馬曉黎，高 雅

(濟南市行政學院，濟南 250100；吉林大學珠海學院，珠海519041)

關于建立健全聯(lián)系服務群眾長效機制的思考與建議
——以濟南市歷城區(qū)東風街道的實踐與經(jīng)驗為借鑒

馬曉黎，高 雅

(濟南市行政學院，濟南 250100；吉林大學珠海學院，珠海519041)

密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。東風街道大力開展聯(lián)系群眾、服務群眾的實踐活動，探索建立"三工四聯(lián)"制，推進服務網(wǎng)格化，積累了成功的經(jīng)驗，值得學習和借鑒。學習借鑒東風街道的做法和經(jīng)驗做好新形勢下的城市社區(qū)群眾工作，應進一步在建立健全長效機制上下功夫，如健全聯(lián)系服務群眾的責任目標體系、完善聯(lián)系服務群眾的長效網(wǎng)格化機制、改進聯(lián)系服務群眾的工作方法、完善聯(lián)系服務群眾的長效工作機制、建立聯(lián)系服務群眾的考評激勵監(jiān)督機制，等等。

聯(lián)系服務群眾;長效機制;三工四聯(lián);社區(qū)網(wǎng)格

一、引言

人民群眾中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅實基礎，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，群眾路線是黨的根本路線。習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中要求：“要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務。”但新形勢下尤其在社會轉型期，密切聯(lián)系群眾、踐行群眾路線卻面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，存在著許多亟待解決的問題。怎樣迎接挑戰(zhàn)、解決問題？筆者認為一個關鍵性環(huán)節(jié)是建立健全聯(lián)系服務群眾的長效機制，當前正在進行的以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，一個很重要的方面就是建立健全聯(lián)系服務群眾的長效機制。在這方面，濟南市歷城區(qū)東風街道黨工委、街道辦進行了大膽探索實踐，它們探索建立了“三工四聯(lián)”制，推進服務網(wǎng)格化，把黨的群眾路線落到了實處，提高了黨和政府基層組織的公信力，其經(jīng)驗值得總結和借鑒。

二、東風街道建立健全聯(lián)系服務群眾長效機制的工作實踐

(一)建立三工隊伍，設置社區(qū)網(wǎng)格

建立“三工隊伍”，即在轄區(qū)社區(qū)居委會內引導組建起由社區(qū)工作者組成的“社工”隊伍、由社區(qū)黨員組成的“政工”隊伍、由社區(qū)居民代表和志愿者組成的“志工”隊伍。社工實行一崗多職，不僅要承擔在社區(qū)分管的業(yè)務工作，同時擔任片區(qū)負責人，全面負責本片區(qū)內的黨建、綜治、安全生產(chǎn)、民政、計生、城管、社保等工作，并記錄好民情日記。政工在本網(wǎng)格內宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳社區(qū)好人好事，做好群眾工作，掌握網(wǎng)格內黨員狀況，組織黨員開展活動。志工根據(jù)社區(qū)和片區(qū)負責人的要求，積極參與社區(qū)管理和服務，組織網(wǎng)格內其他志愿者開展志愿服務活動。

設置社區(qū)網(wǎng)格，即建立服務網(wǎng)絡。街道黨工委、辦事處按照“尊重歷史、著眼發(fā)展、界定清晰、合理布局、方便管理、便于服務”原則，把每個社區(qū)定位為一級工作網(wǎng)格，下面劃分為若干片區(qū)為二級管理服務網(wǎng)格，每個二級網(wǎng)格以300-500戶為宜，二級網(wǎng)格下面以樓棟為單位再細分為若干三級網(wǎng)格，每個樓選出一名民情聯(lián)絡員，每個單元選出一名民情信息員，每個層級的網(wǎng)格確定一名組織聯(lián)絡員，共同服務該網(wǎng)格居民。同時成立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務領導小組，下設黨建、社會保障、社會事務、綜治維穩(wěn)、商貿服務、環(huán)境維護、計劃生育、文體活動等工作組，吸納街道辦事處各科室工作力量進入各級網(wǎng)格，形成以社區(qū)網(wǎng)格管理服務領導小組——網(wǎng)格管理服務工作組 —— 一、二、三級網(wǎng)格——民情聯(lián)絡員——民情信息員為線條，社區(qū)片警、巡警、環(huán)衛(wèi)、城管、工商、稅務、物業(yè)、業(yè)主委員會及駐地單位廣泛參與的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。目前，東風街道以轄區(qū)16個社區(qū)居委會為依托，已科學劃定71個片區(qū)，172個網(wǎng)格，三工隊伍達877人。

