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對(duì)如何加強(qiáng)基層檢察院廉政文化建設(shè)的思考

2014-04-09 08:41:48羅弋
社會(huì)治理理論 2014年5期
關(guān)鍵詞:檢察干警檢察院廉政

羅弋

對(duì)如何加強(qiáng)基層檢察院廉政文化建設(shè)的思考

羅弋*

檢察廉政文化建設(shè)承擔(dān)著弘揚(yáng)廉政精神,營(yíng)造廉政環(huán)境的重要職責(zé)。基層檢察院在開(kāi)展廉政文化建設(shè)過(guò)程中要直視現(xiàn)存的問(wèn)題和不足,樹(shù)立先進(jìn)理念,提高思想認(rèn)識(shí),發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神,增強(qiáng)建設(shè)務(wù)實(shí)性,不斷完善廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,以全新的精神面貌全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。

廉政文化 廉政文化建設(shè) 基層檢察院

黨的十八大報(bào)告指出:反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng),是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。廉政文化是新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要基石。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè),積極倡導(dǎo)以廉為新、以貪為腐的社會(huì)風(fēng)氣,要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,并進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育的長(zhǎng)效工作機(jī)制,形成反腐倡廉的動(dòng)力支撐。檢察部門(mén)作為法律監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),應(yīng)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起自己神圣的歷史使命,承擔(dān)著反貪腐工作的重大職責(zé),勇于發(fā)現(xiàn)并改正自己存在的問(wèn)題和不足,以全新的精神面貌全面正確地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

一、檢察廉政文化建設(shè)的意義

檢察廉政文化建設(shè)應(yīng)以先進(jìn)的廉政理論為導(dǎo)向,先進(jìn)的廉政思想為核心內(nèi)容,先進(jìn)的廉政制度為基石,先進(jìn)的文化陣地為載體。其目的在于樹(shù)立權(quán)威廉政理念,弘揚(yáng)廉政精神,營(yíng)造良好的廉政環(huán)境,使檢察干警樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀,切實(shí)解決“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題。增強(qiáng)檢察干警的反腐倡廉意識(shí),營(yíng)造“廉潔從檢”的檢察廉政文化氛圍,為基層檢察院反腐倡廉工作提供思想理論及制度支持,使廉潔執(zhí)法成為基層檢察干警的共同目標(biāo)和自覺(jué)行動(dòng),使廣大干警能夠更好地廉潔自律,秉公執(zhí)法。

二、現(xiàn)存的問(wèn)題與不足

1.缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,部分基層院把廉政文化等同于廉政教育,認(rèn)為開(kāi)展廉政文化建設(shè)就是上一節(jié)理論教育課,并沒(méi)有很好地去執(zhí)行。有的檢察干警甚至認(rèn)為這項(xiàng)機(jī)制是給領(lǐng)導(dǎo)定制的,防治領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題,一般干警對(duì)此不受約束。自己不管錢(qián)、不管物,也不管人,沒(méi)有條件去貪污腐敗,對(duì)廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足;有的干警認(rèn)為廉政文化建設(shè)涉及面寬大,工作量也大,涉及很大的人力、物力、財(cái)力等,而現(xiàn)在檢察人員短缺,任務(wù)重,沒(méi)有時(shí)間去抓廉政文化建設(shè),把抓檢察廉政文化建設(shè)同本職工作對(duì)立起來(lái),忽視了檢察廉政文化建設(shè)的重要性,對(duì)此項(xiàng)工作沒(méi)有足夠的重視。

2.缺乏有效的廉政文化建設(shè)載體。部分基層檢察院把檢察廉政文化建設(shè)附屬于工作安排和人事管理,把廉政文化建設(shè)看做法律監(jiān)督活動(dòng)的管理方法或手段,著力強(qiáng)調(diào)激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能以及物質(zhì)功能。如果不把廉政文化建設(shè)放在整個(gè)大的時(shí)代背景下,把檢察廉政建設(shè)與此分割開(kāi),定會(huì)限制廉政文化功能的發(fā)揮。部分檢察院由于人員少,任務(wù)重,經(jīng)費(fèi)緊張,導(dǎo)致了檢察廉政文化建設(shè)的活動(dòng)形式不多,枯燥單一,檢察干警參與度與積極性都不高。

3.缺乏廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。有的單位由于規(guī)章制度不夠健全,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也不夠高,工作不主動(dòng),未形成整體合力。猶如歌唱比賽中的“大合唱”,個(gè)別部門(mén)如果不把廉政文化建設(shè)作為自己的事情來(lái)落實(shí),只是領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)在“單打獨(dú)斗”,唱獨(dú)角戲,其他部門(mén)不參與,這就把檢察廉政文化當(dāng)成了身外事。因此需要各個(gè)部門(mén)密切配合,將責(zé)任真正落到實(shí)處。

