孫增芹

(中國(guó)石油大學(xué)(華東) 能源法律與政策研究中心，山東 青島 266580)

縱觀世界歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，即每一個(gè)大國(guó)崛起的背后都有其重要的能源支撐，比如泥炭以其“物美價(jià)廉”成就了16、17世紀(jì)荷蘭的輝煌，煤炭的大力勘查與開采將當(dāng)年大英帝國(guó)的艦隊(duì)輸送到世界每一個(gè)角落，油氣資源的全球控制能力成就了美國(guó)的霸主地位……歷史證明，誰擁有了世界能源的主導(dǎo)權(quán)，誰就擁有了世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在人類能源革命再次到來的今天，誰能夠獲得比傳統(tǒng)油氣更廉價(jià)、更清潔、更方便、更有可持續(xù)力的能源資源，誰就會(huì)在下一輪世界競(jìng)爭(zhēng)中奪得支配性地位，也就是說，在新的世紀(jì)里，“誰控制了替代能源的主動(dòng)權(quán)，誰就將掌握了世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。“當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)即國(guó)力，能源是基礎(chǔ)?！盵1]面對(duì)氣候變化和能源安全的壓力，可再生能源是世界各國(guó)最具現(xiàn)實(shí)性的選擇。特別是在能源市場(chǎng)全球化背景下，可再生能源發(fā)展政策與法律制度的趨同化為我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，尤其是歐盟、英國(guó)和澳大利亞可再生能源發(fā)展的政策與法律制度更是具有重要的參考價(jià)值。

一、歐盟可再生能源政策與法律制度考察

1.考察內(nèi)容。“能源是歐盟最早通過法律與機(jī)制進(jìn)行單獨(dú)管理的部門領(lǐng)域之一。”[2]109“歐盟被稱為‘能源國(guó)際規(guī)制最為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室’。歐盟和絕大多數(shù)的成員國(guó)將新能源發(fā)展確立為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，在促進(jìn)新能源立法與政策構(gòu)建上邁出重要步驟，獲得了巨大成功?！盵3]3歐盟關(guān)于可再生能源的政策，主要通過政策決議、綠皮書、白皮書等予以體現(xiàn)。其中，1974年《關(guān)于1985年共同體能源政策目標(biāo)的決議》和1980年《關(guān)于1990年共同體能源目標(biāo)及成員國(guó)政策趨同的決議》為共同體可再生能源政策確立了基本的框架。1986年通過的《關(guān)于發(fā)展新能源和可再生能源的共同體目標(biāo)決議》則提出了可再生能源發(fā)展的原則，1997年歐委會(huì)出臺(tái)的《未來能源：可再生能源——共同體戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》白皮書第一次為歐盟建立了全面且具體的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，2000年歐委會(huì)發(fā)表《走向歐洲能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略》綠皮書，引導(dǎo)消費(fèi)者的低碳消費(fèi)方式并通過財(cái)政手段支持可再生能源的發(fā)展，2006年歐委會(huì)又出臺(tái)了《歐洲可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全能源戰(zhàn)略》綠皮書，確立了可再生能源政策目標(biāo)、發(fā)展路線圖、發(fā)展計(jì)劃等等。歐盟關(guān)于可再生能源的法律制度分兩個(gè)層級(jí)：一是基本法(the Primary Law)，包括《歐洲聯(lián)盟條約》和《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》?；痉ù_立了歐盟可再生能源法律的根本規(guī)范，如《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》中《能源編》第194條規(guī)定：“……提高能源效率、促進(jìn)節(jié)能和開發(fā)新能源與可再生能源……”；二是次級(jí)法(the Second Law)，包括可再生能源指令、決定和條例。現(xiàn)行的可再生能源指令是2009年歐洲議會(huì)通過的《促進(jìn)可再生能源使用的第2009/28/EC指令》，該指令制定了歐盟2020年可再生能源達(dá)到能源總消費(fèi)的20%，運(yùn)輸領(lǐng)域可再生能源占到10%的目標(biāo)。歐盟專門促進(jìn)可再生能源的決定有Altener計(jì)劃(專門促進(jìn)可再生能源專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃)、SAVE和SAVEⅡ計(jì)劃(提高能源及效率的計(jì)劃)、ETAP計(jì)劃(定期研究、分析、預(yù)測(cè)能源市場(chǎng)的計(jì)劃)、SYNERGY計(jì)劃(與第三國(guó)能源合作的計(jì)劃)、IEE計(jì)劃(歐洲聰明能源計(jì)劃)等等。截止目前，歐盟還沒有專門的可再生能源條例，只是出臺(tái)了和可再生能源發(fā)展有關(guān)的條例，如《關(guān)于跨境電力交易網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入條件的條例》《關(guān)于建立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)的條例》等等。

