《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對我國圖書館事業(yè)的影響**本文為教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“改革開放以來我國圖書館事業(yè)政策特征及未來發(fā)展研究”（10YJA870005）研究成果之一。

張雅紅

（河南大學(xué)文獻信息研究所，河南開封475001）

“十一五”期間是文化發(fā)展的重要階段，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》為傳承文化發(fā)展、保障公民文化基本權(quán)益、提高精神需求、構(gòu)建和諧社會制定了政策指南，對圖書館事業(yè)體系的建設(shè)、發(fā)展、服務(wù)、管理體制起著巨大的規(guī)范和推進作用。本文分析了《綱要》對圖書館事業(yè)的指導(dǎo)作用及價值，從政策的角度探討了《綱要》對我國圖書館事業(yè)的影響及圖書館理論界、各行業(yè)主管、各事業(yè)部門的認識和反應(yīng)，總結(jié)了《綱要》指導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展的政策思想特點。

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》 圖書館事業(yè) 政策特點

2006年9月13日，根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于推動文化建設(shè)的指導(dǎo)精神，針對“十一五”時期的文化發(fā)展建設(shè)需要，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國第一個專門部署文化建設(shè)的中長期規(guī)劃綱要［1］，確定了2005－2010年之間中國文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針政策、目標任務(wù)，從八個方面指出了文化建設(shè)的具體任務(wù)，并明確了實現(xiàn)目標的組織保障及政策措施。在“十一五”建設(shè)完成之后對這一重要文化政策作一回顧，有助于加深理解和領(lǐng)悟當前我國“十二五”時期的文化建設(shè)政策特點。

1 《綱要》對圖書館發(fā)展的影響

1.1 優(yōu)化了圖書館事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

進入新世紀以來，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系成為中央和各級政府的重點工作。圖書館作為公共文化服務(wù)的重要機構(gòu)，是我國新時期公共文化體系建設(shè)的一個重要組成部分，《綱要》中關(guān)于加強圖書館在公共文化建設(shè)中的作用的相關(guān)規(guī)定，為新時期圖書館的發(fā)展提供了重要的政策保證。

影響我國圖書館事業(yè)發(fā)展的各種社會要素中，宏觀環(huán)境下的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)教育等是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，其中政治和經(jīng)濟方面的國家政策構(gòu)成了圖書館政策的基礎(chǔ)性影響政策和政策環(huán)境［2］。建國后我國圖書館體制的構(gòu)建既繼承了根據(jù)地傳統(tǒng)，又借鑒蘇聯(lián)模式，圖書館分別歸屬于文化、教育、科技三大系統(tǒng)主管，由于各行業(yè)圖書館的服務(wù)對象、服務(wù)功能、服務(wù)基礎(chǔ)不同，致使相關(guān)政策主體、政策形式存在缺乏最高部門統(tǒng)籌性規(guī)劃和協(xié)調(diào)平衡，缺乏統(tǒng)一的政策環(huán)境，事業(yè)體制缺陷影響至今?！毒V要》有針對性地明確了各級政府在圖書館等公共文化管理和服務(wù)方面的責任，明確了加強文化建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域的組織保證，從原則上統(tǒng)一了各類圖書館發(fā)展的政策依據(jù)，提出了政府文化工作要“優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)”，“形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責任明確、行為規(guī)范、富有效率的運行機制?！睆亩箞D書館等公共文化設(shè)施在政策的保障下，為民服務(wù)的功能充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展［3］。同時，《綱要》強調(diào)了政府要承擔圖書館事業(yè)發(fā)展的責任主體角色地位，有助于保障圖書館發(fā)展所需的財力、物力、人力資源，有助于改善基層圖書館條件。

