王邵軍

(山東省棗莊市人民政府，山東棗莊 277800)

西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和棗莊市發(fā)展對策研究

王邵軍

(山東省棗莊市人民政府，山東棗莊 277800)

建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，是山東省委、省政府重大戰(zhàn)略決策，是棗莊市跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。對西部經(jīng)濟(jì)隆起帶總體戰(zhàn)略來說，應(yīng)著重打造區(qū)域發(fā)展品牌，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施差異化扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，全方位加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。為抓住機(jī)遇、迎頭趕上，棗莊市應(yīng)以改革開放為動力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制;以四化同步推進(jìn)為重點，夯實提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，培育提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的載體支撐;以“四城同創(chuàng)”為抓手，打造提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。

棗莊市;西部經(jīng)濟(jì)隆起帶;提速轉(zhuǎn)型;跨越發(fā)展

加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，是山東省委、省政府在新形勢下增創(chuàng)山東發(fā)展新優(yōu)勢和打造山東經(jīng)濟(jì)升級版的重大戰(zhàn)略決策，對棗莊市經(jīng)濟(jì)社會提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展是一次重大機(jī)遇。棗莊市將按照“打造轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地”的目標(biāo)定位，多措并舉，落實省委、省政府決策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

一、抓住機(jī)遇，實現(xiàn)棗莊提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展

(一)以改革開放為動力，創(chuàng)新提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的體制機(jī)制

一是深化行政審批制度改革，在承接好省里下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，再取消一批、下放一批、精簡一批行政審批事項，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。二是落實好《棗莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》的30條措施，切實解決好面向基層、面向企業(yè)的“三亂”問題，著力營造一流的營商環(huán)境。三是深化農(nóng)村改革，加快國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，縱深推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)量、產(chǎn)權(quán)抵押貸款數(shù)額，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易范圍，最大限度釋放農(nóng)村發(fā)展活力。四是深化企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)運作，促進(jìn)各類企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。五是深化金融改革，及時跟進(jìn)，主動對接，用足用活上級有關(guān)金融政策，切實防范金融風(fēng)險。六是深化財稅體制改革，落實好減稅清費政策，做好“營改增”試點工作，最大限度地發(fā)揮對中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持作用，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費。七是深化對外開放，堅持把招商引資和項目建設(shè)擺到更加重要的位置，圍繞高端煤化工、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組、市屬老企業(yè)退城進(jìn)園、文化旅游和服務(wù)業(yè)、城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施、京滬深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域，積極籌劃新項目，爭取好項目，引建大項目，在全市形成大招商、招大商、大上項目、上大項目的濃厚氛圍。

(二)以四化同步推進(jìn)為重點，夯實提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，堅定不移地按照“五管齊下”的工作思路，即著力抓好市屬工業(yè)企業(yè)改革改制、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植、工業(yè)技改和自主創(chuàng)新、中小微企業(yè)扶持，縱深推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型振興。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅持“四級聯(lián)動、四輪驅(qū)動”，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施先行、功能配套、以人為本，統(tǒng)籌中心城區(qū)一體化發(fā)展、地上地下設(shè)施一體化推進(jìn)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化布局、城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上狠下功夫。三是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化，按照“提升亮點、突破難點、培育熱點”的思路，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，突出抓好服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)提檔升級。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化”三措并舉，加快推進(jìn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

(三)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，培育提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的載體支撐

堅持把園區(qū)作為推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的主要載體，通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)聚集，重點培育好棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、薛城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嶧城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，爭取在1－2年內(nèi)使棗莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家級高新區(qū)和開發(fā)區(qū)。堅持企業(yè)進(jìn)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群化，以重點企業(yè)、重點項目為龍頭，以中小企業(yè)、特色成長型企業(yè)為配套，抓好產(chǎn)業(yè)鏈條上下游垂直分工，形成一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)帶動一個集群發(fā)展的局面。以新能鳳凰、辰龍化工、聯(lián)想控股滕州化工和兗礦魯南化工為龍頭，大力發(fā)展煤化工、精細(xì)化工，形成一個千億元產(chǎn)業(yè)集群;以魯南機(jī)床、滕州數(shù)控、威達(dá)重工為龍頭，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、中小機(jī)床及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成第二個千億元產(chǎn)業(yè)集群;以棗礦集團(tuán)、泉興集團(tuán)、豐源集團(tuán)、辰龍集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展煤電能源產(chǎn)業(yè)，形成第三個千億元產(chǎn)業(yè)集群;以海特、威斯特、潤峰為龍頭，大力發(fā)展鋰電自行車、鋰電正極等鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，打造一個過500億元的鋰電產(chǎn)業(yè)集群;以中聯(lián)水泥、北新建材為龍頭，大力發(fā)展旋窯水泥、石膏板等新型建材產(chǎn)業(yè)，形成一個過500億元的建材產(chǎn)業(yè)集群;以豐源橡膠為龍頭，大力發(fā)展汽車輪胎、炭黑、塑料制造業(yè)，形成第三個過500億元的產(chǎn)業(yè)集群;以萬泰紡織、海之杰為龍頭，大力發(fā)展紡紗、織布、服裝、文化衫等產(chǎn)業(yè)，形成一個過500億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。此外，同時培育新能源、新醫(yī)藥、新材料、新信息和節(jié)能環(huán)保5個百億元產(chǎn)業(yè)集群。