2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。第一，歐盟可再生能源政策與法律制度體現(xiàn)國(guó)際義務(wù)的承擔(dān)。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，歐盟始終都是全球的“領(lǐng)跑者”，從1997年的《氣候變化的能源維度》到2000年的《歐洲氣候變化計(jì)劃》，再到2009年的《氣候行動(dòng)和可再生能源法案》，歐盟已將可再生能源的發(fā)展提高到了應(yīng)對(duì)氣候變化的高度；第二，歐盟重視可再生能源的立法調(diào)研和立法論證，協(xié)調(diào)不同的利益需求。歐盟可再生能源政策與法律制度獲得合法性與有效性的前提是各成員國(guó)的合意，政策與法律制度出臺(tái)后的實(shí)施效果實(shí)際上也是取決于各成員國(guó)的配合程度，因此，歐盟在制訂可再生能源政策與法律制度時(shí)，給予各成員國(guó)及成員國(guó)內(nèi)部各級(jí)政府、利益集團(tuán)等充分的表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，確保各主體的有效參與，“《綠皮書》或《白皮書》分析問題的背景和原因，提出解決問題的對(duì)策和建議，其中的許多目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)最終被歐盟的指令和決定等具有法律拘束力的文件所采用，也有一些內(nèi)容根據(jù)成員國(guó)或其他機(jī)構(gòu)、公眾的意見而進(jìn)行修改?！盵4]4-11第三，歐盟可再生能源政策與法律制度從分散漸趨整合。如2003年的IEE計(jì)劃，即歐洲聰明能源計(jì)劃實(shí)際上就把之前的Altener計(jì)劃、SAVE和SAVEⅡ計(jì)劃、ETAP計(jì)劃、SYNERGY計(jì)劃等等整合到了一起，還有歐盟2009年可再生能源指令也是一部綜合性指令，將電力、運(yùn)輸和供熱制冷整合到了一起，當(dāng)然，這是由歐盟可再生能源已發(fā)展到較為成熟的階段所決定的；第四，歐盟注重可再生能源政策和法律制度的保障落實(shí)。比如歐盟既有整體上的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，也有分類別的可再生能源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序和指標(biāo)。

3.教訓(xùn)汲取。第一，歐盟未能出臺(tái)強(qiáng)制各成員國(guó)實(shí)施的一體化的、彼此銜接的支持計(jì)劃?！半S著可再生能源產(chǎn)品增加，各國(guó)不同支持計(jì)劃的同時(shí)存在，可能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的扭曲，影響未來數(shù)年內(nèi)的增長(zhǎng)?！盵5]16132009年，歐盟可再生能源指令盡管需要各成員國(guó)采取措施以增加國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電比例，但在歐盟這一層面上并沒有任何強(qiáng)制性的規(guī)定，在當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，歐盟可再生能源統(tǒng)一支持計(jì)劃的缺失將嚴(yán)重的影響可再生能源未來的發(fā)展，而且隨著時(shí)間的推移，這一計(jì)劃的協(xié)調(diào)難度勢(shì)必將逐漸加大；第二，歐盟可再生能源政策與法律制度的制訂與歐盟氣候立法存在沖突?！啊稓W盟2030年能源趨勢(shì)》報(bào)告中提到，歐洲目前對(duì)可再生能源的大規(guī)模投資將會(huì)使2020年對(duì)碳排放許可的需求大幅降低，同時(shí)碳排放許可的價(jià)格也會(huì)隨之走低，這將削弱對(duì)碳捕捉和儲(chǔ)存(CCS)技術(shù)的投資。該報(bào)告由雅典國(guó)家技術(shù)大學(xué)編寫?！盵6]因此，歐盟必須協(xié)調(diào)可再生能源政策、法律制度與氣候立法的關(guān)系，否則很難保證2020目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法尚未出臺(tái)，但我國(guó)可再生能源政策與法律制度的制定應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，應(yīng)提前考慮這一問題。