1.2 明確了圖書館事業(yè)發(fā)展的政策方向

在新時期的文化政策方向方面，《綱要》把不斷滿足人民群眾基本文化需求的目標與公共文化服務(wù)的“普遍均等”原則，放在了十分突出的位置，把圖書館建設(shè)的重點落實在覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系布局標準上，“建設(shè)全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，保障自由獲取文化知識的權(quán)利”?！毒V要》通過調(diào)整資源配置，維護每位公民平等的文化權(quán)益，把“惠及全民”上升到了圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標任務(wù)。要求圖書館在發(fā)展進程中，要在“以人為本”的價值觀前提下，以促進實現(xiàn)“公平、公正、民主、自由”作為自身的社會職責，通過合理、實用、高效的、科學(xué)化的協(xié)調(diào)發(fā)展和安排，通過圖書館的文獻資源服務(wù)活動，保障社會成員自由平等獲取文化資源。我們可以把《綱要》看作是以《公共圖書館宣言》為核心的現(xiàn)代圖書館理念在當代中國社會、政治、文化環(huán)境中的演繹，看作是國際現(xiàn)代圖書館運動中形成的圖書館核心價值觀念的中國化表達［4］。

《綱要》對圖書館制度建設(shè)提出了“科學(xué)、合理、人性化”的指導(dǎo)思想。它從政策到措施，從宏觀到微觀，都圍繞著“保護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益”，體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的文化性和人本性，是黨和政府對新時期圖書館事業(yè)發(fā)展的政策方向。

1.3 指出了圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有不足

《綱要》結(jié)合我國國情，在整體上肯定我國圖書館事業(yè)發(fā)展成就的同時，明確了所面臨的不足，包括嚴重的區(qū)域間發(fā)展不均衡、財政撥款地域差異較大、圖書館資源匱乏等問題。

1.3.1 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源配置上的不足

按照國際標準，在城市主要居民區(qū)，步行3～4公里應(yīng)有一個較大的圖書館，每5萬人應(yīng)擁有一所公共圖書館，一所圖書館輻射半徑通常應(yīng)是4公里。而據(jù)我國文化部網(wǎng)站統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：我國圖書館數(shù)量、服務(wù)輻射半徑遠遠達不到國際標準［5］；另一方面，在公共圖書館的藏書量和服務(wù)質(zhì)量上，國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定：公共圖書館人均藏書量應(yīng)達到1.5～2.5冊，人均擁有藏書量不少于3冊。而我國很多市、縣級圖書館藏書量遠遠低于國際圖聯(lián)頒布標準［6］，更不用說偏遠地區(qū)。針對這種情況，《綱要》較為完整地規(guī)劃了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特征、目標、原則，把圖書館公益性文化事業(yè)納入到基本民生事業(yè)、社會事業(yè)的公共文化服務(wù)體系中，要求“增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進農(nóng)村文化建設(shè)重點工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制。”“加快欠發(fā)達地區(qū)綜合文化站的改擴建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實施農(nóng)村文化重點工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象?！辈⒅赋觥拔幕I(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府要保證文化館（站）開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費、基層公共圖書館購書經(jīng)費，并將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容?！碧岢隽死脠D書館實現(xiàn)保障基本文化服務(wù)、保障公民基本文化權(quán)益、公共服務(wù)“普遍均等”的途徑及保障措施。

1.3.2 圖書館網(wǎng)絡(luò)資源的覆蓋面、數(shù)字資源的不足

《綱要》針對我國基層圖書館網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)字資源匱乏的現(xiàn)象提出了改進措施。提出要通過創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展公共文化的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，文化部、國家發(fā)改委將實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，扶持2.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，發(fā)改委規(guī)劃投入40億，到2010年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)有一站、村有一室，使公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)各地［7］。通過政策引導(dǎo)，保障基礎(chǔ)圖書館建設(shè)，完善公共圖書館服務(wù)體系，逐步形成適應(yīng)人民群眾多層次、多元化的文化服務(wù)需求的服務(wù)體系，提高基層文化信息服務(wù)點覆蓋率，有效延伸技術(shù)服務(wù)，使圖書館真正形成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)所規(guī)劃的“力爭到‘十一五’期末，城市的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，在農(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書難看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題”目標。

