卓莉

摘 要：中國(guó)在今后的一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)境保護(hù)將作為國(guó)家的一項(xiàng)政策執(zhí)行。而作為最大的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體——企業(yè)，將扮演不可或缺的角色。因此，在規(guī)制企業(yè)環(huán)境責(zé)任上面，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套完整的企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境責(zé)任；原因

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0009-02

一、中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)

霧霾是2013年中國(guó)的一個(gè)高頻詞匯，自2013年1月以來(lái)，中國(guó)中東部地區(qū)一直被霧霾籠罩。人們第一次大范圍地感受到了中國(guó)環(huán)境的一個(gè)變化，特別在北京、石家莊、天津、鄭州等地空氣污染更是嚴(yán)重。

在國(guó)際上，中國(guó)依然面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。就在2013年12月份召開(kāi)的“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作峰會(huì)”上，中國(guó)北京、天津、濟(jì)南等城市的環(huán)境排名都在1 000名以后。這說(shuō)明了中國(guó)在高速發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但是在氣候、空氣方面與東亞國(guó)家特別是日本、韓國(guó)之間的差距還相當(dāng)大。同時(shí)，在中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織以后。更是面臨著全球可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力，特別是對(duì)中國(guó)的企業(yè)。中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的時(shí)候，由于不符合國(guó)際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而被叫?；蛘弑幌拗粕踔两惯M(jìn)口。雖然說(shuō)，中國(guó)目前處于嚴(yán)峻的環(huán)境壓力之下，但繼今年十八大以來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平就提出在未來(lái)的國(guó)家建設(shè)中，把環(huán)境保護(hù)納入形成五位一體的發(fā)展格局。這也說(shuō)明了，中國(guó)在今后的一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)境保護(hù)將作為國(guó)家的一項(xiàng)政策執(zhí)行。而作為最大的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體——企業(yè)，將扮演不可或缺的角色。因此，在規(guī)制企業(yè)環(huán)境責(zé)任上面，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套完整的企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度。此時(shí)，不少人會(huì)問(wèn)為什么企業(yè)要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，這也是本文將著重探討的話題。

二、企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的重要承擔(dān)主體

環(huán)境責(zé)任的產(chǎn)生源于環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。環(huán)境問(wèn)題是指全球或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的各種不利于人類生存與發(fā)展的現(xiàn)象。人類從早期的完全依賴環(huán)境到到逐步改造利用環(huán)境，這一生產(chǎn)生活過(guò)程無(wú)一不伴隨著對(duì)環(huán)境的破壞，特別是在進(jìn)入工業(yè)革命以后，人類對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重。但是直到震驚世界的“八大公害事件”①出現(xiàn)時(shí)，環(huán)境問(wèn)題才被視為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要因素，而被許多國(guó)家所重視。從西方及主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)歷程來(lái)看，大致經(jīng)歷了一個(gè)從政府到企業(yè)到消費(fèi)者的這樣一個(gè)過(guò)程。在筆者看來(lái)，企業(yè)既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者。不論是生產(chǎn)性企業(yè)還是非生產(chǎn)性企業(yè)都有可持續(xù)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的義務(wù)，我們無(wú)法從法律的角度來(lái)規(guī)制狹義的消費(fèi)者群體，但我們可以從法律制度來(lái)規(guī)范企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)從一開(kāi)始成立到實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都是受到法律規(guī)范的。因此，本文認(rèn)為企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的重要承擔(dān)主體。這是從應(yīng)然和實(shí)然的角度出發(fā)來(lái)講的。

正如筆者所見(jiàn)，所謂的環(huán)境責(zé)任，簡(jiǎn)言之，無(wú)非是事前保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，事中減少環(huán)境污染的義務(wù)，事后治理污染并承擔(dān)后果的擔(dān)當(dāng)。我們所生活的環(huán)境是屬于所有生存在這一環(huán)境中的生物，而人類作為對(duì)生存環(huán)境改造最為頻繁，對(duì)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的生物，理應(yīng)是承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的最重要主體。然而，人類是以群居進(jìn)行生存的動(dòng)物，任一單一個(gè)體的力量都是有限，只有有效地組織在一起才能協(xié)同配合發(fā)揮出巨大的能力。在當(dāng)今社會(huì)，如果以門類進(jìn)行劃分，企業(yè)是聚集最多人類的組織。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，大企業(yè)還是小企業(yè)，它們都是企業(yè)中的一員。作為人群最為集中的一種生存經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)必然成為了人類破壞環(huán)境的最大兇手，也是最能夠通過(guò)自身行為維護(hù)環(huán)境，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的群體。因此，企業(yè)從各項(xiàng)選擇中，無(wú)疑是代表人類意志承擔(dān)環(huán)境責(zé)任最佳的主體。正所謂解鈴還需系鈴人，企業(yè)是環(huán)境污染的最大責(zé)任人，也應(yīng)當(dāng)是化解這一困境最有效主體。