二、英國(guó)可再生能源政策與法律制度考察

1.考察內(nèi)容。在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域，英國(guó)創(chuàng)下若干個(gè)世界“第一”：第一個(gè)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念，第一個(gè)以立法形式確定溫室氣體減排目標(biāo)，第一個(gè)實(shí)施“碳預(yù)算”，第一個(gè)以立法形式規(guī)定碳捕獲與碳封存(Carbon Capture and Storage，CCS)，等等。如此多的第一，說明英國(guó)在可再生能源發(fā)展的道路上已經(jīng)走在了世界前列。當(dāng)然，這是與英國(guó)在可再生能源資源占有的優(yōu)勢(shì)不可分割的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)擁有世界上最好和最廣泛的可再生資源。其中，風(fēng)力資源占到歐盟的近在40%。漫長(zhǎng)的海岸線使英國(guó)發(fā)展海洋波浪能、潮汐能具有廣闊的發(fā)展空間。此外，生物質(zhì)能也具有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。太陽(yáng)能資源與其他北歐國(guó)家不相上下[7]163。但英國(guó)對(duì)可再生能源的發(fā)展并沒有全面鋪開，而是將發(fā)展重點(diǎn)放在了風(fēng)能建設(shè)上，特別是利用蘇格蘭豐富的風(fēng)力資源，在其阿伯丁地區(qū)建立了大量的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。但與世界上發(fā)展可再生能源其他國(guó)家大量采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不同，英國(guó)政府較少采用補(bǔ)貼之類的手段，更側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)在可再生能源發(fā)展過程中資源基本配置功能，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，以推動(dòng)可再生能源的商業(yè)化。