1.3.3 圖書館文獻信息資源的傳播方式和傳播手段有待改進、拓展

新世紀以來，我國數(shù)字圖書館建設(shè)發(fā)展迅速，在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、數(shù)字資源建設(shè)和數(shù)字圖書館服務(wù)等方面取得重要進展。但在數(shù)字環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，也產(chǎn)生了新的問題，并代表性地體現(xiàn)在圖書館的“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”與“延伸服務(wù)”上?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、文獻信息資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源的共建共享改變了圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式，《綱要》相對應(yīng)地提出要“加快以國家數(shù)字圖書館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫建設(shè)，完成大中城市公共圖書館聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享”，通過文化共享工程，通過數(shù)字圖書館工程的實施，提升各級圖書館的自動化、網(wǎng)絡(luò)化水平及服務(wù)能力，為圖書館信息化服務(wù)向基層延伸提供有效的途徑［8］。這直接推動了全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館工程、中華古籍保護計劃等一批國家級重大項目的實施，推動了文化與科技的融合。

1.4 規(guī)范了圖書館事業(yè)發(fā)展的社會任務(wù)

《綱要》提出了覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的框架，指出了新時期圖書館事業(yè)發(fā)展的社會任務(wù)。提出建設(shè)先進文化，發(fā)展“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，文化建設(shè)要“堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”。先進文化建設(shè)離不開圖書館的工具作用，圖書館制度是支撐社會和諧發(fā)展的重要基石［9］，新時期“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀則是連接圖書館與社會的紐帶［10］，圖書館的社會任務(wù)，是要保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公眾的基本文化需求，就要以“普遍均等”和“惠及全民”作為圖書館的服務(wù)宗旨。在服務(wù)過程中要城鄉(xiāng)兼顧，面向基層，發(fā)揮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化建設(shè)的示范作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。特別是要加強為農(nóng)村、青少年和社會弱勢群體提供服務(wù)的內(nèi)容，促進服務(wù)公平［11］。這種以需求為主導(dǎo)，以政府為主體，準確實現(xiàn)公益性文化服務(wù)體系的功能定位，健全富有效率的覆蓋全社會的服務(wù)運行機制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，是新時期圖書館事業(yè)發(fā)展的社會任務(wù)。

《綱要》特別強調(diào)了平等服務(wù)的思想，要求“堅持公共服務(wù)普遍均等原則”，“保障和實現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求”，體現(xiàn)了政府在保障弱勢群體文化權(quán)利上政策思路的轉(zhuǎn)變，將原來單純文化援助改為建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)和長效機制制度，體現(xiàn)出我國政府由管治型執(zhí)政向公共服務(wù)型政府政策轉(zhuǎn)型的變化，這有助于制定和建立社會公正，彰顯出我國文化政策步入到“普遍均衡”的文化服務(wù)時代。

2 《綱要》影響下的我國圖書館事業(yè)社會環(huán)境變革

在《國家‘十一五’時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對圖書館給予很大的關(guān)注，文中提到“圖書館”一詞就有13處之多。加上“公益性文化事業(yè)”、“公共文化服務(wù)體系”、“公共文化設(shè)施”、“文化專項基金”、“送書下鄉(xiāng)”、“文化立法”、“文化信息共享工程”等相關(guān)詞匯，顯示了國家對發(fā)展圖書館事業(yè)的重視［12］，彰顯了國家認識到發(fā)展圖書館事業(yè)對于創(chuàng)造社會公平的重要性和創(chuàng)造和諧社會建設(shè)的價值，認識到在推動社會進步中圖書館責任的意義。

2.1 圖書館主管部門的認識和反應(yīng)

改革開放后，我國圖書館界已逐步從制度的層面認識到圖書館是為了保障公民獲取知識信息的自由權(quán)利（文化權(quán)利之一）而提供的一種制度性公共產(chǎn)品［13］。圖書館界長期關(guān)注、研究、探索、實踐的一些重要問題，如圖書館事業(yè)發(fā)展的政策保障、財政保障、法律保障、組織保障、技術(shù)保障、人員保障等政策，在《綱要》文本中都予以體現(xiàn)?！毒V要》要求“各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對公共文化機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮”，要求各級政府要保證文化館（站）開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費、基層公共圖書館購書經(jīng)費，要求“中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。