三、企業(yè)沒(méi)能承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任的原因

中國(guó)目前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等。而其中《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。在本法當(dāng)中，對(duì)企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任只是一個(gè)宣示性的條款，并且也沒(méi)有明確怎樣來(lái)保障實(shí)施這項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)在其他單行法中也沒(méi)有相應(yīng)的配套制度，給企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任帶來(lái)一定難度。一方面企業(yè)本身是一個(gè)以營(yíng)利為目的的主體，在企業(yè)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)利益第一。另一方面法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定讓企業(yè)在成立之初，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中必須承擔(dān)起不同的環(huán)境責(zé)任，而是在企業(yè)對(duì)環(huán)境實(shí)際造成損害后，由被害者提起請(qǐng)求后才承擔(dān)損害賠償責(zé)任。法律上的空白以及實(shí)踐中的習(xí)慣讓企業(yè)很難自覺(jué)地意識(shí)到并且承擔(dān)起企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。

（一）立法空白

自新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人大相繼制定了9部環(huán)境保護(hù)單行法、15部自然資源保護(hù)單行法。單從量上來(lái)看，僅靠這幾部法律無(wú)法完全覆蓋中國(guó)環(huán)境問(wèn)題。而就這些法律的效力來(lái)看，多是軟法。不能從根本上抑制企業(yè)，不然今年來(lái)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該在改善。而從實(shí)際狀況來(lái)看，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈不斷惡化之勢(shì)。這也從另一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律根本沒(méi)有起到一定的積極作用。

（二）企業(yè)自身意識(shí)不夠

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但企業(yè)的逐利性自此也給企業(yè)帶上了緊箍咒。很多人認(rèn)為企業(yè)失去了“良心”，企業(yè)本身是一個(gè)無(wú)意識(shí)的社會(huì)組織。筆者認(rèn)為既然企業(yè)能夠在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論下存活，也應(yīng)該在“生態(tài)人”假設(shè)的理論中發(fā)展。只是目前來(lái)看，中國(guó)很多企業(yè)還沒(méi)意識(shí)到這一點(diǎn)。從中國(guó)發(fā)布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)中，可以看出中國(guó)一部分大型企業(yè)、集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)保的重要性。并在自己的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中將環(huán)境責(zé)任作為一項(xiàng)重要因素考慮。所以說(shuō)，企業(yè)沒(méi)能承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，一部分原因還在于企業(yè)自身沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念。

（三）中國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度的缺失

立法和法律制度是不同的，筆者認(rèn)為立法依據(jù)法律制度，而法律制度又指導(dǎo)立法。中國(guó)目前企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的制度很少，比如說(shuō)“三同時(shí)制度”。雖然這一制度興起較早，但主要是針對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)，特別是污染較大的企業(yè)。該制度覆蓋面窄，并且沒(méi)有保障該制度正常實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)。從現(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)類型分布來(lái)看，這樣的制度已經(jīng)不能將中國(guó)企業(yè)全部包括在內(nèi)。由于非生產(chǎn)性企業(yè)的環(huán)境責(zé)任主要是從節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展層面來(lái)踐行的，所以盡快地完善中國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度有利于說(shuō)服企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任。

四、小結(jié)

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的問(wèn)題，而是已經(jīng)上升到國(guó)際層面。中國(guó)在以前可能對(duì)環(huán)境問(wèn)題還不夠重視，但經(jīng)濟(jì)全球化決定了在環(huán)境保護(hù)上面中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的國(guó)際責(zé)任。而轉(zhuǎn)嫁到國(guó)內(nèi)，中國(guó)企業(yè)將不可避免地承擔(dān)起一定的環(huán)境責(zé)任。不僅是從自身的角度出發(fā)，更是從全社會(huì)的角度出發(fā)。本文從中國(guó)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主體及原因上著手，簡(jiǎn)單地分析了中國(guó)大部分企業(yè)沒(méi)能承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任的原因。限于筆者的水平，本文的分析還存在一定瑕疵，筆者在以后的研究當(dāng)中還要不斷完善擴(kuò)展。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint