耿濤

(山東省聊城市人民政府，山東聊城 252000)

聊城實現(xiàn)魯西突破的對策研究

耿濤

(山東省聊城市人民政府，山東聊城 252000)

聊城是山東“西大門”和重要交通樞紐，具有較好自然和人文稟賦。為造福人民群眾和實現(xiàn)魯西突破，聊城市應認真落實省委、省政府“一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃，強化與省會濟南的全面對接和融合，借好上級政策扶持和區(qū)域市場拉動兩大外力，再造產(chǎn)業(yè)、交通、水城新優(yōu)勢，實現(xiàn)重大項目、園區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新突破，落實好萬億工業(yè)、雙百大城市、立體大交通、生態(tài)水城、農(nóng)業(yè)龍頭帶動、服務(wù)業(yè)倍增、縣域經(jīng)濟突破和民生優(yōu)先“八大富民興聊戰(zhàn)略”。

聊城市;一圈一帶;富民興聊;魯西突破

當前，山東省委、省政府正在加快推進省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)。這兩大戰(zhàn)略事關(guān)全局和長遠，是推進“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和實現(xiàn)山東由大到強轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。這兩大戰(zhàn)略都包含聊城。加上成功加入中原經(jīng)濟區(qū)，聊城進入了“一區(qū)一圈一帶”三大戰(zhàn)略版圖，成為國家和全省重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)。聊城地處山東省西部、冀魯豫三省交界處，資源豐富，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁。聊城實現(xiàn)魯西突破，對全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局意義重大。

一、聊城實現(xiàn)魯西突破的意義

(一)有利于拓展山東省經(jīng)濟發(fā)展新空間

聊城是山東的“西大門”，聯(lián)結(jié)華東、華北、華中三大地區(qū)，是山東省吸納中西部地區(qū)豐富資源和開拓中西部廣大市場的前站，是中原地區(qū)向東部沿海開放的重要節(jié)點。京九鐵路、邯濟鐵路、濟聊館高速公路等在此交匯，形成陸路交通“黃金大十字”。歷史上，中原地區(qū)是兵家必爭之地，有“得中原者得天下”之說。如今，中原地區(qū)有幾億人口的消費市場，資源富集，成為商家必爭之地。山東以南有珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)，山東以北有環(huán)渤海地區(qū)，聊城地處“南北夾擊”的魯西，發(fā)展重點必然是“東出”和“西進”兩個方向。在后金融危機時期，國際經(jīng)貿(mào)市場風云變幻，增加了“東出”的不確定性;在國家大力擴大內(nèi)需的形勢下，我省應加大“西進”力度，吸納中西部地區(qū)豐富資源，開拓中西部廣大市場。聊城實現(xiàn)突破性發(fā)展，有助于充分發(fā)揮承東啟西的“節(jié)點”作用，有助于拓展山東經(jīng)濟發(fā)展空間。

(二)有利于全省重點發(fā)展戰(zhàn)略實施

山東省委、省政府按照科學發(fā)展觀的要求，確定了建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶等重點發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略符合山東實際，事關(guān)山東長遠發(fā)展。聊城位于“一圈一帶”兩大戰(zhàn)略疊加區(qū)，聊城經(jīng)濟社會的健康發(fā)展有利于對接全省戰(zhàn)略，并為全省戰(zhàn)略實施提供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、交通運輸?shù)榷喾矫嬷С帧?/p>

(三)有利于山東經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展

從山東各市經(jīng)濟發(fā)展水平看，自東向西呈現(xiàn)由高到低排列特征。山東就像一艘航船，如果東部船頭高昂，西部船尾吃水很深，航行速度就快不了。聊城經(jīng)濟與東部市相比，存在較大差距，且有進一步拉大的趨勢。沒有聊城乃至整個西部地區(qū)的突破性發(fā)展，全省經(jīng)濟互聯(lián)互動的生動局面根本不可能實現(xiàn)。十年前，省委、省政府作出“突破菏澤”的部署，8個省直部門、8個強市、8個強企對口幫扶菏澤，使原來與聊城屬同一水平的菏澤近年來取得了突破性發(fā)展。2012年，菏澤市完成公共財政預算收入140．3億元，增長25．7%，增幅居全省第2位，總量居周邊九市第2位。如今，山東省正式吹響了加快省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)的進軍號，聊城等西部各市迎來了前所未有的黃金機遇期。

