凌憶光

檢察人員分類管理的路徑選擇

凌憶光＊

對(duì)檢察機(jī)關(guān)人員進(jìn)行分類管理，是當(dāng)前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)重大改革舉措。為了更好的推進(jìn)這一改革的進(jìn)行，在對(duì)當(dāng)前檢察人員管理體制存在的弊端進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，研究探討檢察人員管理體制關(guān)系、檢察人員劃分的類別、檢察人員相關(guān)保障制度等,以期對(duì)完善檢察人員管理體制、推進(jìn)檢察人員分類管理提供一些建議和思路。

檢察體制 檢察改革 檢察人員 分類管理

現(xiàn)行檢察隊(duì)伍的管理是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的黨政干部管理模式，把檢察人員當(dāng)成公務(wù)員來(lái)管理，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督性質(zhì)、檢察官職務(wù)特有的司法屬性難以體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)管理體制暴露出的問題，越來(lái)越不適應(yīng)依法治國(guó)的要求。因此，加強(qiáng)檢察工作科學(xué)化管理，突出檢察機(jī)關(guān)的司法屬性，淡化檢察業(yè)務(wù)工作的行政管理色彩，是當(dāng)前貫徹十八屆三中全會(huì)精神、加快檢察體制改革中必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、現(xiàn)行檢察人員管理制度存在的弊端

（一）檢察人事管理的行政化

1.檢察院行政格式化。檢察院行政格式化是指檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家中的地位被行政“格式化”。[1]胡麗婭.中國(guó)檢察管理體制和運(yùn)行機(jī)制的行政化弊端分析及改革構(gòu)想[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.我國(guó)檢察院與行政機(jī)關(guān)一樣具有相應(yīng)的級(jí)別，如基層檢察院為正科級(jí)（檢察長(zhǎng)高配為副處級(jí)），省轄市檢察院為正處級(jí)（檢察長(zhǎng)高配為副廳級(jí)），省級(jí)檢察院為正廳級(jí)（檢察長(zhǎng)高配為副部級(jí)）等。檢察院的官制被過分地公務(wù)員化，檢察官被視為一般行政人員，歷來(lái)都按行政級(jí)別分為科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)等，其選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升制度一概套用公務(wù)員的管理規(guī)定。即使檢察官法實(shí)施后確定了檢察官等級(jí)，所有的檢察官等級(jí)，也都是由本人的行政職務(wù)和行政職級(jí)決定的，檢察官職位和檢察官等級(jí)有名無(wú)實(shí)，成為行政職務(wù)和行政職級(jí)的附屬。

2.辦案體制的行政化。按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》:“人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定”的規(guī)定，一般刑事案件到了檢察院，首先由科(處)長(zhǎng)將案件交給承辦人辦理，承辦人審查案件材料之后，提請(qǐng)科(處)長(zhǎng)審核或者由科(處)長(zhǎng)召集部門會(huì)議研究，提出對(duì)案件的處理意見，然后再提交給主管副檢察長(zhǎng)，由主管副檢察長(zhǎng)決定(在多數(shù)情況下，主管副檢察長(zhǎng)會(huì)將案件再提交檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)研究，由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)提出處理意見)，然后再通過科(處)長(zhǎng)交給承辦人，由承辦人具體辦理。這種行政化的辦案機(jī)制，淡化了檢察機(jī)關(guān)的司法屬性。

（二）各類檢察人員的配備不合理

由于現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍過于龐大，導(dǎo)致混編混崗問題比較突出。綜合管理部門擁有大量的檢察官資源卻不履行檢察官職責(zé)，業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然具備檢察官資格，卻把精力耗費(fèi)在審案、批案和行政事務(wù)上。業(yè)務(wù)部門的其他工作人員大部分是近幾年招錄的年輕干警，他們資歷淺、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，有的還沒有通過司法考試。因此，業(yè)務(wù)部門檢察官的比例下降，形成了書記員參與辦案、助檢員為主辦案、檢察員掛名辦案的不正?，F(xiàn)象。