2007年6月，中共中央政治局召開會議，專門研究加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提出覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)框架，提出了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的根本目標在于實現(xiàn)和保障公共的基礎(chǔ)文化的權(quán)利，滿足公共基礎(chǔ)文化的需求；2007年8月，中央兩辦發(fā)布《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系被提升為實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑；2007年10月，黨的“十七大”報告上，胡錦濤總書記提出“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；2010年4月，溫家寶總理發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》一文，強調(diào)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是社會公平正義的重要體現(xiàn)，這是向包括圖書館在內(nèi)的整個文化界提出的更高的要求。一系列方針政策的出臺，體現(xiàn)了黨和政府對文化發(fā)展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認識，是《綱要》得以認真貫徹落實的實際體現(xiàn)。

2.2 圖書館理論界的認識和反應(yīng)

進入21世紀后，我國圖書館理論界開始更多地思考服務(wù)目標與社會責任，明確體現(xiàn)在“理論界自覺反思公共圖書館定位與服務(wù)目標，主張向《公共圖書館宣言》的基本理念回歸，指出了現(xiàn)代公共圖書館是一種從知識與信息的角度保障社會公平的制度”［14］，認識到制度文明是圖書館現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，對圖書館“核心價值觀”、“本質(zhì)屬性”、“社會責任”、“時代任務(wù)”等重新檢視。嘗試通過圖書館的文獻信息服務(wù)活動，建立科學(xué)、合理、人性化的圖書館制度，“保障社會成員獲取信息機會的平等，從信息知識角度維護社會公正”，實現(xiàn)“公平、公正、民主、自由”的社會目標承擔責任，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對圖書館系統(tǒng)理論體系的重新構(gòu)建。

《綱要》在社會文化、人類文明、社會需求及圖書館功能、圖書館整體發(fā)展、合理布局等多個方面，都突出體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的發(fā)生發(fā)展與整個人類社會發(fā)展的有機聯(lián)系，給出了解決當前出現(xiàn)的圖書館建設(shè)問題的思路，推進圖書館沿著科學(xué)的軌道發(fā)展，協(xié)調(diào)社會各領(lǐng)域的支持，使圖書館服務(wù)既保持傳統(tǒng)圖書館與當代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下圖書館的貫通，又借鑒西方圖書館學(xué)的科學(xué)性實現(xiàn)與中國圖書館學(xué)的相互融合，在對圖書館理論原有體系反思、實踐、總結(jié)，形成對圖書館新的認識［15］，這標志著我國新的圖書館價值觀開始形成。

2.3 圖書館服務(wù)領(lǐng)域的政策調(diào)整

“適應(yīng)新形勢的要求，加強對文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)、和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，增強工作預(yù)見性、主動性和實效性，推動文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”，是《綱要》對文化事業(yè)發(fā)展基于“完善文化發(fā)展，健全宏觀調(diào)控”的政策部署，要求“公共文化機構(gòu)要完善功能定位，明確服務(wù)目標、任務(wù)和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益?！边@些方面的實施也決定了圖書館能否在發(fā)展中合理保障、完善對其服務(wù)對象承擔的責任，保證服務(wù)質(zhì)量。