二、聊城實現(xiàn)魯西突破的有利條件

聊城在區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)具備了突破性發(fā)展的有利條件。

(一)區(qū)位條件

從區(qū)位上看，聊城是山東的“西大門”。改革開放以來，聊城與本省的菏澤、德州，河北的邯鄲、邢臺、衡水，河南的濮陽、安陽、新鄉(xiāng)、鶴壁，山西的長治等市，建立了中原經(jīng)濟合作區(qū)，積累了合作經(jīng)驗，是山東經(jīng)濟走向中西部地區(qū)的前沿;目前，又成功加入中原經(jīng)濟區(qū)。聊城具有山東經(jīng)濟向西發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。

(二)交通條件

從交通上看，聊城是重要交通樞紐。明清時期，聊城是京杭大運河上的重要商埠，被譽為“天都之肘腋，漕挽之咽喉，江北一都會”，盛極一時。如今，京九鐵路、邯濟鐵路、濟聊館高速公路和青銀高速公路等貫穿聊城，構(gòu)成山東伸向中西部的交通大動脈，由此帶動山東經(jīng)濟由東向西伸展，聊城正處在向西伸展的龍頭位置。聊城是連接我國東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域的“黃金走廊”，是山東與中西部商品大流通、經(jīng)濟大融合的橋梁，交通運輸條件得天獨厚。

(三)資源條件

從資源上看，聊城具有較好的自然和人文稟賦。聊城是山東省距離山西煤炭基地最近的市，是重要煤炭集散地。聊城蘊藏著優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地熱資源。2012年，被國土資源部命名為“中國溫泉之城”。全市勞動力達280萬人，素質(zhì)較高，“魯西人力資源”的品牌已在全國打響。聊城是卓越秀美的“江北水城·運河古都”，擁有國家級歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國雙擁模范城市等6張國家級“名片”。

(四)產(chǎn)業(yè)條件

從產(chǎn)業(yè)上看，聊城具備較好基礎(chǔ)條件。全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在每年110億斤以上，是山東省的八分之一，是中原經(jīng)濟區(qū)的二十分之一。2013年，全市瓜菜菌總產(chǎn)1554萬噸，居山東省第1位;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入8100億元，居山東省第7位;電解鋁、陰極銅、客車、化肥、阿膠、農(nóng)機、造紙等產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中居重要地位。

三、發(fā)展目標

當前，中原經(jīng)濟區(qū)、西部經(jīng)濟隆起帶、省會城市群經(jīng)濟圈三大區(qū)域戰(zhàn)略給聊城未來發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。市委、市政府提出了“東融西借、跨越趕超，建設(shè)冀魯豫三省交界科學發(fā)展先行區(qū)”的奮斗目標。其中，“東融”就是要全方位融入省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶，通過融理念、融產(chǎn)業(yè)、融交通、融環(huán)境，實現(xiàn)在山東西部率先崛起。“西借”，就是借助國家中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，借力發(fā)展、借機突破、借勢而上，搶占冀魯豫三省交界科學發(fā)展的制高點?！翱缭节s超”，就是到2015年，累計完成固定資產(chǎn)投資超過6000億元;全市地方財政收入實現(xiàn)翻番，突破200億元;力爭在“十三五”末達到全省平均水平，與全省同步全面建成小康社會。

四、發(fā)展思路

根據(jù)山東省委、省政府“一圈一帶”建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合聊城實際，確定了“一二三四”的工作思路，即:強化一大融合，借好兩大外力，再造三大優(yōu)勢，實施四大突破。

(一)強化“一大融合”

就是在全方位推進與“一圈一帶”各城市融合發(fā)展的前提下，重點強化與省會濟南的全面對接和融合，推動兩市在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素市場和生態(tài)保護等方面的一體化發(fā)展。充分利用茌平、東阿和市中心區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)鄰近濟南、交通便利的有利條件，積極爭取把“兩縣三區(qū)”納入“一圈”緊密圈層規(guī)劃布局，主動承接省會濟南各方面的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切經(jīng)濟協(xié)作，促進錯位發(fā)展，成為對接濟南、融入濟南的排頭兵;其他縣(市)也要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢，迅速跟進融入，學習先進理念，把省會濟南的金融、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源與聊城的特色產(chǎn)業(yè)、勞動力、文化旅游等優(yōu)勢資源有效融合，取長補短，共贏發(fā)展。

(二)借好“兩大外力”