為方便聯(lián)系服務群眾，各網(wǎng)格化管理服務領導小組各負其責，并相互協(xié)作。其中，黨建工作組發(fā)揮黨組織的核心作用，并負責黨的路線方針政策的貫徹落實，加強社區(qū)組織建設、制度建設、作風建設，做好黨員的發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督等方面的工作；社會保障工作組負責了解掌握社區(qū)失業(yè)人員基本情況，組織就業(yè)培訓、搭建就業(yè)平臺，鼓勵和支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)等便民服務工作；社會事務工作組負責了解和掌握社區(qū)居民困難情況，做好救災、救濟、助殘、助困及雙擁共建等便民服務工作；綜治維穩(wěn)工作組負責加強人民調解，開展群防群治，維護社區(qū)治安秩序，做好社區(qū)矯正及刑釋人員幫教，開展普法宣傳、法律援助等便民服務工作；商貿服務工作組負責指導社區(qū)企業(yè)的發(fā)展管理，為社區(qū)駐地單位服務，提高居民安全防御能力等便民服務工作；環(huán)境維護工作組負責加強環(huán)境治理，綠化美化環(huán)境等便民服務工作；計劃生育工作組負責宣傳貫徹落實人口與計劃生育政策，全面、動態(tài)掌握育齡群眾信息，開展生殖健康、生育文化科普教育等便民服務工作；文體活動工作組負責組織開展適合社區(qū)居民需要的科普、文體活動，豐富群眾精神文化生活，營造健康向上的社區(qū)人文環(huán)境等便民服務工作。

(二)實行“四聯(lián)”制度，創(chuàng)新社區(qū)工作模式

“四聯(lián)”制度，即聯(lián)系群眾制度、聯(lián)系駐地單位制度、聯(lián)系職能部門制度、聯(lián)系社區(qū)人才制度。

1.聯(lián)系群眾制度

(1)民情聯(lián)絡制度。一是每周巡查制度。責任網(wǎng)格的社工每周兩次到網(wǎng)格巡查，及時掌握網(wǎng)格內情況。二是每個責任網(wǎng)格都建立居民家庭檔案，掌握居民信息，有針對性地開展服務。三是責任網(wǎng)格的社工、政工、志工協(xié)同做好 “六必到”、“八必報”服務，即：居民家庭變故必到、居民突發(fā)生活困難必到、社區(qū)突發(fā)事件必到、鄰里糾紛必到、群體利益沖突必到、發(fā)生社會治安案件必到，公共設施損壞必報、外來人員流入必報、新增孕婦必報、居民房屋出租必報、有不安全隱患必報、有不穩(wěn)定因素必報、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑必報、發(fā)現(xiàn)垃圾死角必報。

(2)民情懇談制度。每季度以責任網(wǎng)格為單位，由社工主持召開民情懇談會，邀請居民代表一起開展談心活動。在懇談內容上，不拘一格，談心談事談意見談建議。談心，通過拉家常與居民溝通感情，在思想政治方向上引導；談事，聽取居民生活中遇到的急需解決的問題；談意見談建議，收集居民對社區(qū)建設的意見和建議。通過面對面的交流，心與心的溝通，增進鄰里感情，增進干群互信，增強居民參與社區(qū)建設的主動性和積極性。