（三）檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)不一

根據(jù)《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，初任檢察官應(yīng)從通過司法考試取得法律職業(yè)資格的人員中擇優(yōu)選拔，但同時(shí)又規(guī)定“人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選”，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)不熟悉檢察工作的黨政機(jī)關(guān)干部調(diào)任檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。由此造成的結(jié)果是，檢察員、助檢員任職資格嚴(yán)格，而檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)則很寬泛。

兩組全身炎癥反應(yīng)綜合征患者經(jīng)相關(guān)術(shù)后治療后,均連續(xù)進(jìn)行腸外營(yíng)養(yǎng)治療。以常規(guī)治療為對(duì)照:采用糖脂比為3:2的腸外營(yíng)養(yǎng)液進(jìn)行治療,分別由20%-30% 的脂肪乳以及5%-50% 的葡糖糖溶液提供,每天的能量供給量為每千克20-25千焦;(2)單的供給量為每天為每千克0.2克。

（四）檢察官的保障制度不夠完善

1.檢察官缺乏身份保障?！稒z察官法》雖然規(guī)定檢察官“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”，但對(duì)“法定事由”和“法定程序”的內(nèi)容沒有明確解釋，難以發(fā)揮保障作用。實(shí)踐中，檢察官有可能因嚴(yán)格辦案而違背上級(jí)意圖被免職、降職、調(diào)動(dòng)工作。檢察官身份沒有實(shí)行終身制，檢察官退休后，檢察官職務(wù)及檢察官等級(jí)一并消失。

2.檢察官缺乏履行職務(wù)保障。我國(guó)憲法和法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，但沒有明確檢察官的獨(dú)立地位。檢察官辦理案件實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)，個(gè)人的辦案意見受制于集體的決定，即使正確的意見也可能在集體的名義下而被否定。訴訟中人民檢察院是訴訟主體，而檢察官并不是，檢察官只能被動(dòng)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的意志，而這種意志卻難以做到不受制于外部干擾或集體失策。

3.檢察人員缺乏經(jīng)濟(jì)保障。檢察機(jī)關(guān)由財(cái)政全額撥款，檢察人員的唯一收入就是工資收入，而現(xiàn)行工資制度實(shí)行的是公務(wù)員工資制度，只是比公務(wù)員多了一份國(guó)家規(guī)定的檢察官津貼。這點(diǎn)微薄的津貼，不僅比其他單位相差甚遠(yuǎn)，而且還隨著檢察官的退休而被取消。

二、檢察人員如何進(jìn)行分類管理

檢察人員分類管理是指依照法律和有關(guān)政策規(guī)定的檢察職能和權(quán)限，按照各類檢察人員的不同職責(zé)和工作性質(zhì)，合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)分類和科學(xué)管理的體制。[1]蔡建.對(duì)檢察人員分類管理的研究與思考[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(3).對(duì)檢察人員進(jìn)行分類管理，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍，提高檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)檢察事業(yè)的發(fā)展重要舉措。

（一）檢察人員分類管理的前置條件——省級(jí)以下垂直管理

當(dāng)前，由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致檢察權(quán)地方化、檢察工作行政化、檢察官大眾化等現(xiàn)象，致使檢察權(quán)難以獨(dú)立行使和法律監(jiān)督職能的嚴(yán)重弱化。要改變現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以先實(shí)行省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物垂直管理，逐步向中央過度，來(lái)擺脫地方的束縛和干擾，褪去檢察權(quán)的行政化色彩。省級(jí)以下人民檢察院垂直管理，是指為了保障檢察機(jī)關(guān)更好地依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，而在檢察機(jī)關(guān)的管理體制中，從人、財(cái)、物等管理內(nèi)容方面強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院管理的主導(dǎo)性，弱化政府對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的管理權(quán)限的一種管理模式。這種垂直管理模式暫限于省級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，以省級(jí)檢察院為主體，目前尚不及于最高人民檢察院，是檢察機(jī)關(guān)垂直管理體制進(jìn)程中的一個(gè)階段性節(jié)點(diǎn)，最終會(huì)形成以最高人民檢察院為主體的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)垂直管理體制。先在省級(jí)檢察機(jī)關(guān)以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)憲法等法律的落實(shí)。我國(guó)的《憲法》和《檢察院組織法》中明確規(guī)定:最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。在省級(jí)檢察機(jī)關(guān)以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，就是要以憲法和法律的規(guī)定為準(zhǔn)則，在其規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，改革現(xiàn)有體制中的問題，改革現(xiàn)行的管理制度，只有在這個(gè)前提下檢察人員的分類管理改革才能順利推行。

