江 成

(山東省交通運輸廳，濟南250002)

2013年8月28日，山東省政府印發(fā)了《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略正式確立。加快山東西部地區(qū)發(fā)展，是完善全省區(qū)域發(fā)展格局和建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要舉措。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，加快西部經(jīng)濟隆起帶公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于推動魯西地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、西部經(jīng)濟隆起帶公路水路交通現(xiàn)狀

西部經(jīng)濟隆起帶范圍包括棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽縣、東平縣，共60個縣(市、區(qū));面積67179平方公里，人口4481萬人，分別占全省的42.8%和46.5%。

(一)公路交通

至2012年底，西部經(jīng)濟隆起帶區(qū)域內(nèi)公路總里程為11.36萬公里，占全省公路總里程的46.4%;公路面積密度169公里/百平方公里。區(qū)域內(nèi)高速公路有京臺高速、京滬高速、長深高速、濱德高速、青銀高速、濟聊高速、日蘭高速等7條，總里程約1775公里，通達88%的縣(市、區(qū));現(xiàn)有普通國道G104、G105、G220等10條，總里程約1974公里;農(nóng)村公路總里程達10.4萬公里，行政村公路通達率達100%。

西部經(jīng)濟隆起帶的德州、聊城、菏澤、濟寧、臨沂等核心城市為國家公路運輸樞紐城市。至2012年底，區(qū)域公路客、貨運站場分別達到749個和180個。其中，客運一級站12個，二級站54個;貨運一級站5個，二級站14個;已基本實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個等級客運站場。

(二)內(nèi)河水路交通

到2012年底，該區(qū)域內(nèi)河航道通航里程為1150公里。其中，等級航道1035公里，占90%;等外航道115公里，占10%。等級航道中，三級航道272公里，占總里程的23.7%;四級航道72公里，占總里程的6.3%。主要內(nèi)河港口為濟寧港和棗莊港。到2012年底，總泊位數(shù)為276個，泊位通過能力為4567萬噸，內(nèi)河港口吞吐量6602萬噸。

二、西部經(jīng)濟隆起帶公路水路交通存在的主要問題

經(jīng)過多年發(fā)展，西部經(jīng)濟隆起帶初步形成了以高速公路和普通國省干線為骨干，以農(nóng)村公路為補充的公路網(wǎng)體系，和以國家高等級航道——京杭運河山東濟寧以南段為核心，以濟寧港、棗莊港為主體的內(nèi)河航運體系。其中，高速公路發(fā)揮著越來越重要的通道運輸作用;在區(qū)域縱深和廣大農(nóng)村，公路運輸占主導(dǎo)地位。內(nèi)河航運則對促進魯西南地區(qū)煤炭資源開發(fā)和保障長三角地區(qū)能源供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。總體上，該地區(qū)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求。但依然存在系列問題。

(一)與區(qū)域發(fā)展主軸相適應(yīng)的交通通道尚未完全形成

《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》中提出依托交通干線構(gòu)筑德聊菏、京杭運河、臨棗濟菏三條發(fā)展軸。目前，德聊菏發(fā)展軸中有京九鐵路，但尚未有貫通的高速公路;京杭運河發(fā)展軸中京杭運河區(qū)域內(nèi)還未全部通航;臨棗濟菏發(fā)展軸中僅有日蘭高速，嵐山至菏澤高速尚未建成。

(二)省際通道不完善、跨黃橋梁少

該區(qū)域處于魯蘇豫皖冀五省交界，對外通道尚待完善。在高速公路方面，北部僅有京臺高速與河北相連，南部還未與安徽實現(xiàn)高速連接，西部尚未與河南實現(xiàn)高速相接。普通國省道省際出口標準低。黃河流經(jīng)該區(qū)域約340公里，但區(qū)域內(nèi)跨黃橋梁僅有G105、G106兩座(不含浮橋)，相距約194公里，兩岸交通聯(lián)系不便。

(三)內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施落后

區(qū)域內(nèi)京杭運河黃河以南段“一干多支”網(wǎng)絡(luò)尚未形成，高等級航道里程占比較低;港口綜合通過能力低，功能單一，專業(yè)化泊位少，不適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。