(3)民情辦理制度。對居民反映求助的事，進行分類處理：一般性事務，由責任網(wǎng)格的“三工”現(xiàn)場處理，登記備案；需要協(xié)調處理的工作，由片區(qū)責任人和社區(qū)協(xié)調處理；緊急性工作或社區(qū)不能獨立辦理的，社區(qū)立即上報街道，并全程跟蹤；對重點問題，建立臺帳，實現(xiàn)銷號制度、全程跟蹤制度和回復通報制度，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”；同時實施集中辦理制度，街道領導小組每季度到社區(qū)調研一次，了解制度落實情況，了解社情民意，集中解決居民生活中遇到的熱點、難點問題。

(4)暢通民意反映渠道。將市民服務熱線、社區(qū)服務信息中心作為為民辦實事的重要信息渠道。通過市民服務熱線將群眾反映的在生產(chǎn)生活、城市管理、城市建設、勞動保障、行政效能、計劃生育等方面的問題，及時分配到相應的社區(qū)網(wǎng)格，及時解決或解答，做到事事有回音，件件有答復；通過社區(qū)服務信息中心有效整合各級政務部門的信息資源，充分挖掘企業(yè)和社會力量投身于社區(qū)服務中，滿足居民生活中的服務需求，實現(xiàn)居民不出家門，通過撥打電話、網(wǎng)上預約便可享受便利、快捷、周到的服務。

2．聯(lián)系駐地單位制度

(1)黨建工作聯(lián)抓。樹立“大社區(qū)大黨建”思路，形成社區(qū)黨建工作整體合力，與駐地單位黨組織簽訂《共駐共建協(xié)議》，定期舉辦共駐共建經(jīng)驗交流會，落實多項共建內容。

(2)困難群眾聯(lián)幫。社區(qū)聯(lián)合駐地單位，建立幫扶低保戶、殘疾人、老年人、患大病及其他困難居民的長效機制，并開展有效幫扶活動，幫助困難群眾解決生活困難。

(3)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞。引導轄區(qū)干部、職工、居民參加“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，成立“夕陽紅環(huán)保志愿者”、“環(huán)保小衛(wèi)士”志愿者隊伍，搭建共駐共建載體。組織駐地單位、居民，通過召開聯(lián)席會議，解決居民區(qū)周邊餐飲服務業(yè)擾民、生活垃圾、亂停亂放等生活環(huán)境問題。

(4)社區(qū)治安聯(lián)防。成立由街居干部、社區(qū)黨員、社區(qū)居民組成的志愿者巡邏隊，統(tǒng)一標識，加強社區(qū)巡防；建立街道、派出所、駐地單位、物業(yè)聯(lián)動機制；形成以物業(yè)保安門衛(wèi)為靜態(tài)支點，以派出所、聯(lián)防隊和志愿者巡邏隊為動態(tài)支點，動靜結合、相互策應、相互保障的防控體系，共同維護社區(qū)治安。

(5)文體活動聯(lián)辦。通過開展形式多樣、寓教于樂、健康向上的活動，共育社區(qū)文化、共建社區(qū)美景。

3.聯(lián)系職能部門制度

定期聯(lián)系包括自來水、供電、燃氣、市政、城管、供熱、環(huán)衛(wèi)、電信、園林局等單位在內的職能部門，共同解決居民遇到的工作生活方面的問題。實行約請職能部門制度，按照居民提事——社區(qū)約事——職能部門辦事的模式進行。社區(qū)內各個網(wǎng)格定期收集整理居民訴求，對居民反映比較集中的問題，約請相關職能部門現(xiàn)場辦公。為提高現(xiàn)場辦公活動的針對性，社區(qū)居委會按照涉及到的有關市、區(qū)職能部門工作職責，對問題進行綜合分類，然后對照相關部門的工作職能，明確約請單位。社區(qū)居委會作為約請方，直接向市、區(qū)部門發(fā)出約請函。約請現(xiàn)場辦公會請街道辦事處有關領導參加，由社區(qū)書記主持，社區(qū)干部、居民代表與職能部門負責人面對面，在充分互動的基礎上增進了解，加強溝通，一起商議解決社區(qū)公共服務問題。