（二）檢察人員的分類

檢察人員是指“各級(jí)人民檢察院中納入中央政法專項(xiàng)編制，依法履行檢察、檢察輔助、司法行政職能，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員”。[2]中組部、高檢院.關(guān)于印發(fā)《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》的通知[R].（中組發(fā)【2013】11號(hào)）.按照這一規(guī)定，可將檢察人員分為以下三大類：

1.檢察官類。是指依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員。包括檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員、助理檢察員。分類后檢察官的等級(jí)仍然按照《檢察官法》第二十一條的規(guī)定分為四等十二級(jí)，即首席大檢察官（全國(guó)僅1人）、大檢察官（一級(jí)、二級(jí)）、高級(jí)檢察官（共四個(gè)級(jí)別）和檢察官（共五個(gè)級(jí)別）。

2.檢察輔助類。是指在檢察活動(dòng)中協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)，從事輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作的檢察人員。檢察輔助人員可以根據(jù)履行職責(zé)的不同，劃分為檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察等職務(wù)系列。檢察官助理是協(xié)助檢察官實(shí)施《檢察官法》第6條規(guī)定的人員，直接聽命于檢察官的指揮，不僅可以獨(dú)立處理大部分簡(jiǎn)易案件的證據(jù)收集以及各類文書的草擬，而且可以協(xié)助檢察官對(duì)復(fù)雜案件做好先期的證據(jù)收集以及分析。甚至可以協(xié)助檢察官做好開庭公訴前的準(zhǔn)備工作，是檢察官最重要和最得力的辦案助手；書記員是負(fù)責(zé)辦案過程中的記錄、整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關(guān)文件等工作，并協(xié)助檢察官工作的人員；檢察技術(shù)人員是檢察機(jī)關(guān)從事司法技術(shù)鑒定的人員，包括文字和痕跡鑒定人員、司法會(huì)計(jì)、法醫(yī)、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等，主要是對(duì)檢察官承辦案件中的某些專門性問題進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論；司法警察是辦理傳喚、押解、看管等強(qiáng)制性事項(xiàng)，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)檢察工作秩序的人員。

3.檢察行政類。是指檢察機(jī)關(guān)為檢察工作服務(wù)而從事的政治工作、綜合管理工作和行政事務(wù)工作的檢察人員，包括政工、行政、文秘、黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的人員。這些人員主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)的政治思想教育、組織人事、檢務(wù)督查、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備、經(jīng)費(fèi)管理、技術(shù)裝備、基本建設(shè)、后勤服務(wù)、交通工具及文秘、檔案機(jī)要等工作。檢察行政人員并不行使檢察權(quán)，也不參與司法活動(dòng)，他們的職責(zé)僅是從事檢察行政事務(wù)性的工作。

（三）檢察人員分類后的管理

1.檢察官的管理。對(duì)檢察官的管理仍然依照《檢察官法》和檢察機(jī)關(guān)制定的有關(guān)制度進(jìn)行?？梢钥紤]在中央和省(包括自治區(qū)和直轄市)分別成立檢察官委員會(huì)作為專門的檢察官選拔機(jī)構(gòu)。[1]楊崇業(yè).我國(guó)檢察官管理體制探討[D].華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.由國(guó)家檢察官選任委員會(huì)選拔出擬任最高人民檢察院、省人民檢察院檢察官的人選，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審核任命;由省級(jí)檢察官選任委員會(huì)選拔出擬任市分院（包括檢察長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)）以下的檢察官人選，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審核任命。檢察官級(jí)別的晉升主要考察資歷和業(yè)績(jī)。檢察官法規(guī)定檢察官分為四等十二級(jí)，除首席大檢察官外，同一等的檢察官職級(jí)按資歷年限和正常的履職表現(xiàn)晉升，不同等級(jí)的檢察官職級(jí)晉升(如從檢察官晉升到高級(jí)檢察官)，在考慮職業(yè)年限和業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上，有限度地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體現(xiàn)資歷與能力的結(jié)合。