在《綱要》政策指導(dǎo)下，我國各地公共圖書館新時期的服務(wù)繼續(xù)向普及化、深入化方向發(fā)展，同時深入實踐研究，轉(zhuǎn)變原有思維方式，積極探索新的有效的服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、技術(shù)手段，探索出“多元化、多層次、多模式，全方位”的圖書館服務(wù)建設(shè)體系。這主要體現(xiàn)在：①通過建設(shè)多種形式的圖書館協(xié)作組織體系，總分館制等管理體制，“形成與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共圖書館服務(wù)體系模式”［16］；②公共圖書館為構(gòu)建覆蓋全社會比較完善的圖書館服務(wù)體系，把重點放在基層圖書館建設(shè)上，使圖書館建設(shè)布局合理，資源共享、優(yōu)勢互補，逐步形成與城市發(fā)展、社會需求相適應(yīng)的圖書館服務(wù)體系［17］；③在服務(wù)中堅持“以人為本”，“普遍均等”的服務(wù)理念，本著尊重讀者自由，捍衛(wèi)讀者權(quán)利，保障讀者利益，實行圖書館免費公益服務(wù)，實現(xiàn)讀者自由利用圖書館“免費、平等、無障礙”權(quán)利；④在“十一五”期間加大對數(shù)字資源建設(shè)、中西部地區(qū)縣級支中心、村級基層點及文化資源共享的投資力度，促進中西部基礎(chǔ)圖書館的發(fā)展，提升裝備水平和服務(wù)手段，并通過與基礎(chǔ)圖書館建設(shè)的結(jié)合，為區(qū)域性的圖書館服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)［18］；⑤推進全國文獻資源的共建共享工程和積極開展古籍保護工作。

《綱要》的政策引導(dǎo)，為圖書館的建設(shè)、發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，政策的調(diào)整與開放的社會經(jīng)濟、政治發(fā)展相適應(yīng)，提升了我國圖書館事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)水平。

2.4 社會對圖書館認識和要求的調(diào)整

由于圖書館長期對社會相對封閉，使公眾對圖書館的地位、作用認識不夠，社會對圖書館投入欠缺又直接導(dǎo)致圖書館發(fā)展資源嚴重不足，發(fā)展滯后。這些又影響到圖書館從業(yè)者的職業(yè)榮譽感，導(dǎo)致隊伍渙散，致使圖書館只能處于較低層次的維持和低速的發(fā)展狀態(tài)。

為改變這種狀況，“十一五”《綱要》明確了圖書館事業(yè)的基本性質(zhì)是保障人民的基本文化權(quán)益，為改善圖書館的服務(wù)，要求社會加大投入，要讓人民分享文化發(fā)展成果。面對機遇，圖書館界也圍繞社會對文化的需求優(yōu)化發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)辦館思想和管理方式，以服務(wù)為基礎(chǔ)，維護讀者權(quán)益，加強和改進服務(wù)，實現(xiàn)人性化、便捷化，保證圖書館的公共性、公益性、開放性的實現(xiàn)。在技術(shù)層面，以讀者滿意度為目標，滿足讀者對文獻信息資源的多元化需求，通過服務(wù)水平的提升來體現(xiàn)圖書館的社會功能，擴大社會對圖書館的認知度，并通過社會協(xié)調(diào)機制和法律改善圖書館的社會地位。

3 《綱要》指導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展的政策思想特點

3.1 政策思想的權(quán)威性

《綱要》是黨和國家關(guān)于社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃政策，是指導(dǎo)制定圖書館事業(yè)政策的政策，是圖書館制定具體政策的原則和方向的依據(jù)?！毒V要》的指導(dǎo)性、適用性、超前性的政策思想為優(yōu)化圖書館制度和管理政策，為圖書館事業(yè)發(fā)展，保證高效、平等、開放的服務(wù)任務(wù)提供了政策條件?！毒V要》根據(jù)中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》精神，“緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求”，以推進和引領(lǐng)文化改革發(fā)展、滿足文化自身模式、文化社會模式的變革而提出的政策思想，為圖書館事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供了實施保障。體現(xiàn)了政府為保障群眾的文化基本需求、為圖書館等公益文化事業(yè)、文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策決心，符合我國文化的國情，代表了人民的文化要求?！毒V要》分析了圖書館事業(yè)對國家的社會作用和基本任務(wù)，并系統(tǒng)、明確的對圖書館各領(lǐng)域梳理出詳細的發(fā)展框架，指明了發(fā)展方向、目標，并給予了實施原則，是新時期圖書館政策體系的綱領(lǐng)，具有其它一般圖書館事業(yè)政策所力所不及的政策效力。