在實施“一圈一帶”規(guī)劃中，借好“上級政策扶持、區(qū)域市場拉動”兩大外力。全力爭取并用足用好政策。一是深入研究兩大戰(zhàn)略規(guī)劃賦予的改革創(chuàng)新政策，以更大勇氣和智慧先行先試，建設(shè)一批示范區(qū)、試驗區(qū)、先行區(qū);全力爭取省政府在財稅、投資、扶貧、金融、土地等方面的扶持政策，辦成過去想辦而辦不到的大事，突破影響發(fā)展而自己解決不了的難事，把扶持政策轉(zhuǎn)化為跨越趕超的強大推動力。二是努力開拓區(qū)域市場。積極面向兩大區(qū)域廣闊市場，潛心研究市場需求，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動在各個領(lǐng)域搞好對接，加強交流合作，加快建設(shè)一批服務(wù)于兩大區(qū)域的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色工業(yè)生產(chǎn)及配套基地、商貿(mào)物流集散中心、文化旅游和休閑度假目的地，營造新優(yōu)勢，拓展大市場，實現(xiàn)大發(fā)展。

(三)再造“三大優(yōu)勢”

一是再造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點圍繞做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施高端高質(zhì)高效低碳發(fā)展戰(zhàn)略，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化節(jié)能減排，培植產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加快培植一批高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。二是再造交通優(yōu)勢。在兩大戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，加快推進重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建立體大交通體系，再造聊城交通新優(yōu)勢，為推進“一圈一帶”建設(shè)提供強有力支撐。三是再造水城優(yōu)勢。按照建設(shè)全國最大生態(tài)水城的發(fā)展定位，樹立“全域水城”和“大水城”理念，在完善和提升老城水系的同時，迅速啟動并加快南部新城水系建設(shè)，盡快形成新老城區(qū)“湖湖相映、湖河相連、水系相通”的大水城空間格局，再造“江北水城”新優(yōu)勢。

(四)實施“四大突破”

一是突破重大項目。每年確定實施一批省市重點項目，開辟綠色通道，集中要素保障，確保按時建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。對列入“一圈一帶”兩大規(guī)劃的重大項目，已經(jīng)啟動的，在保證質(zhì)量的前提下快速推進;未啟動的，積極爭取上級支持，全力靠上推進，力爭早啟動、早建設(shè)、早見效，為長遠發(fā)展積攢后勁。二是突破園區(qū)建設(shè)。堅持“高點定位、快速提升、高效發(fā)展”的原則，力促市開發(fā)區(qū)(國家級)、市高新區(qū)和八個省級開發(fā)區(qū)科學先行發(fā)展。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)力爭兩三年翻一番，跨入全省先進開發(fā)區(qū)行列，市高新區(qū)三年內(nèi)創(chuàng)建為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，茌平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭取創(chuàng)建為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。突出抓好千億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展，圍繞核心企業(yè)，大力培植引進配套協(xié)作企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。三是突破縣域經(jīng)濟。堅持“財政翻番、產(chǎn)業(yè)壯大、改革創(chuàng)新”三大工程同步推進，各縣(市、區(qū))依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，對接全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化的要求，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。把民營經(jīng)濟作為提升縣域經(jīng)濟實力的重要抓手，落實各項政策，促進快速發(fā)展。建設(shè)一批工業(yè)主導型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)帶動型、旅游服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)。堅持扶強幫弱，突出做大強鎮(zhèn)，集中突破弱鎮(zhèn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟統(tǒng)籌跨越。四是突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快實施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破”工程，重點推進金融保險業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)做大做強，支持信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)發(fā)展，扶持家政服務(wù)業(yè)、生命健康業(yè)快速啟動、創(chuàng)出品牌。

五、發(fā)展措施

為實現(xiàn)聊城在山東西部率先崛起，結(jié)合聊城實際，應重點實施“八大富民興聊戰(zhàn)略”。

(一)實施“萬億工業(yè)”戰(zhàn)略

堅持把工業(yè)作為聊城經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，走好新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌跨越、低碳發(fā)展，大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方面率先闖出路子、做出示范。重點抓好投入過百億元的大項目、年主營業(yè)務(wù)收入過千億元的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，各縣(市、區(qū))和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點培植年主營業(yè)務(wù)收入過百億元的大企業(yè)。在提高質(zhì)量和效益的前提下，爭取到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破萬億元。

(二)實施“雙百大城市”戰(zhàn)略

堅持將城鎮(zhèn)化同工業(yè)化一道，作為實現(xiàn)經(jīng)濟隆起的重要推動力量。按照“江北水城·運河古都”的城市定位，著力拉大城市框架，突出城市特色，完善城市功能，提升城市競爭力。到2015年，將聊城市區(qū)建設(shè)成為面積過100平方公里、人口過100萬人的“雙百大城市”。同時，大力推進縣城和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。到2015年，全市力爭累計完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資1160億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達320平方公里，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