2.檢察官助理的管理。檢察官助理是檢察官的后備力量，因此應(yīng)從獲得法律職業(yè)資格的人員中選任。對(duì)檢察官助理的管理，可以建立單獨(dú)的職務(wù)序列，其級(jí)別、待遇起點(diǎn)可以比檢察官的起點(diǎn)略低一檔，最高可以達(dá)到高級(jí)檢察官的待遇，檢察官助理的等級(jí)可以設(shè)立二等八級(jí)，即：高級(jí)助理官(四級(jí))和助理官(四級(jí))。高級(jí)助理官最高等級(jí)可以與本院副檢察長(zhǎng)平級(jí)。

3.書記員的管理。書記員是一種法律職務(wù)，是檢察輔助工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，同樣有較強(qiáng)的專業(yè)性，有必要設(shè)置單獨(dú)系列，建立與書記員職責(zé)要求相適應(yīng)的管理制度?？梢詤⒄铡稒z察官法》的規(guī)定，對(duì)書記員實(shí)行等級(jí)制，并由低而高配以相應(yīng)的行政級(jí)別待遇，初步形成書記員的職務(wù)系列和晉升發(fā)展機(jī)制。書記員既可作為終身職務(wù)，也可以參加全國(guó)司法資格統(tǒng)一考試，進(jìn)入檢察官系列。

4.檢察技術(shù)人員的管理。從事檢察技術(shù)工作的人員具有自身獨(dú)特的工作內(nèi)涵和要求，對(duì)這類人員的管理可建立一個(gè)專業(yè)技術(shù)系列，將檢察機(jī)關(guān)中具有專業(yè)技術(shù)職稱、從事專業(yè)技術(shù)崗位的人員納入單獨(dú)系列予以管理。我們按專業(yè)技術(shù)職務(wù)的初、中、高三個(gè)等級(jí)，套配相應(yīng)的行政級(jí)別待遇，同時(shí)，實(shí)行評(píng)聘分離和“低職高任”[2]張華、朱毅敏.檢察人員分類管理思考[J].上海市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(05).等制度，營(yíng)造一個(gè)能符合專業(yè)人才按專業(yè)要求發(fā)展的空間，使他們安心本職，定向?qū)I(yè)發(fā)展，以利于檢察機(jī)關(guān)面向?qū)I(yè)人才，推進(jìn)科技強(qiáng)檢。

5.檢察行政人員的管理。檢察行政人員的工作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能服務(wù)，但不直接輔助檢察官工作，也不參與檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)檢察行政人員實(shí)行既區(qū)別于檢察官，又區(qū)別于普通國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員的管理制度，其職級(jí)參照行政機(jī)關(guān)設(shè)置，套入國(guó)家公務(wù)員系列中的巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員等相應(yīng)的級(jí)別。

由于司法警察已經(jīng)納入單獨(dú)管理系列，本文就不再詳述。

（四）檢察人員分類后的定崗和職責(zé)