4.檢察文化建設(shè)缺少與群眾聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)人員少而任務(wù)重,與群眾聯(lián)系比較少。加之群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)了解不多,有不少群眾甚至不知道檢察院的性質(zhì)和職責(zé)范圍,相比公安局和法院,檢察院被公眾的了解程度并不高。從文化活動(dòng)開(kāi)展的情況看,存在“閉門(mén)造車(chē)”的現(xiàn)象,不能與轄區(qū)單位和職工群眾加強(qiáng)聯(lián)系,將檢察文化活動(dòng)開(kāi)展到廣大群眾中去。

三、加強(qiáng)基層檢察院廉政文化建設(shè)的舉措

1.樹(shù)立先進(jìn)理念,提高思想認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為要把思想教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作,不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育親和力,不斷促使檢察人員將法律、紀(jì)律等“他律”轉(zhuǎn)化為高度的“自律”,把外在的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺(jué)行動(dòng),讓廉潔自律意識(shí)牢牢在心里扎根。反腐倡廉,懲罰為輔、教育為主。要加強(qiáng)檢察人員思想素質(zhì)的培養(yǎng),不斷強(qiáng)化檢察隊(duì)伍共同的法律信仰,樹(shù)立公正、高效、文明、平等的執(zhí)法理念。要時(shí)常提醒自己在辦案過(guò)程中力爭(zhēng)做到證據(jù)確實(shí)充分,合法有效,所有證據(jù)形成完成鏈條,充分保護(hù)和尊重黨員干部的人。感化失足者,懲治腐敗者,追究誣陷者。

2.不斷完善廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。盡管反腐倡廉工作開(kāi)展很多年,且已經(jīng)取得了很大的成效,但是,檢察部門(mén)的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。隨著職務(wù)級(jí)別逐漸上升,違紀(jì)違法范圍逐漸擴(kuò)大、手段愈加復(fù)雜化。因此,應(yīng)當(dāng)引起紀(jì)檢監(jiān)察干部的足夠重視,并認(rèn)真加以分析研究和總結(jié)。檢察廉政文化建設(shè),既要認(rèn)真總結(jié)在這方面已有的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要積極借鑒吸收其他地區(qū)和部門(mén)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)。在理論研究方面,既要繼承并發(fā)揚(yáng)我國(guó)古代優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng),從中汲取營(yíng)養(yǎng),也要結(jié)合現(xiàn)代司法工作的特點(diǎn),與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新。社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義法治社會(huì),反腐倡廉也應(yīng)依靠制度去制約。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要勇于開(kāi)拓、不斷進(jìn)取。又如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,往往都在年初簽訂,但是到執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題則追究少,追究輕,形同虛設(shè)。針對(duì)這種情況,就必須加大兌現(xiàn)力度,追究領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職、失察、寬管的責(zé)任。在檢察廉政文化制度建設(shè)上要做到細(xì)致全面,減少?gòu)椥灾贫?,盡量不留回旋余地。在“余地”、“空隙”處,建立紀(jì)檢監(jiān)察、分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤辦公制度,增加制度強(qiáng)渡,鏟除消極腐敗滋生的土壤。廉政文化建設(shè)更主要的是廉政文化制度的建設(shè)。

3.發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神,增強(qiáng)建設(shè)務(wù)實(shí)性。廉政文化建設(shè)要循序漸進(jìn)、求新求變,不斷打造司法工作新亮點(diǎn),使之成為先進(jìn)檢察文化中的一大突出點(diǎn)。要積極推進(jìn)各項(xiàng)教育活動(dòng),及時(shí)了解事態(tài)發(fā)展,以求更好地解決方法,既要有生動(dòng)活潑的形式,又要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。在思想文化建設(shè)上,主要包括三方面:信念文化、職業(yè)文化、道德文化。在制度文化建設(shè)上,通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,健全案件質(zhì)量評(píng)查制度,完善績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等措施,強(qiáng)化管理,保證檢察人員的廉潔性,既要領(lǐng)先,又要考慮面上的平衡性及點(diǎn)上的承受力。在物質(zhì)文化建設(shè)上,物質(zhì)文化是有形的實(shí)物形態(tài)存在的文化,要走可持續(xù)發(fā)展之路,針對(duì)檢察系統(tǒng)廉政文化建設(shè)所具有的內(nèi)容廣泛性,展示“為民務(wù)實(shí)清廉”形象,建立廉政文化投入的長(zhǎng)效機(jī)制,處理好軟件與硬件投入,長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)之間的關(guān)系。另外,一定要注重廉政文化研究和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。通過(guò)不斷探索和實(shí)踐,建立起一套檢察系統(tǒng)完善的廉政文化建設(shè)投入機(jī)制,目標(biāo)管理機(jī)制,評(píng)估機(jī)制和考核機(jī)制。

*羅弋,遼寧省本溪市平山區(qū)檢察院。

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