4．聯(lián)系社區(qū)人才制度

不斷完善社區(qū)人才庫建設，將社區(qū)人才按黨政類、企業(yè)類、文化類、體育類、工藝類、教育類、法律類進行分類建檔，條件成熟時，按類別成立相關協(xié)會，組織各類人才“獻藝”，帶領社區(qū)居民開展活動;成立以在職黨員、退休黨員為主的志愿服務隊，積極參加“黨員責任區(qū)”、“黨員培訓”等社區(qū)黨組織開展的活動，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用，樹立良好的黨員形象；開展“金點子”征集、“解難題、幫民困”活動，發(fā)揮好社區(qū)人才在社區(qū)建設、共駐共建、文體活動、科教文衛(wèi)、公益事業(yè)、法制宣傳等領域的重要作用，鼓勵更多居民諫言獻策；利用好民間團體的民間性、自發(fā)性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶，經(jīng)常性地開展活動，豐富社區(qū)居民精神文化生活，以其靈活的組織和多樣的服務形式，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的服務需求。

三、東風街道“三工四聯(lián)”聯(lián)系服務群眾的成效

歷城區(qū)東風街道黨工委、街道辦實行“三工四聯(lián)”制度，為建設民主自治更加完善、社區(qū)服務更加便捷、社會治理更加科學、社區(qū)文化更加繁榮、社區(qū)治安更加有序、社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、社區(qū)人際關系更加和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)進行了積極探索，取得了明顯的成效。

(一)提升了社區(qū)服務水平

“三工四聯(lián)”制度的實施，社區(qū)服務網(wǎng)絡的建立，促進了便民服務的全覆蓋。并且，為方便居民生活，黨工委和街道辦還學習借鑒蘇州經(jīng)驗，投資30余萬元建設了社區(qū)電子信息服務中心。社區(qū)信息服務中心通過聯(lián)系轄區(qū)派出所，為轄區(qū)所有家庭全部建立了電子檔案，清楚掌握了每個家庭的人員構成和服務需求；把轄區(qū)內能夠提供預約、上門服務的企事業(yè)單位全部建檔在冊，把它們所能提供的生活服務分類列表，方便居民的不同服務需求；每位社區(qū)網(wǎng)格的負責社工擔任與電子信息服務中心的聯(lián)絡任務，隨時反映轄區(qū)網(wǎng)格居民所需要的服務，信息服務中心及時幫助聯(lián)系入檔的轄區(qū)300多家單位為所需居民提供相應的服務。特別是六十歲以上的居家老人，可及時為其提供周到的預約服務或上門服務，極大地方便了居民生活，提升了服務水平。

(二)拓寬了社區(qū)服務渠道

借助“三工四聯(lián)”和社區(qū)服務網(wǎng)絡，整合了社區(qū)資源，拓寬了服務渠道，實現(xiàn)了共駐共建共享，加強了居民、居委會與駐地單位之間的聯(lián)系。例如，黨工委和街道辦積極搭建駐地單位與困難群眾結對幫扶平臺，匯總轄區(qū)困難群眾具體情況，召開駐地單位座談會，征求有意向幫扶困難群眾的企事業(yè)單位意見建議，實行物質幫助和崗位幫助相結合，確無勞動能力的以物質幫助為主，有勞動能力的積極幫助提供就業(yè)崗位，身患大病的幫助其及時就醫(yī)，由有能力、有意向的企事業(yè)單位一對一長期幫助，制定長效幫扶機制，確保幫扶困難群眾不走過場、不搞一陣風，贏得了居民群眾的普遍肯定。目前，已有110家愛心單位與168戶困難家庭簽訂了《愛心承諾書》，實現(xiàn)了136戶低保家庭結對幫扶全覆蓋，形成了幫扶長效機制。