1.機(jī)構(gòu)的整合及人員的分配。檢察人員分類后，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也要作相應(yīng)的調(diào)整。以刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查和訴訟監(jiān)督這三大塊為依據(jù)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，設(shè)置“一辦兩部三局”檢察機(jī)構(gòu)。一辦是辦公室，包括現(xiàn)有的辦公室、研究室、檢察委員會(huì)辦公室等綜合管理部門，組成人員應(yīng)以檢察行政人員為主；兩部是政治部、檢察事務(wù)部（檢務(wù)部），政治部包括現(xiàn)有的干部人事、組織教育（含機(jī)關(guān)黨委辦）、監(jiān)察（含紀(jì)檢）等政工人事管理業(yè)務(wù)。檢察事務(wù)部包括現(xiàn)有的檢察技術(shù)、職務(wù)犯罪預(yù)防、司法警察、財(cái)務(wù)裝備服務(wù)保障業(yè)務(wù)。兩部組成人員以檢察輔助人員和檢察行政人員為主；三局是刑事檢察局（刑檢局）、職務(wù)犯罪偵查局（職偵局）、訴訟監(jiān)督局（訴監(jiān)局）。刑檢局包括現(xiàn)有批捕和公訴業(yè)務(wù)，職偵局包括現(xiàn)有的反貪污賄賂業(yè)務(wù)、反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)，訴監(jiān)局包括現(xiàn)有的民事行政檢察、監(jiān)所檢察、舉報(bào)、控告、申訴檢察以及從現(xiàn)在偵監(jiān)、公訴部門分離出來(lái)的偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)和審判監(jiān)督業(yè)務(wù)。以上三個(gè)部門的組成人員應(yīng)以檢察官為主，配置一定數(shù)量的檢察輔助人員。

2.檢察人員各類職位的員額。檢察人員實(shí)行分類管理后，各類人員的員額可以按以下比例配置：以編制員額為基準(zhǔn)，檢察官占 25%—35%；檢察輔助人員占 30%—45%，檢察行政人員占 45%—20%。就每一個(gè)具體的檢察院而言，各類人員的職位員額應(yīng)是一個(gè)定數(shù)，這個(gè)定數(shù)根據(jù)不同層級(jí)檢察院或同一層級(jí)檢察院的特殊性來(lái)確定?？偟脑瓌t是，從最高人民檢察院至基層檢察院，檢察官的員額逐層遞增，檢察行政人員的員額逐層遞減，檢察輔助人員隨上述兩類人員的變化而變化。

3.檢察官的職權(quán)以及與其他檢察人員的關(guān)系。分類后檢察官成為履行檢察權(quán)的主要載體，在檢察業(yè)務(wù)工作中占主導(dǎo)地位。因此，要圍繞檢察官建立履職關(guān)系。一是明確檢察官的履職權(quán)限。檢察官依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國(guó)家進(jìn)行公訴，對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查，以及法律規(guī)定的其他職責(zé)。檢察官相對(duì)獨(dú)立履行檢察權(quán)?！皺z察官的獨(dú)立性有助于保障檢察權(quán)的公正行使，不受其他勢(shì)力操作或影響，保障檢察官的職務(wù)行為能夠直接產(chǎn)生實(shí)際的效力?！盵3]裘索.日本國(guó)檢察制度[M].北京:商務(wù)印書館2003:26.所謂獨(dú)立，檢察官對(duì)自己承辦的案件和所作的決策負(fù)責(zé)，直接對(duì)分管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)帶有訴訟終局性的決定享有建議權(quán)，對(duì)非終局性事項(xiàng)享有決定權(quán)。而部門負(fù)責(zé)人在辦案過程中僅負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，不再對(duì)具體案件如何處理“指手畫腳”，還檢察官以獨(dú)立思考的處斷權(quán)。二是明確檢察官與檢察官助理的履職關(guān)系。檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查、協(xié)助檢察官審查各類案件、對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查、草擬案件審查報(bào)告及有關(guān)法律文書等職責(zé)，對(duì)檢察官負(fù)責(zé)，改變?cè)瓉?lái)承辦人匯報(bào)、部門負(fù)責(zé)人審核、領(lǐng)導(dǎo)審批的行政化集體辦案模式，逐步形成檢察官自主決定案件的獨(dú)立辦案模式。三是明確檢察官與檢察行政人員的工作關(guān)系。檢察行政人員的工作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能服務(wù)，檢察官的某些工作需要檢察行政人員的支持，但檢察行政人員不直接輔助檢察官工作，也不參與檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。行政管理工作實(shí)行部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，直接對(duì)檢察長(zhǎng)或黨組負(fù)責(zé)。