(四)客貨運場站建設(shè)相對滯后

目前，公路、鐵路、航空客運場站建設(shè)各自發(fā)展，銜接性差，缺乏綜合客運樞紐。部分貨運場站(物流園區(qū))受土地和資金等制約，建設(shè)滯后，且功能完備、設(shè)施齊全、服務(wù)能力強的大型綜合物流園區(qū)較少。

三、加強西部經(jīng)濟隆起帶公路水路交通建設(shè)的必要性

2013年至2020年，是山東省提前實現(xiàn)全面建成小康社會的重要時期，也是西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。這對交通運輸提出了新的要求。

(一)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢要求繼續(xù)加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013－2020年，預(yù)計西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右。國民經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟總量迅速擴大，必將帶動全社會交通運輸需求快速增長。公路主要通道和內(nèi)河主要港口將面臨巨大壓力，迫切要求擴大西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，提高運輸能力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，要求進一步強化地區(qū)間交通聯(lián)系

未來一段時期，西部經(jīng)濟隆起帶要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)基地，支持發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè);推動縣域經(jīng)濟整體突破。按照既定目標，到2020年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整為7∶48∶45。西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，迫切需要加強大中城市之間、資源產(chǎn)地與加工中心之間的交通聯(lián)系，要求進一步提高運輸效率，為提升西部地區(qū)綜合競爭力奠定基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域合作聯(lián)動需要公路水路交通提供基礎(chǔ)條件

西部經(jīng)濟隆起帶主要位于山東西部和南部，是山東的陸路門戶，是山東聯(lián)系其他省份的紐帶與橋梁。要發(fā)揮西部經(jīng)濟隆起帶交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加強與省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等省內(nèi)中東部地區(qū)聯(lián)動協(xié)作，加強與京津冀、中原經(jīng)濟區(qū)、長三角地區(qū)等省外相鄰區(qū)域合作，引導(dǎo)資源、人才、技術(shù)、勞動力等各類生產(chǎn)要素在更大范圍合理配置，促進區(qū)域間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。這就需要西部地區(qū)加強對外交通通道建設(shè)，提供更加通暢、便捷、高效的運輸服務(wù)，增強外引內(nèi)聯(lián)能力。

(四)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民生活水平的提高，迫切需要提高公路水路運輸安全性、舒適性和便捷性

以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”的新型城鎮(zhèn)體系，是西部地區(qū)隆起和全面建設(shè)小康社會的客觀要求。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是伴隨“濟兗鄒曲嘉都市區(qū)”、“大臨沂新臨沂”、“德州一心四極”、“聊茌東”、“菏定巨東”組群城市集聚對接融合發(fā)展，以及一小時“泛城市圈”縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模將不斷擴大，城市間聯(lián)系更加緊密，人流和物流強度更大，勢必產(chǎn)生巨大客貨運輸需求。與此同時，隨著人民生活水平日益提高，西部消費結(jié)構(gòu)必將發(fā)生顯著變化。在未來旅客出行中，消費性出行增長最快。這要求必須提高公路水路交通的安全性、舒適性和便捷性，提供更為人性化、個性化運輸服務(wù)。

(五)公路水路交通發(fā)展必須滿足可持續(xù)發(fā)展的要求

西部經(jīng)濟隆起帶地區(qū)是山東省重要糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地和南水北調(diào)輸水干線匯水區(qū)域。該地資源環(huán)境約束已趨緊，部分縣、市資源開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾突出，資源利用率有待提高。近年來，全省空氣質(zhì)量超標較重的城市集中在此地，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。公路水路交通必須滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，努力實現(xiàn)交通建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重集約利用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，降低能源消耗，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、西部經(jīng)濟隆起帶公路水路交通發(fā)展設(shè)想

西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略要求強化魯西地區(qū)高速公路建設(shè)，完善高速公路骨架網(wǎng)絡(luò);要求大力改造普通國省道路網(wǎng)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并使路網(wǎng)逐步由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變;要求強化內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進內(nèi)河航道建設(shè)，擴建改造已有內(nèi)河港口，合理規(guī)劃和開發(fā)新港區(qū);要求提升公路客貨運場站建設(shè)。

