mén)存在的作風(fēng)不實(shí)、脫離群眾甚至損害群眾利益等問(wèn)題。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，胡錦濤又不斷地為黨的作風(fēng)建設(shè)增添新的內(nèi)容。

2007年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，并在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、心系群眾、真抓實(shí)干、艱苦奮斗、顧全大局、發(fā)揚(yáng)民主、秉公用權(quán)、生活正派等“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”。2009年10月，他主持召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)在作風(fēng)建設(shè)方面提出，全黨要緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)核心問(wèn)題，落實(shí)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成和諧的黨群關(guān)系。

2. 堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。腐敗是人民群眾深?lèi)和唇^的重大問(wèn)題，也是危害黨群關(guān)系的大敵。胡錦濤深刻指出：“腐敗是腐蝕劑，它消磨黨的意志，瓦解黨的隊(duì)伍，削弱黨的戰(zhàn)斗力，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵1]592面對(duì)黨內(nèi)一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)造成黨群關(guān)系的疏遠(yuǎn)、隔閡甚至對(duì)立情形，胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的緊迫性和嚴(yán)峻性，并多次表明懲治腐敗的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。

2005年1月，他在中央紀(jì)委有關(guān)會(huì)議上就說(shuō)到：“一個(gè)政黨，如果不堅(jiān)決反對(duì)和有效預(yù)防腐敗，聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延，就不可能取得政權(quán)，即使取得政權(quán)后也不可能保持政權(quán)穩(wěn)定?！盵1]592在十七大報(bào)告中他又指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵7]42黨的十八大上他再次提醒全黨：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！盵6]55他還一再重申：“對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息！”[7]42在強(qiáng)調(diào)反腐的緊迫性與嚴(yán)峻性、表明反腐倡廉的決心時(shí)，胡錦濤還用了許多表示程度的副詞或形容詞，如“依然嚴(yán)峻”“依然艱巨”“致命傷害”“亡黨亡國(guó)”“堅(jiān)決查處”“嚴(yán)懲不貸”“絕不姑息”等等。這些詞語(yǔ)擲地有聲、振聾發(fā)聵，無(wú)疑給全黨服了一副清醒劑。

新形勢(shì)下如何有效懲治與預(yù)防腐??？胡錦濤在2007年“6·25”重要講話中明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)?！盵8]在此基礎(chǔ)上，他提出了從源頭上治理腐敗的根本之策：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。”[7]416完善防治腐敗體制機(jī)制、提高反腐倡廉制度化法制化水平，從而標(biāo)志著我黨從運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐向體系反腐敗轉(zhuǎn)變。

胡錦濤上述重要論斷對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思考全面而深入，體現(xiàn)了對(duì)于新的執(zhí)政環(huán)境下的中國(guó)共產(chǎn)黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的政治品質(zhì)與政治能力的新要求，彰顯了“有腐必懲、治腐必嚴(yán)”的鮮明態(tài)度，對(duì)于進(jìn)一步密切和強(qiáng)化黨群關(guān)系意義深遠(yuǎn)。

四、建立健全密切聯(lián)系和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的長(zhǎng)效機(jī)制，為在新形勢(shì)下發(fā)展黨群關(guān)系構(gòu)筑了有力的制度保障

1.建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。反映一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政水平的主要標(biāo)志是各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的決策水平，決策正確與否，直接關(guān)系到人民群眾切身利益，從而極大影響黨群關(guān)系。在改革開(kāi)放歷史條件下，如何確保黨的決策契合人民利益，已成為黨群關(guān)系建設(shè)的重大問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，使黨的各項(xiàng)決策符合人民群眾利益和意愿。他強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！盵4]371隨后，十六屆四中全會(huì)突出地提出了改革和完善黨的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的問(wèn)題，要求“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上?！盵1]282同時(shí)明確提出了健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前同民主黨派協(xié)商的制度，建立同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證等制度，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，有組織地廣泛聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者、建立多種形式的決策咨詢(xún)機(jī)制和信息支持系統(tǒng)等制度建設(shè)的要求。

在此基礎(chǔ)上，胡錦濤提出了“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！盵6]29這些思想和制度的提出，不僅僅強(qiáng)調(diào)的是黨的決策要充分體現(xiàn)人民群眾的根本利益，而且更重要的是建立一種了解民情、反映民意、集中民智的決策機(jī)制，以推進(jìn)黨的科學(xué)決策、民主決策來(lái)保證黨同人民群眾的密切聯(lián)系。

2.建立科學(xué)合理、嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨在社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政地位，給我黨運(yùn)用手中權(quán)力為人民服務(wù)提供了更多便利條件。但權(quán)力如果得不到有效監(jiān)督，就會(huì)濫用，必然產(chǎn)生腐敗。實(shí)踐證明，執(zhí)政后黨脫離群眾的最大危險(xiǎn)，就是濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。因此，正確處理好黨同公共權(quán)力的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，成為了新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。為防止黨的干部由“公仆”變成“老爺”，進(jìn)而保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，胡錦濤多次提出要構(gòu)筑一套科學(xué)合理、嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督。

2005年1月，他在中央紀(jì)委有關(guān)會(huì)議的講話中就指出，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位權(quán)力行使的監(jiān)督，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。”[1]603為加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央先后頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，這標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督走上了制度化軌道。為形成監(jiān)督合力、提高監(jiān)督效果，胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)，要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督。為保證監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處，胡錦濤身體力行、率先垂范，帶頭接受監(jiān)督。十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤首次代表中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，接受全會(huì)的監(jiān)督。此后，還形成了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。這是新時(shí)期，我黨在加強(qiáng)監(jiān)督方面做出的一項(xiàng)重大決策。

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