(四)以“四城同創(chuàng)”為抓手，打造提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢

一是以國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市“四城同創(chuàng)”為抓手，全面提升生態(tài)文明、社會文明建設(shè)水平，著力塑造“魯南綠城、山水棗莊”的新形象。二是加大節(jié)能減排工作力度，加快關(guān)閉30萬噸以下小煤礦、石膏礦，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，集中力量規(guī)劃實施好采煤塌陷地治理等10大重點工程。四是加大民生改善力度，以百件惠民實事為抓手，做好民生工作，不斷提高人民群眾的幸福感。五是加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，確保明年底實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。六是加大城鄉(xiāng)文明建設(shè)力度，倡樹社會文明新風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力發(fā)展公益文化事業(yè)，大力加強(qiáng)誠信建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道德根基。

二、推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)域一體化發(fā)展的幾點建議

(一)打造區(qū)域發(fā)展品牌

目前，我國已形成了長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略品牌。在“兩區(qū)一圈一帶”中，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)域綜合實力較弱、經(jīng)濟(jì)外向度不高，在全省區(qū)域競爭中面臨的壓力最大。同時，山東西部地區(qū)資源優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)深厚，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沂蒙革命老區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型等多項扶持政策疊加，又具備了其他區(qū)域無可比擬的優(yōu)勢和潛力。建議省委、省政府將西部經(jīng)濟(jì)隆起帶作為山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點品牌進(jìn)行打造，賦予其“特區(qū)”地位，使其成為全省改革創(chuàng)新的先行先試區(qū)，讓政策、資金、項目、人才更多地向該區(qū)域傾斜。

(二)著力強(qiáng)化頂層設(shè)計

西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，最重要的是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，抓緊編制西部隆起帶一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，明確各自產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并形成財政政策、投資政策、項目安排方面的整體措施。通過頂層設(shè)計，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動機(jī)制，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。西部隆起帶各市要抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建議省發(fā)改委牽頭編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源在各市之間優(yōu)化配置，形成若干產(chǎn)業(yè)配套完備、布局合理有序、綜合競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

(三)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后，尤其是交通方面;與膠東、魯中地區(qū)相比，基礎(chǔ)較差，不成體系，是制約西部隆起的關(guān)鍵。建議省委、省政府加快推進(jìn)西部地區(qū)交通一體化，對列入規(guī)劃的各類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大推進(jìn)力度，力爭早日建成。盡快實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會都市圈及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，乃至環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速連接，加速產(chǎn)業(yè)對接融合，協(xié)作發(fā)展。應(yīng)重點規(guī)劃建設(shè)好三大通道。一是完善西部經(jīng)濟(jì)隆起帶與日照、青島出?？诘墓?、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)展京杭運河山東段，并橫向延伸，擴(kuò)大航運腹地。三是加快機(jī)場建設(shè)，機(jī)場不僅能帶動人流物流，還能增加地方的吸引力，機(jī)場一般都連帶著高科技產(chǎn)業(yè)，對提升區(qū)域競爭力有重大戰(zhàn)略意義。

(四)實行差異化扶持政策

西部六市總體欠發(fā)達(dá)，但各市所處發(fā)展階段、市情特點不盡相同。在實施普惠性政策幫扶的同時，建議參照江蘇做法，為每個市量身打造系統(tǒng)扶持措施，體現(xiàn)出政策的針對性、具體化。例如，在區(qū)域發(fā)展扶持資金安排上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口、龍頭作用等因素，避免“撒芝麻鹽”;在確定資金投向時，給各地市適量的自由選擇權(quán)，以便專項資金使用發(fā)揮更大效益。就棗莊來說，因資源枯竭、社會包袱重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亟需更大扶持力度、更積極扶持措施。建議省委、省政府進(jìn)行對口幫扶，安排省直部門干部到欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))掛職，安排省屬大企業(yè)、東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市對口進(jìn)行幫扶。

(五)加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度

西部隆起帶地區(qū)既是能源產(chǎn)出地，又是能源消耗地，煤炭資源豐富，化工企業(yè)、電廠等聚集，是全省節(jié)能減排的重點區(qū)域。西部“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”成功了，全省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”也就成功了。目前，西部地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力差，單憑自身實力難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議省委、省政府重點關(guān)注和支持西部地市“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排”工作，在相關(guān)政策、資金、項目上進(jìn)一步加大傾斜力度，支持淘汰落后產(chǎn)能和“技改”，扶持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵使用可再生能源。特別要重點幫扶棗莊這樣的資源枯竭型城市。

(六)全方位加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)作

在工業(yè)方面，要著重解決同構(gòu)化問題，實行差異化定位，錯位發(fā)展。支持西部現(xiàn)有大企業(yè)以資本為紐帶，實施跨地區(qū)兼并聯(lián)合，打造在全國叫得響的大企業(yè)(集團(tuán))。引入一些有實力的大企業(yè)，加大對西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合改造、技改升級，實現(xiàn)涅磐重生。在旅游業(yè)方面，強(qiáng)化“資源共享、品牌共樹、市場共推、營銷互動”理念，形成由北至南低碳游、名山游、圣人游、紅色游等特色旅游鏈，塑造整體旅游品牌，把西部地區(qū)打造成全國重要旅游目的地。在商貿(mào)物流方面，建立西部經(jīng)濟(jì)隆起帶物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善物流網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃布局商貿(mào)物流基地，推動物流業(yè)跨城市、跨部門、跨行業(yè)融合發(fā)展。在要素資源共享方面，通過建設(shè)科技研發(fā)平臺和推動企業(yè)與高校、科研單位合作等，加快創(chuàng)新資源共享;通過支持提高辦學(xué)水平和推進(jìn)各市人才市場有效對接等，加速教育、人才資源共享。

(編輯:李學(xué)迎)

F207

B

2095－7238(2014)05－0001－03

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．001

2014－04－10

作者系棗莊市委常委、副市長、棗莊高新區(qū)黨委書記