三、分類后檢察人員的相關(guān)保障制度

（一）健全檢察官職業(yè)保障制度

取消原有的做法，按照《檢察官法》的規(guī)定，將現(xiàn)行的四等十二級(jí)真正地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，建立檢察官單獨(dú)的職務(wù)序列，明確各個(gè)等級(jí)的檢察官編制，用檢察官等級(jí)去對(duì)應(yīng)行政級(jí)別，而不是以行政級(jí)別去確認(rèn)檢察官等級(jí)，以此體現(xiàn)檢察官的職業(yè)地位。[1]邢小川.我國(guó)檢察人員分類管理相關(guān)問題研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.要以法律的形式確認(rèn)檢察官在刑事訴訟活動(dòng)中的主體地位，以減少檢察官遇到的內(nèi)部干擾和外部干涉。建立規(guī)范的檢察官免職、處分程序， 明確“非經(jīng)檢察官個(gè)人申請(qǐng)或征得本人同意，不得調(diào)離”的條款，防止檢察官免職、處分上的隨意性和不規(guī)范行為。

（二）建立健全檢察人員工資制度與津貼標(biāo)準(zhǔn)

為了維護(hù)司法公正，世界各國(guó)普遍對(duì)法官、檢察官等司法官員實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度，檢察官的工資制度與津貼通常有別于國(guó)家公務(wù)員。我國(guó)檢察官法第39條規(guī)定:“檢察官工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定?！边@一規(guī)定在檢察人員分類管理改革中要落實(shí)到位。一是建立與檢察官等級(jí)制度相配套的檢察官工資序列。隨著檢察官精英化的實(shí)現(xiàn)，檢察官的高準(zhǔn)入門檻、高素能要求、高工作標(biāo)準(zhǔn)使檢察官的培養(yǎng)成本增多，檢察官隊(duì)伍將實(shí)現(xiàn)從素質(zhì)較低、隊(duì)伍龐大的數(shù)量型向素質(zhì)較高、隊(duì)伍精干的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，因此，對(duì)每個(gè)級(jí)別的檢察官要單獨(dú)設(shè)立工資序列，使檢察官的工資水平高于公務(wù)員。二是建立其他檢察人員的工資序列。其他檢察人員是指除檢察官以外的、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利、在編在職的檢察人員，這類人員占檢察機(jī)關(guān)在編人員的半數(shù)以上，是檢察官依法履職的堅(jiān)強(qiáng)后盾。這類人員既沒有執(zhí)法權(quán)力，又要為行使檢察權(quán)的檢察官提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，非常辛苦。因此，國(guó)家也應(yīng)該制定高于公務(wù)員、略低于檢察官的單獨(dú)工資序列。三是提高檢察官津貼標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)差?！稒z察官法》使檢察官等級(jí)制度確立、檢察官津貼序列形成，但基數(shù)偏低、級(jí)差太小，而且還不帶入退休工資。分類管理后，應(yīng)當(dāng)提高檢察官津貼的基數(shù)和級(jí)差，由原來(lái)每月180元的基數(shù)提高到每月300元，級(jí)差由原來(lái)初級(jí)檢察官每級(jí)級(jí)差10元提高到50元，高級(jí)檢察官和大檢察官的級(jí)差在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加。檢察官津貼應(yīng)作為基本工資享用終身。四是建立檢察官助理和書記官津貼序列。根據(jù)檢察官助理的等級(jí)和書記官的等級(jí)，制定助理官和書記官的津貼標(biāo)準(zhǔn)。最高等級(jí)助理官和書記官的津貼，可以和本院副檢察長(zhǎng)津貼相當(dāng)，最低等級(jí)助理官和書記官的津貼可以比最低等級(jí)檢察官的津貼低10%.五是建立檢察技術(shù)人員特殊崗位津貼序列。對(duì)文字和痕跡鑒定人員、司法會(huì)計(jì)、法醫(yī)、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等各類檢察技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)研究制定特殊崗位津貼序列，其津貼標(biāo)準(zhǔn)可以參照檢察官津貼標(biāo)準(zhǔn)確立。檢察技術(shù)特殊崗位的等級(jí)，可以考慮實(shí)行八級(jí)制，即檢察技術(shù)一至八級(jí)。核定檢察技術(shù)人員等級(jí)時(shí)，可以考慮不分工種，根據(jù)本人原有職稱、職級(jí)待遇套入相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)。檢察技術(shù)最高等級(jí)的津貼可以和副檢察長(zhǎng)津貼相同，最低等級(jí)津貼可以和最低等級(jí)檢察官津貼相當(dāng)。六是建立檢察行政人員職務(wù)津貼序列。對(duì)于檢察行政人員，一律按行政職務(wù)和職級(jí)發(fā)放行政職務(wù)津貼。發(fā)放的范圍，按檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政職務(wù)包括：巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員等相應(yīng)的級(jí)別發(fā)放行政職務(wù)津貼的標(biāo)準(zhǔn)，可以參照國(guó)家公務(wù)員序列并結(jié)合檢察官津貼標(biāo)準(zhǔn)制定?？傮w設(shè)想，檢察行政人員職務(wù)津貼應(yīng)比相同級(jí)別的檢察官津貼低10%。