3.2 政策思想的穩(wěn)定性

要保證圖書館事業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展，除了依靠黨和政府對圖書館事業(yè)的方針、政策、任務(wù)，從根本上協(xié)調(diào)和優(yōu)化圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和運作機制外，實行強有力的圖書館法規(guī)、標準建設(shè)是不可缺少的?！罢呤欠ǖ膩碓春蛣恿?，并且對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策提供保障，定型化法律的政策具有更強的穩(wěn)定性和連續(xù)性”［20］。圖書館立法，使政策上升到法律的層次，會更加規(guī)范圖書館行業(yè)的法規(guī)、標準，保障圖書館長期規(guī)范管理，維護讀者利益，促進圖書館事業(yè)健康發(fā)展。因此，《綱要》第四十七條強調(diào)“立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法……”。還強調(diào)“增加法制觀念，提高依法行政、守法經(jīng)營和維護文化權(quán)益的自覺性”。為此，在“十一五”期間我國加快了圖書館立法的進程。

3.3 政策思想的引導(dǎo)性

《綱要》針對當前圖書館發(fā)展信息化的現(xiàn)狀和條件，科學(xué)合理地提出了圖書館事業(yè)的總體目標，又確立了近期的任務(wù)重點，盡可能地對工作進行量化和分解，具體指導(dǎo)，增強了針對性和可操作性，并通過重點環(huán)節(jié)突破、重大工程建設(shè)項目支撐和政策保障，使文化發(fā)展的各項指標和任務(wù)落到實處［20］。面對圖書館業(yè)務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展趨勢，《綱要》對信息資源建設(shè)和利用、信息化政策完善作出了具體的定位和政策性要求，指出信息化是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支援，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標準為保障的綜合體系。要求圖書館“瞄準世界文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，加快文化領(lǐng)域核心技術(shù)研究，加強數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加強數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容等核心技術(shù)的研究”?！毒V要》的資源建設(shè)和共享政策思想，和我國圖書館信息資源共享政策中的“公共獲取政策、布局政策、經(jīng)費與投資政策、文獻收集政策、書目信息報導(dǎo)政策、文獻傳遞政策、技術(shù)支持政策、管理政策”等有機構(gòu)成互為一體，形成統(tǒng)一規(guī)范的政策體系［21］。根據(jù)這一要求，中國圖書館學(xué)會做了大量的工作，特別是依據(jù)政策的標準，通過圖書館建設(shè)、發(fā)展和工作狀況，按照規(guī)范的評價程序?qū)D書館個體或群體進行“圖書館評估”，通過綜合評價以實現(xiàn)對圖書館發(fā)展狀況的整體性把握，驗證圖書館政策的科學(xué)性與指導(dǎo)性，以推進圖書館政策與時俱進和求實創(chuàng)新，實現(xiàn)管理、思想、技術(shù)與服務(wù)不斷改革創(chuàng)新，對我國圖書館發(fā)展起到了較大的推動作用。

3.4 政策思想的連續(xù)性

政策是在事業(yè)發(fā)展過程中隨著事業(yè)實踐的發(fā)展實施不同而不斷補充、完善的，是一個動態(tài)、連續(xù)的過程。改革開放以來，我國的文化領(lǐng)域政策為圖書館的發(fā)展提供了連續(xù)、穩(wěn)定的政策環(huán)境，如：《文化事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》《文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》，黨的十六大、十七大等歷次黨代會《報告》，歷次全國人大通過的《政府工作報告》等提出的文化階段性的國家發(fā)展計劃，國家發(fā)展五年規(guī)劃、十年規(guī)劃等中長期發(fā)展規(guī)劃，2005年制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。在“十一五”時期，2006年制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，2009年制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，2009年開始制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，這些政策中蘊含著對圖書館長期、穩(wěn)定的政策支持?！毒V要》是這些國家中長期發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)與文化發(fā)展各領(lǐng)域的科技信息、教育、文化建設(shè)、政策理念與直接相關(guān)的規(guī)劃、政策相互交融、統(tǒng)籌結(jié)合。在《綱要》思想指導(dǎo)下，我國各領(lǐng)域具體的圖書館政策也有較大的改善，如：在圖書館標準建設(shè)方面，《公共圖書館建設(shè)標準》于2008年8月發(fā)布實施；《公共圖書館評估標準（2009）》對指標體系、評估分值、評估內(nèi)容作了相應(yīng)的調(diào)整，2006－2009年就有17部地方公共圖書館條例和規(guī)范頒布實施。這些新政策的制定，通過制度和規(guī)范解決公共圖書館事業(yè)發(fā)展等重要問題，使得各類圖書館在各自服務(wù)領(lǐng)域中的工作環(huán)節(jié)和層次上、服務(wù)深度上都有了較大的轉(zhuǎn)變。