(一)公路交通發(fā)展設(shè)想

集中力量打通嵐曹高速、國高德上線德州(魯冀界)至菏澤東西、南北高速大通道，形成西部經(jīng)濟隆起帶“兩縱兩橫”高速公路主骨架。打通國高京滬線濟南至樂陵(魯冀界)高速公路、國高德上線德州(魯冀界)至夏津、國高青蘭線東阿界至魯冀界段及莘縣至南樂(魯豫界)、日照至東明高速公路東明黃河大橋及連接線、國高德上線巨野至單縣(魯皖界)段、濟南至徐州公路濟寧至魚臺段、范縣至梁山公路等與河北、河南、安徽、江蘇四省的省際出入口。同時，加快國高京滬線萊蕪至臨沂段、國高濟廣線巨野西至菏澤段高速公路擴容改造。

進一步完善普通國省道和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加大普通國省道改造力度，預(yù)計新建、改建、路面改造約5000公里，實現(xiàn)西部經(jīng)濟隆起帶區(qū)域內(nèi)所有縣與所在市政府駐地通達一級公路。省際邊界公路的等級和標準要不低于鄰省，國省道同樣要不低于鄰省標準。注重對危橋及時改造。完善農(nóng)村公路網(wǎng)體系，預(yù)計新建和改造4.3萬公里以上，未鋪裝路面要全部改造完成。要逐步由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變，由建設(shè)為主向建管養(yǎng)運并重轉(zhuǎn)變。

推動黃河橋建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)濟南長清黃河公路大橋、濟齊黃河公路大橋、梁山將軍渡橋、東阿至東平黃河公路大橋等。

(二)內(nèi)河交通發(fā)展設(shè)想

重點搞好南四湖至東平湖段輸水與航運結(jié)合工程等項目建設(shè)，進一步提高內(nèi)河航道通過能力及服務(wù)水平。加快擴建改造濟寧港、棗莊港，推進菏澤巨野、泰安新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。做好新萬福河復(fù)航前期工作。

(三)場站建設(shè)發(fā)展設(shè)想

加快西部經(jīng)濟隆起帶區(qū)域內(nèi)濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤等國家公路運輸樞紐站場建設(shè)，完善德州、曲阜、棗莊、滕州高鐵換乘樞紐等具有多式聯(lián)運功能的綜合客運樞紐建設(shè)。積極支持培植大型物流園區(qū)，重點建設(shè)菏澤西部商貿(mào)物流中心等大型物流園區(qū)。

五、提升西部經(jīng)濟隆起帶公路水路交通建設(shè)的建議

(一)加強組織建設(shè)和協(xié)商交流

應(yīng)建立西部經(jīng)濟隆起帶交通建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通發(fā)展重大事宜，并將西部經(jīng)濟隆起帶交通發(fā)展的責(zé)任落實到部門。應(yīng)進一步理順管理體制，建立各市交通局長定期聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商交通一體化發(fā)展重大事宜，并成立交通一體化專門辦事機構(gòu)，負責(zé)落實局長聯(lián)席會議所確定的各項工作任務(wù)，確保交通一體化的有效推進。

(二)加強資金支持和土地保障，優(yōu)化資金和土地利用效率

要進一步加強與發(fā)改委和財政部門協(xié)調(diào)，在確保現(xiàn)有資金扶持的基礎(chǔ)上，爭取各級政府在財政、稅收等方面繼續(xù)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。另一方面，要積極探索和開拓新的融資渠道，廣泛吸收社會資本，逐步建立多元化、多渠道投融資體制。同時，要積極盤活存量資產(chǎn)，不斷提高自身“造血”能力。要依法制定修訂土地利用總體規(guī)劃，將交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先調(diào)劑安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標。

(三)加強科技進步和人才隊伍建設(shè)

應(yīng)進一步加大科技投入，大力推進公路水路交通建設(shè)的科技進步和技術(shù)創(chuàng)新工作。要進一步加強交通事業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高人才素質(zhì)，為實現(xiàn)交通一體化和全面提升公路水路交通建設(shè)提供有力的科技和智力支撐。