英國(guó)可再生能源發(fā)展機(jī)制的形成可以說純粹是個(gè)偶然。《1989年電力法》的制定出于核能的發(fā)展而制定了“非化石燃料義務(wù)”，當(dāng)時(shí)并未考慮可再生能源的問題，只是后期由于核能的私有化而使非化石燃料義務(wù)轉(zhuǎn)而成為激勵(lì)可再生能源發(fā)展的主要制度。應(yīng)當(dāng)說，從1990年至1998年，非化石燃料義務(wù)大大地促進(jìn)了英國(guó)可再生能源的發(fā)展，特別是在技術(shù)的研發(fā)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、可再生能源企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及發(fā)電價(jià)格的下降等方面?？紤]非化石燃料義務(wù)時(shí)限影響。2002年，英國(guó)政府正式通過《可再生能源義務(wù)法令》，引入了可再生能源義務(wù)制度，主要內(nèi)容是規(guī)定“電力供應(yīng)商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，該比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實(shí)際發(fā)展和市場(chǎng)情況加以確定。如果達(dá)到比例將獲得可再生能源義務(wù)證書(Renewable Obligation Certificates)，而未完成的供應(yīng)商則必須通過向其他供應(yīng)商購(gòu)買他們手中剩余的可再生能源義務(wù)證書來完成或通過收購(gòu)基金(Buy-out Fund)交納相應(yīng)的罰金。”[8]123很明顯，這一制度突出了一個(gè)重要的義務(wù)主體，即電力供應(yīng)商，也就是說英國(guó)“可再生能源義務(wù)”中的“義務(wù)”是指“電力供應(yīng)商的義務(wù)”，電力供應(yīng)商這一義務(wù)履行的是否到位則由英國(guó)天然氣電力市場(chǎng)辦公室(Office of the Gas and Electricity，Ofgem)通過“可再生能源義務(wù)證書”的方式予以監(jiān)督。2002年至2009年，在可再生能源義務(wù)制度作用下，英國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，可再生能源發(fā)電在2009年占到了7%。英國(guó)《2008年能源法》將可再生能源義務(wù)制度做了進(jìn)一步的修訂，同時(shí)引入“條帶”(Binding)規(guī)則，即政府有權(quán)利對(duì)于不同技術(shù)類型的可再生能源給予級(jí)別不同的支持。2008年，英國(guó)在《氣候變化法》中創(chuàng)設(shè)了碳預(yù)算體系，成為了世界上第一個(gè)將碳預(yù)算制度法律化的國(guó)家，這一制度旨在加大對(duì)可再生能源的投資，以減少人類對(duì)化石燃料的利用，從根本上解決能源的“路徑依賴”問題。2009年，英國(guó)政府公布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃：氣候與能源國(guó)家戰(zhàn)略》(The UK Low Carbon Transition Plan: National Strategy for Climate &energy)白皮書，同時(shí)發(fā)布《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)15%的能源供應(yīng)來自于可再生能源[9]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2009年《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》可謂實(shí)現(xiàn)了“全民動(dòng)員”，將政府、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人全都納了進(jìn)來，改進(jìn)了“可再生能源義務(wù)制度”，引入可再生能源供熱激勵(lì)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)，關(guān)注可再生能源關(guān)鍵性技術(shù)，同時(shí)建立起了以可再生能源部署辦公室(Office for Renewable Energy Development)為核心的監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2009年12月，英國(guó)政府出臺(tái)了《智能電網(wǎng)：機(jī)遇》政策性文件，英國(guó)開始全力打造一個(gè)全新的、適應(yīng)可再生能源發(fā)電間歇性、不可預(yù)測(cè)性的電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2011年，英國(guó)制定了《可再生能源供熱激勵(lì)規(guī)劃》政策文件，旨在通過長(zhǎng)期的財(cái)政支持鼓勵(lì)可再生能源供熱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2011年7月，英國(guó)出臺(tái)《英國(guó)可再生能源路線圖》，肯定英國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)提出可再生能源技術(shù)投資與技術(shù)改進(jìn)的八項(xiàng)方案?！坝?guó)能源與氣候變化部(DECC)在2012年12月27日的一份政府報(bào)告中指出，截至2012年6月底，在過去的12個(gè)月中，英全國(guó)電力供應(yīng)總量中有超過10%來自可再生能源發(fā)電。這意味著英國(guó)有望實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)?！盵10]

2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。第一，英國(guó)將發(fā)展可再生能源上升到應(yīng)對(duì)氣候變化的高度。將可再生能源的發(fā)展與解決能源安全、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，這是目前世界上很多國(guó)家發(fā)展可再生能源都沒有達(dá)到的高度；第二，英國(guó)注重可再生能源政策與法律制度的可操作性。提高全民對(duì)可再生能源的環(huán)境意識(shí)，以全民義務(wù)的方式推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，同時(shí)積極地致力于適于可再生能源利用的良好輸配電網(wǎng)的建設(shè)，并且做好監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作；第三，英國(guó)注重基礎(chǔ)研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)的突破。特別是在碳捕獲與碳封存方面的技術(shù)，英國(guó)已經(jīng)走在了世界的最前沿，盡管近幾年來很多國(guó)家在可再生能源技術(shù)方面大量投資以期突破一些關(guān)鍵的、核心的技術(shù)，但是英國(guó)絕對(duì)不會(huì)輕易放棄本國(guó)在可再生能源發(fā)展世界的領(lǐng)先地位和氣候政治“話語權(quán)”主導(dǎo)地位。