(三)增強了社區(qū)的凝聚力量

黨工委和街道辦通過匯總轄區(qū)居民意見建議，整合居民群眾關心的熱點難點問題，形成各社區(qū)本年度重點落實的六十件實事好事，包括修建道路、安裝暖氣、更換天然氣、管道維修、小區(qū)環(huán)境綜合整治、施劃停車位、建設居民安置樓、為老年人免費查體等方方面面，由每位班子成員具體指導分管科室、督導包掛社區(qū)、密切聯(lián)系職能部門共同研究、推進，贏得了居民群眾的廣泛贊譽。針對轉型期各種矛盾糾紛增多的實際，黨工委和街道辦還聯(lián)合轄區(qū)山東元序律師事務所組建了16個社區(qū)法律服務站，由16名專業(yè)律師一對一對口服務轄區(qū)16個社區(qū)居委會提供貼心務實的法律服務，提供面對面的法律咨詢和援助，并積極參與社區(qū)糾紛的司法調處、社區(qū)普法宣傳，近距離服務居民群眾，倡導居民學法、守法、用法。這諸多為居民辦實事、解難題的創(chuàng)新舉措，極大地增強了社區(qū)居民的歸屬感、認同感、幸福感，增強了社區(qū)的凝聚力量。

(四)促進了社區(qū)綜合治理

首先，針對轄區(qū)居住人口眾多、道路亂停車、行人無序過馬路等交通亂象，借助“三工四聯(lián)”和社區(qū)服務網(wǎng)絡，積極聯(lián)系轄區(qū)交警、派出所，在轄區(qū)主要干、支道路兩側施劃停車位2200個，招聘60余名道路停車管理員維護秩序，較好地規(guī)范了路邊亂停車現(xiàn)象。同時，多措并舉倡導文明通行，很大程度上解決了行人亂穿馬路、亂闖紅燈的頑疾。在有條件的小區(qū)內部，實行交通微循環(huán)，小區(qū)道路施劃明確的交通標線，引導小區(qū)居民按交通標線行車，較好地減少了重點路段的擁堵亂象。其次，根據(jù)居民群眾需求，密切聯(lián)系轄區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、工商、園林、環(huán)保等部門，組織專門人力物力、動員全體小區(qū)居民參與，集中清理居民小區(qū)垃圾亂放亂丟、樓道臟亂差、噪音擾民以及小區(qū)內亂貼亂畫、亂搭亂建現(xiàn)象，全力打造綠化、美化、亮化、凈化的小區(qū)環(huán)境，居民生活環(huán)境持續(xù)改善。第三，充分發(fā)揮街道綜治工作中心、社區(qū)綜治辦、小區(qū)綜治站工作平臺作用，加大矛盾糾紛的源頭排查化解，緊密聯(lián)系各方力量參與矛盾糾紛調處化解，尤其是注重對口調處，由矛盾糾紛涉及到的職能部門和所屬社區(qū)形成工作合力，制定“五包一”措施，靠上做工作，促進了大量矛盾糾紛的源頭化解。如此，最大限度地增加了社區(qū)的和諧因素，最大限度地減少了社區(qū)的不和諧因素，受到居民群眾的廣泛認可肯定和信賴擁護。

(五)提升了轄區(qū)文明程度

“三工四聯(lián)”制度的實施，社區(qū)服務網(wǎng)絡的建立，還促進了社區(qū)文化的發(fā)展，提高了居民素質，提升了轄區(qū)文明程度，最大限度地激發(fā)了社區(qū)的社會活力。黨工委和街道辦高度重視精神文明建設和文化引領作用，以街道文化站和社區(qū)文化中心為載體，組織轄區(qū)單位、居民廣泛開展了形式多樣、內容豐富的文化活動，如美麗東風攝影比賽、幸福東風文藝匯演、舞動東風廣場舞比賽、感動東風征文比賽、活力東風系列體育比賽、律動東風歌唱比賽、翰墨東風書畫比賽等；開通了社區(qū)道德講堂，組織轄區(qū)居民學習身邊的典型和模范，引導居民群眾樹立社會主義核心價值觀，并引導轄區(qū)居民群眾結合小區(qū)、樓棟情況共同訂立社區(qū)文明公約，鄰里共守、互助；聯(lián)合市老年大學在街道文化站建設轄區(qū)老年大學，引進一批在歌唱、書畫、樂器、舞蹈、健康養(yǎng)生等方面的專家專門授課，為轄區(qū)老年居民提供了學習、進修、娛樂的良好平臺，倡導了健康生活新風尚；為條件具備社區(qū)建設社區(qū)圖書室，倡導轄區(qū)群眾交換閱讀、共享閱讀樂趣，為居民群眾提升文化素養(yǎng)儲備了豐富精神食糧。這樣，以文化為媒介，加強了街道與駐地單位、駐地單位與駐地單位之間的聯(lián)系、交流與合作；以文化為引領，逐步提高了居民群眾的思想道德和科學文化素質，營造了弘揚真善美、鞭笞假惡丑的健康氛圍；以文化為動力，凝聚了人心、鼓舞了干勁、激發(fā)了熱情、推動了發(fā)展、促進了和諧，等等。