3.5 政策思想的示范性

作為黨和政府對文化體系建設(shè)制定的系統(tǒng)、規(guī)范的發(fā)展綱領(lǐng)和政策指導(dǎo)，《綱要》給予“公共文化服務(wù)”前所未有的地位。在社會和諧寬容的政治環(huán)境下，《綱要》對圖書館的任務(wù)、管理、組織、功能和發(fā)展都進行了一系列新的設(shè)計和政策規(guī)劃，使圖書館事業(yè)政策從本地區(qū)、本行業(yè)擴展到事業(yè)整體發(fā)展，把切實解決城鄉(xiāng)基層特別是中西部農(nóng)村公共文化不健全問題真正納入到文化戰(zhàn)略發(fā)展的視野，通過總分館制、集群化管理模式發(fā)揮圖書館的輻射作用，提高基層圖書館的服務(wù)能力，建設(shè)新的評估機制，引進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。并以多元化思路探索圖書館事業(yè)管理機制，突出圖書館的核心價值、圖書館法律制度、圖書館文化、圖書館館員職業(yè)道德的建設(shè)，推動圖書館事業(yè)整體建設(shè)與協(xié)作。這其中體現(xiàn)了這樣一條清晰的思路——從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制型政府到服務(wù)型政府、從黨內(nèi)民主到社會民主［22］，顯示了圖書館政策與社會環(huán)境政策的對接，體現(xiàn)出圖書館事業(yè)政策建設(shè)從技術(shù)性政策向理念性發(fā)展的進步，對以后圖書館政策的制定和實施起到了示范作用。

《國家“十一五”文化規(guī)劃綱要》以建設(shè)文化發(fā)展的政策保障體系、以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，對圖書館的建設(shè)發(fā)展，對圖書館業(yè)務(wù)工作、服務(wù)方向等各領(lǐng)域的中長期的規(guī)劃政策，對圖書館職業(yè)理念、技術(shù)性的規(guī)范等方面都提供了科學(xué)化的指導(dǎo)，為圖書館事業(yè)全面發(fā)展和制度完善提供了政策基礎(chǔ)。作為政策性總結(jié)，它有利于鞏固“十五”時期文化建設(shè)的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，有利于穩(wěn)步推進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對整個“十一五”時期的社會主義文化發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義，而且對進入“十二五”后相當長一段時間我國圖書館事業(yè)發(fā)展具有全局性的影響。

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The Influence of The Outline of the National Program for Cultural Development During the Period of“Eleven Five”to China Librarianship

Zhang Yahong

The“eleven－five”period is the important stage of our cultural development，The outline of the national program for cultural development during the period of“eleven five”for development of cultural heritage，guarantee of citizen rights，improvement of the spiritual demand，construction of the harmonious society，established policy guidelines，play a role in promoting the librarianship such as it＇s service andmanagement.This paper analyzed the function and value of the“Outline”on library，discussed the Outline＇s influences to our library and the understanding and reaction of impromoting library science，the business sector from a policy perspective，summed up the ideological characteristics of the“Outline”.

The outline of the national program for cultural development during the period of“eleven five”；Librarianship；Policy characteristics

G259.29

A

張雅紅，女，（1968～）河南大學(xué)圖書館，副研究館員，發(fā)表論文二十余篇。