3.教訓(xùn)汲取。第一，英國(guó)可再生能源政策與法律制度穩(wěn)定性不好，變動(dòng)頻繁。這在客觀上大大影響了投資者對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來預(yù)期，一定程度上抑制了民從向可再生能源領(lǐng)域的投資，我國(guó)可再生能源發(fā)展政策與法律制度應(yīng)當(dāng)避免“朝令夕改”，只有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的政策與法律制度導(dǎo)向下，才能使可再生能源得到長(zhǎng)足的發(fā)展；第二，英國(guó)政府行政干預(yù)不足也產(chǎn)生了一系列問題。盡管充分尊重市場(chǎng)的規(guī)律是實(shí)現(xiàn)可再生能源競(jìng)爭(zhēng)性的必然路徑，然而，“過猶不及”，比如，過于注重可再生能源的低成本利用，“忽視了可再生能源外部收益需要得到合理補(bǔ)償?shù)囊?，最終導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不足，阻礙了可再生能源在英國(guó)的開發(fā)利阻礙可再生能源利用。”[11]87再比如，英國(guó)政府無視可再生能源不同分類的技術(shù)成熟度不同、市場(chǎng)發(fā)展程序不同、資源儲(chǔ)量不同等情況，一律實(shí)行無差別的市場(chǎng)機(jī)制，在客觀上扼制當(dāng)前成本較高但發(fā)展前景良好的可再生能源，存在“短視”現(xiàn)象。

三、澳大利亞可再生能源政策與法律制度考察

1.考察內(nèi)容。澳大利亞除石油資源較少外，其他傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量都是非常豐富的，特別是煤炭與天然氣，“澳大利亞是全球第一大煤炭出口國(guó)，同時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)電量有近八成來自煤炭火力發(fā)電。”[12]產(chǎn)生的CO2排放占整個(gè)國(guó)家排放物總量的38%，人均溫室氣體排放居世界第一。相比較而言，澳大利亞當(dāng)前的能源壓力并不大，但是澳大利亞長(zhǎng)期以來對(duì)于環(huán)境問題都比較關(guān)注，民眾的環(huán)境意識(shí)較強(qiáng)，因此，澳大利亞的可再生能源發(fā)展起步是較早的，比如澳大利亞的維多利亞州在1990年《可再生能源管理局法》(Renewable Energy Authority Victoria Act 1990)中，規(guī)定了政府對(duì)可再生能源研究和發(fā)展的促進(jìn)，目前，維多利亞州已“擁有澳洲和南半球最大的風(fēng)力發(fā)電廠，維多利亞州的風(fēng)力發(fā)電總量約占到全國(guó)的一半左右?！盵13]201澳大利亞可再生能源主要用于電力，可再生能源資源比較有優(yōu)勢(shì)的是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能，可再生能源的生產(chǎn)設(shè)施也是根據(jù)不同地區(qū)可再生能源資源的不同而“因地制宜”?？傮w來說， 澳大利亞可再生能源的開發(fā)和利用已取得一定的實(shí)效，當(dāng)前也處于一個(gè)較為良性的發(fā)展軌道，這些都應(yīng)歸因于澳大利亞在可再生能源方面完備的政策與法律制度體系的建立。