四、建立健全聯(lián)系服務群眾長效機制的思考和建議

歷城區(qū)東風街道黨工委、街道辦從制度、機制、模式等方面積極探索新形勢下在城市社區(qū)怎樣聯(lián)系群眾服務群眾工作，取得了很大的成效，積累了比較成功的經(jīng)驗。這些好的做法及經(jīng)驗，無疑值得廣大城市基層黨務、政務工作者尤其是社區(qū)工作者學習和借鑒。但另一方面，結合當前全國城市基層街道、社區(qū)黨群和干群關系的總體情況來考察東風街道聯(lián)系服務群眾的實踐，仍有不少難點問題值得思考、有待解決，例如，怎樣處理好“公仆”與“群眾”關系問題、怎樣處理好聯(lián)系服務群眾的“質”與“形”關系問題、怎樣處理好主動提供服務“供”與群眾需求、群眾意愿的關系問題、怎樣解決聯(lián)系服務群眾的動力機制和持久性機制問題，等等。筆者認為，結合學習借鑒東風街道的經(jīng)驗來解決這些問題，一個關鍵性環(huán)節(jié)還是應該在健全制度、建立長效機制上下功夫，進一步加大聯(lián)系服務群眾長效機制建設的力度。為此，筆者特提出以下幾點建議：

(一)加強教育、提高素質，健全聯(lián)系服務群眾的責任目標體系

一要堅持不懈地抓好思想政治教育，切實增強宗旨意識和群眾觀念。要把加強黨員、社區(qū)工作人員思想政治教育作為一項長期任務來抓，通過開展多種形式的主題教育活動，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，不斷增強黨員和社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾、服務群眾的自覺性。

二要持之以恒地抓好社區(qū)黨員和工作人員教育管理，不斷提高服務群眾的實際本領。要針對不同行業(yè)的特點，根據(jù)社區(qū)服務工作的特點和實際，確定學習內容、設置培訓課程，分層分類抓教育管理工作，并大力發(fā)展遠程教育，豐富教學內容，增強教育實效。

三要明確責任目標，增強社區(qū)黨員和工作人員聯(lián)系群眾的責任意識。要根據(jù)不同領域、不同行業(yè)的實際情況，建立聯(lián)系群眾目標責任體系，實行“設崗定責”，把聯(lián)系群眾的職責任務進行細化，分解落實到每名黨員和社區(qū)工作人員。

(二)創(chuàng)新制度、明確要求，完善聯(lián)系服務群眾的長效網(wǎng)格化機制

一是加強領導，落實責任。街道成立由黨工委書記任組長，辦事處主任任副組長，其他黨政領導、駐地單位領導任成員的領導小組，負責幫助、指導和協(xié)調社區(qū)工作；各科室對其包掛的社區(qū)定期進行督導，并幫助解決工作中遇到的問題。

二是整合資源，形成合力。各社區(qū)要有效整合人力資源，完善聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡，統(tǒng)籌安排各個網(wǎng)格層級的工作力量，形成一級抓一級、層層落實責任的工作運行機制。要注意整合一些地方建立的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一站式服務中心、居民(村民)事務代理中心等服務群眾的社會資源，綜合利用，避免重復建設。要從實際出發(fā)，因地制宜，采取有效措施，加大投入力度，保證基層黨組織工作正常運行。