（三）建立健全檢察人員福利、退休制度

優(yōu)厚的福利和退休金是檢察人員職業(yè)保障的重要部分，西方國(guó)家的實(shí)踐證明這種做法大大提升了檢察職業(yè)的物質(zhì)“含金量”，既樹立了檢察職業(yè)尊榮，又對(duì)檢察人員產(chǎn)生了巨大的吸附效應(yīng)，促使檢察官及其檢察人員為維護(hù)此優(yōu)越的利益而堅(jiān)決拒各種誘惑于門外。我國(guó)由于客觀條件的限制，短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)難以達(dá)到西方國(guó)家的保障程度，但這種發(fā)展方向是值得借鑒的。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮采取以下幾方面的措施:一是建立退休金制度。檢察人員退休時(shí)，如果未曾因違法行為受到處分，國(guó)家在保障其退休后繼續(xù)享受全額工資的同時(shí)，可按其服務(wù)期間工資總額的3%支付退休金；二是完善退休年齡制度。鑒于資深檢察官的職業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，要求男性60歲、女性55歲退休是一種巨大的資源浪費(fèi)，可以考慮將檢察官退休年限確定為男性65歲、女性60歲，檢察輔助人員和檢察行政人員可參照公務(wù)員法規(guī)定的退休年齡執(zhí)行；三是建立在職檢察人員帶薪休假制度，允許在職檢察人員每年帶薪休假一個(gè)月。

（四）建立對(duì)檢察官的監(jiān)督制度

檢察人員分類管理改變了原來(lái)的辦案模式，權(quán)力相對(duì)集中在檢察官手里。因此，要建立檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。一是完善檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。主要從檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)與檢察官在分權(quán)行使檢察權(quán)的機(jī)制上強(qiáng)化監(jiān)督制約，二是完善業(yè)務(wù)工作部門對(duì)檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。重點(diǎn)是從業(yè)務(wù)部門的司法行政管理角度和不同業(yè)務(wù)部門相互制約的角度加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督，三是完善檢務(wù)督查制度。政治部設(shè)立檢務(wù)督查機(jī)構(gòu)，在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展檢務(wù)公開和檢務(wù)督查，加強(qiáng)對(duì)檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督，用黨紀(jì)政紀(jì)保證檢察官正確行使檢察權(quán)，四是對(duì)檢察官辦理的案件進(jìn)行抽查。政治部有權(quán)隨時(shí)抽查檢察官已經(jīng)辦結(jié)的案件或正在辦理的案件，對(duì)檢察官所辦案件進(jìn)行督查，五是對(duì)檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。政治部要制定檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量考評(píng)辦法和程序，建立檢察官案件檢查評(píng)價(jià)機(jī)制、案件質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和案件質(zhì)量進(jìn)行考核。

*凌憶光，男，安徽省蚌埠市五河縣人民檢察院監(jiān)察科科長(zhǎng)，四級(jí)高級(jí)檢察官。