澳大利亞可再生能源政策與法律制度有聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層次，統(tǒng)一由“澳大利亞政府部門間理事會(huì)”協(xié)調(diào)，國(guó)家層面還包括能源部長(zhǎng)理事會(huì)、資源能源與旅游部、氣候變化與能源效率部、能源市場(chǎng)委員會(huì)、可再生能源監(jiān)管辦公室等，可再生能源政策與法律制度的主要內(nèi)容包括：第一，可再生能源發(fā)展規(guī)劃。澳大利亞是世界上第一個(gè)提出可再生能源發(fā)展總體規(guī)劃的國(guó)家，2001年澳大利亞出臺(tái)了《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》(Mandatory Renewable Energy Target，MERT)，2009年澳大利亞根據(jù)本國(guó)可再生能源快速發(fā)展情況又修訂了《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》，出臺(tái)《可再生能源目標(biāo)》，將原定目標(biāo)提高四倍，即到2020年可再生能源電力占到電力總供應(yīng)的20%，并將可再生能源分為“小規(guī)?？稍偕茉从?jì)劃”和“大型可再生能源目標(biāo)”；第二，綠色電價(jià)制度。綠色電價(jià)制度是對(duì)“綠色電力”予以鼓勵(lì)的做法，由電力公司提供可選擇的、由可再生能源產(chǎn)生的電力，由用戶端自愿選擇使用可再生能源電力而支付的電價(jià)。為保障綠色電力消費(fèi)者購(gòu)買的綠色電力“名副其實(shí)”并符合標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞啟動(dòng)綠色電力標(biāo)記并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督保障部門；第三，可再生能源配額制度。澳大利亞采用可再生能源配額制較早，2000年的《可再生能源電力法》規(guī)定了這一制度，法律規(guī)定澳大利亞的電力銷售商銷售的電量中必須含有一定比例的可再生能源電力，由此電力銷售商獲得可再生能源積分，積分可以交易，那些難以達(dá)到法律上義務(wù)的電力銷售商可以向具有額外超量點(diǎn)數(shù)的銷售商購(gòu)買，以促進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展；第四，激勵(lì)措施。財(cái)政上澳大利亞設(shè)立各種專項(xiàng)基金或發(fā)展資金用于可再生能源技術(shù)研發(fā)，通過財(cái)政補(bǔ)貼與燃料稅改革推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)替代性燃料的使用等等，總之，澳大利亞的財(cái)政稅收激勵(lì)政策已廣泛運(yùn)用于可再生能源發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。

2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。第一，電力消費(fèi)者對(duì)于可再生能源電力有著較高的認(rèn)知程度。澳大利亞居民對(duì)于綠色電力自愿論證積極性非常高，我國(guó)各級(jí)政府也應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，通過宣傳與教育，提高全國(guó)人們的環(huán)境意識(shí)，提高對(duì)于可再生能源的認(rèn)同度，為政策與法律制度的推開奠定基礎(chǔ)；第二，通過國(guó)家法律的形式為可再生能源利用確立強(qiáng)制性的發(fā)展目標(biāo)，并出臺(tái)行之有效的配套制度，如可再生能源配額制度、可交易的可再生能源積分制度、綠色電價(jià)制度等等；第三，澳大利亞非常注重可再生能源電力市場(chǎng)的培育。“如今，澳大利亞電力市場(chǎng)已成為最為成熟的電力市場(chǎng)之一，為商業(yè)和居民提供著世界上最低的電價(jià)和穩(wěn)定可靠的供應(yīng)。澳大利亞電力市場(chǎng)的成功發(fā)展表明，市場(chǎng)機(jī)制在新能源開發(fā)利用過程中發(fā)揮著決定性作用?！盵14]167當(dāng)前，我國(guó)可再生能源市場(chǎng)的培育需要政府引導(dǎo)與政策推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源向可再生能源跨越性的轉(zhuǎn)變。

3.教訓(xùn)汲取。第一，澳大利亞的綠色電力計(jì)劃責(zé)任錯(cuò)置。即澳大利亞的綠色電力計(jì)劃將支持可再生能源的責(zé)任定位在了有環(huán)境保護(hù)意識(shí)、關(guān)注可再生能源發(fā)展的個(gè)人和企業(yè)，而不是政府和電力銷售商，這是一種責(zé)任錯(cuò)置，是特定“語境”下才起作用的，而且過分的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的手段，完全靠自愿協(xié)議的方式，對(duì)于可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展一定是有影響的；第二，澳大利亞政府未能有效地克服市場(chǎng)失靈問題。澳大利亞在推行可再生能源配額制度時(shí)，一方面可以促使電力銷售商強(qiáng)制性的購(gòu)買一定比例的可再生能源，但另一方面卻也將可再生能源的發(fā)展局限在了“配額總量”之下，在完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式中，可再生能源中生產(chǎn)成本較低、資源豐富易得、技術(shù)簡(jiǎn)單的可再生能源會(huì)比較容易先開展起來，政府不能有效地克服市場(chǎng)失靈問題，可再生能源產(chǎn)業(yè)的全面、健康發(fā)展是不可能的。

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