三是定期聯(lián)絡，多辦實事。聯(lián)系群眾、服務群眾，就是要用實際行動幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，通過無私地幫助，達到宣傳、教育、組織、凝聚群眾的目的。為此，社區(qū)要把每個網(wǎng)格通過定期走訪、民情懇談會、市民服務熱線等渠道收集的社情民意、生活中遇到的熱點、難點問題，分類進行整理，按類別建立臺賬，定期召開社區(qū)網(wǎng)格管理服務領導小組工作會議，實行定期調度、定期通報、典型觀摩、年度考核，努力為社區(qū)居民多干實事、解難題，使聯(lián)系服務群眾長期化、規(guī)范化。

四是加強宣傳，示范帶動。各社區(qū)要做好對居民群眾的宣傳發(fā)動工作，在醒目位置設置網(wǎng)格化圖譜，對劃好的網(wǎng)格編號、范圍、網(wǎng)格內三工照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內容和管理服務職責等信息在相應網(wǎng)格區(qū)內做成標牌公示，在社區(qū)宣傳欄、公共活動場所、各樓棟等張貼宣傳材料，向每個住戶發(fā)放網(wǎng)格管理人員服務聯(lián)系卡，贏得他們的支持和參與。同時，要善于及時總結好的做法和經(jīng)驗，注重挖掘網(wǎng)格化服務中的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

(三)加強聯(lián)系、注意總結，改進聯(lián)系服務群眾的工作方法

一是把單個做法系列化。在新時期，尤其是在群眾路線教育實踐活動中，各地各部門各單位在聯(lián)系、服務群眾方面創(chuàng)造了諸多好做法，為我們建立健全聯(lián)系服務群眾長效機制提供了豐富的經(jīng)驗借鑒，要善于根據(jù)具體實際，把有特色的做法串聯(lián)起來，形成有機鏈接。

二是把系列做法普及化。系列化的做法通常是部分地區(qū)、部門、行業(yè)的創(chuàng)造和實踐，其成效也往往是局部性的。但是，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的具體情況千差萬別，這些做法是否適用于其他地區(qū)、部門和行業(yè)，在什么條件下適用，還需要經(jīng)過實踐檢驗。這就要求把系列化的成功做法在面上推廣，使之普及化。只有經(jīng)過實踐的進一步檢驗以及在實踐基礎上的進一步完善，這些成功的做法才真正具有普及價值，才真正具備上升為長效機制的基本特質。

三是把普及做法常態(tài)化。解決普及化的做法能否長期堅持的問題，總結以往的經(jīng)驗教訓，在建設長效機制的實踐中，往往遇到這樣的情況：有些做法在一段時間具有普遍適用性，長期堅持下去則不行，或者需要解決許多相關的具體問題。這就需要把眼前成功的做法常態(tài)化，在常態(tài)化的過程中檢驗其長效性，發(fā)現(xiàn)影響相關做法得以長期堅持的矛盾和問題，并有針對性地加以解決，使之不斷完善。

四是把常態(tài)做法制度化。要把成功的做法以規(guī)章制度的形式加以規(guī)范并固定下來，使之不會隨意被改變或廢止。要深入調查研究，對成功的經(jīng)驗做法進一步進行分析梳理，把握其內在規(guī)律；在此基礎上，集中黨組織和廣大黨員的聰明才智，廣泛聽取群眾意見和建議，最終形成結構合理、關系協(xié)調、程序嚴密、執(zhí)行順暢的制度體系。

(四)拓展途徑、暢通渠道，建立完善聯(lián)系服務群眾的長效工作機制

一要建立黨務公開、政務公開制度，增強黨員和社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾的主動性。要通過公開制度，將涉及本社區(qū)發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重要事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及黨員干部選拔任用等事務公之于眾，進一步增強社區(qū)公眾對黨的路線方針政策的理解和對黨組織、社區(qū)組織的信任，為密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作奠定基礎。要暢通群眾意愿、訴求表達渠道，推廣居民議事等做法，公開設置意見箱、熱線電話和舉報電話，充分利用電子政務等信息網(wǎng)絡手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見；對群眾反映的情況，要及時反饋意見；對涉及社區(qū)改革發(fā)展的重大決策等，要發(fā)揚民主，善于集中群眾的智慧。