(三)實施“立體大交通”戰(zhàn)略

加快推進重大交通項目建設(shè)，確保邯濟鐵路復線年內(nèi)竣工，確保三、五年內(nèi)建成濟聊城際鐵路、聊泰鐵路、德商高速、青蘭高速、南樂至朝城高速和聊城軍民合用機場，計劃在“十三五”期間抓好鄭濟高鐵、京九高鐵、聊城至石家莊鐵路、德州經(jīng)聊城至鄆城高速公路、京杭運河復航、徒駭河通航等項目。力爭到2020年，把列入西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃的聊城市重大交通項目全部建成，構(gòu)筑起水、陸、空立體大交通體系，將聊城建設(shè)為冀魯豫交界地區(qū)交通最便利城市和全國重要綜合交通樞紐。

(四)實施“生態(tài)水城”戰(zhàn)略

進一步打響“江北水城·運河古都”的城市品牌，堅持不懈抓好生態(tài)文明建設(shè)。一是抓好水系完善利用工程。搞好東昌湖、鈴鐺湖的景觀提升和南湖、蓮湖的開發(fā)建設(shè);抓好京杭運河、徒駭河、小湄河、南水北調(diào)干渠、二干渠、周公河、四新河、古漯河的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)湖河水系連通、游船通行，形成聊城市區(qū)“四湖八河”的水系風光。二是抓好環(huán)境治理工程。大力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，強力推進節(jié)能減排，重點抓好水污染、大氣污染治理。力爭到2015年，主要污染物排放達到省定目標。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生活污水、垃圾處理能力，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。三是抓好生態(tài)修復工程。加快馬頰河、古漯河、九洲洼等濕地的治理和保護，加強東昌湖、黃河故道森林公園、林場等重點區(qū)域的生態(tài)保護，切實抓好植樹造林、美化、綠化工作。力爭到2015年，全市濕地保護率達到65%，森林覆蓋率達到40%。多措并舉，將聊城建設(shè)成山東西部最佳生態(tài)宜居城市，與西部隆起帶各市共同打造“美麗新西部”。

(五)實施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動”戰(zhàn)略

著力抓好“一個龍頭”和“六大體系”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架?！耙粋€龍頭”，即建設(shè)聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。該項目占地4800畝，建筑面積500萬平方米，總投資超過100億元，是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，建成后將成為全國規(guī)模最大、檔次最高、功能最全的農(nóng)產(chǎn)品物流交易平臺。通過抓好這個流通龍頭項目來“反彈琵琶”，帶動“六大體系”建設(shè)，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、農(nóng)民專業(yè)合作社體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將聊城打造成為魯西北平原優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(六)實施“服務(wù)業(yè)倍增”戰(zhàn)略

重點抓好文化旅游和商貿(mào)物流業(yè)。在商貿(mào)物流業(yè)上，著力建設(shè)聊城保稅物流區(qū)，建設(shè)6個年交易額過百億元的物流園區(qū)和交易市場，培育20個年交易額過10億元的商貿(mào)物流企業(yè)。同時，規(guī)劃建設(shè)金融一條街、冀魯豫康復醫(yī)療中心、魯西教育培訓中心等，帶動全市服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2015年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到38%以上，提供地方稅收達到80億元。

(七)實施“縣域經(jīng)濟突破”戰(zhàn)略

以實現(xiàn)地方財政收入“三年翻番”為核心，以培植大項目、大企業(yè)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)為重點，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)突破。各縣(市、區(qū))今后三年的固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，每個縣(市、區(qū))至少建設(shè)1個投資過100億元的項目、3個過50億元的項目、15個過10億元的項目。到2015年，各縣(市、區(qū))地方財政收入確保翻番，“消滅”年地方財政收入10億元以下的縣和1000萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(八)實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略

著眼“富民”這個最核心的民生，確保城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度。到2015年，力爭城鄉(xiāng)居民收入達到或接近全省平均水平。著眼“惠民”這個最普遍的民生，努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、文化體育等公共服務(wù)體系。著眼“安民”這個最基本的民生，深入推進平安聊城、法治聊城建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。

(編輯:李學迎)

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2095－7238(2014)05－0004－04

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．002

2014－04－10

作者系中共聊城市委常委、常務(wù)副市長。