二要落實群眾民主權利，增強黨員和社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾的互動性。要建立完善基層民主制度，引導黨員特別是黨員干部運用民主的方法來做好群眾工作，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權落到實處，切實維護好群眾的合法權益。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道；建立健全民主決策制度，對重大事項實行調研論證、社會公示、聽證、專家咨詢等制度，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎和依據(jù)；建立健全民主管理、民主監(jiān)督制度，大力推行村民議事會等制度，促進黨員干部改進作風，進一步密切黨群干群關系。

三要建立民事化解制度，增強黨員聯(lián)系群眾的針對性。在改革不斷深化和利益格局調整的情況下，各種利益關系日益復雜化。做好新形勢下的群眾工作，必須建立健全民事化解制度，充分發(fā)揮廣大黨員和社區(qū)工作人員在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。要強化黨員、社區(qū)工作人員做好群眾工作的責任意識，引導黨員干部經(jīng)常深入群眾，及時了解社情民意，妥善處理群眾反映的問題。要把群眾路線教育實踐活動中征求群眾意見、為群眾解決問題等好經(jīng)驗，結合新的實踐進行規(guī)范化、制度化，建立健全黨員干部定期征求群眾意見制度，堅持和完善信訪責任制，進一步暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求。

(五)正確引導、強化監(jiān)督，建立聯(lián)系服務群眾的考評激勵監(jiān)督機制

一要注重考評激勵，激發(fā)黨員和基層政務工作者、社區(qū)工作人員等聯(lián)系群眾、服務群眾的內在動力。要針對不同行業(yè)、不同崗位的具體實際，制定、細化聯(lián)系群眾、服務群眾工作的考核評價體系，逐步形成具有指導、評估和督促的考評機制?？荚u體系的內容應涵蓋制定可行的聯(lián)系群眾計劃情況、主動深入群眾調究并掌握群眾需要信息情況、群眾的意見與建議落實情況、聯(lián)系群眾工作對做好本職工作的促進程度、對聯(lián)系群眾工作中存在問題的整改情況、群眾的滿意程度等。要綜合運用考評結果，把它作為黨員干部提拔使用的重要參考依據(jù)。

二要加強監(jiān)督約束，規(guī)范黨員、基層政務工作者、社區(qū)工作人員等聯(lián)系群眾的具體行為。要把自律和他律有機統(tǒng)一起來，切實加強對黨員、基層政務工作者、社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾的檢查監(jiān)督，把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督有機結合起來，切實發(fā)揮監(jiān)督的功效。要及時公示聯(lián)系服務群眾的責任目標、考評內容、考評程序，通過群眾參評、個體互評和組織評審，確保考評結果的客觀公正?？荚u結果應在適當?shù)姆秶鷥冗M行公示，群眾有異議的，要重新考評和公示。

三是擴大群眾的知情權、參與權，主動接受群眾監(jiān)督。要總結推廣 “下評上，民評官，基層評機關”等實踐證明行之有效的自覺接受群眾評判的做法，建立群眾參與制度、情況通報制度、監(jiān)理問責制度、即時監(jiān)督制度、結果公示制度、定期測評制度、意見反饋制度等，形成科學的考核評價體系，廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾的評議和監(jiān)督。要充分利用電視臺、報紙、電臺、網(wǎng)站等新聞媒體，采取報告會、表彰會、圖書、展覽等多種形式，大力宣傳報道服務群眾的先進典型，并善于曝光、批評、鞭策反面典型，以此激勵或約束黨員、基層政務工作者、社區(qū)工作人員增強群眾意識，做好新時期的社區(qū)群眾工作。

[1]宋育英.建立黨員聯(lián)系群眾的長效機制[N].經(jīng)濟日報，2005-10-17.

[2]陳群祥，王春祥.我市實施社區(qū)網(wǎng)格化管理調查與思考[J].中共馬鞍山市委黨校學報，2012(3).

(編輯：高學棟)

2014-07-17

馬曉黎，女，中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南社會主義學院科研部講師，掛職于濟南市歷城區(qū)東風街道辦事處，主要研究方向為管理學；高雅，女，吉林大學珠海學院《珠江論叢》編輯部編輯，主要研究方向為管理學。

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2095-7238(2014)07-0012-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.07.004