朱 磊

中共亳州市委黨校馬列主義基礎(chǔ)理論教研室，安徽亳州，236800

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新型城鎮(zhèn)化背景下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路探析
——以亳州市基層黨組織建設(shè)為例

朱 磊

中共亳州市委黨校馬列主義基礎(chǔ)理論教研室，安徽亳州，236800

分析了新型城鎮(zhèn)化對基層黨組織的服務(wù)功能提出的更高要求。介紹了亳州市推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施：完善基層黨組織的服務(wù)載體、推行干部代辦服務(wù)制度、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建格局；影響基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的制約因素有：部分基層干部的能力素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化的要求不要適應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難、基層黨組織權(quán)責(zé)不對等。提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路：加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、完善基層群眾自治制度。

新型城鎮(zhèn)化；基層黨組織；服務(wù)

基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的實(shí)踐者、執(zhí)行者，是通過示范、引導(dǎo)、組織、服務(wù)的方式將黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。基層黨組織通過非權(quán)力的影響力吸引群眾、團(tuán)結(jié)群眾，在示范中組織群眾，在服務(wù)中凝聚群眾，這就要求增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。近年來，亳州市積極順應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，深入開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。本文以亳州市推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為研究對象，探討新型城鎮(zhèn)化背景下如何增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會更好的發(fā)展。

1 新型城鎮(zhèn)化對基層黨組織的服務(wù)功能提出了更高的要求

基層黨組織的服務(wù)功能主要包括“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”三個(gè)方面?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)側(cè)重于改進(jìn)黨在基層的執(zhí)政方式，努力從過去以行政指揮、依托權(quán)力、強(qiáng)調(diào)管理為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用民主的理念、統(tǒng)籌的方法、服務(wù)的手段來實(shí)現(xiàn)黨對基層的有效領(lǐng)導(dǎo)[1]。所謂服務(wù)，是指滿足基層、黨員、群眾的物質(zhì)性和非物質(zhì)性需求的一種職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，強(qiáng)化為民服務(wù)的工作理念，解決群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的困難，協(xié)調(diào)矛盾，滿足其利益訴求，引導(dǎo)和激發(fā)群眾的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化要求由過去注重城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增多，轉(zhuǎn)向提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵上來，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的社會保障。新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重新整合利益的過程，對基層黨組織的服務(wù)功能提出了更高的要求。

一是新型城鎮(zhèn)化對基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力提出了新挑戰(zhàn)。服務(wù)發(fā)展，即積極盤活黨的組織資源，構(gòu)建各級黨組織服務(wù)發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)[3]。新型城鎮(zhèn)化要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，讓生產(chǎn)要素、公共資源逐漸向農(nóng)村傾斜，財(cái)政投入不斷加大，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不斷健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的功能不斷凸顯，日益成為城鄉(xiāng)一體化的重要載體。因此，新型城鎮(zhèn)化對發(fā)展的質(zhì)量提出了更高的要求，這些都是基層黨組織需要面臨的新課題。面對新型城鎮(zhèn)化與粗放式發(fā)展方式的矛盾，許多基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民從事專業(yè)性的、社會化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本領(lǐng)，缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路、辦法，仍然習(xí)慣于舊的工作思路。

二是新型城鎮(zhèn)化對基層黨組織服務(wù)基層的能力提出了新要求。服務(wù)基層，即積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)中,促進(jìn)上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員[4]。要尊重黨員的基本權(quán)利，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)黨員的優(yōu)勢，共同打造服務(wù)發(fā)展的組織優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化背景下，新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，黨員流動(dòng)性較大，必然出現(xiàn)黨員找不到組織、組織找不到黨員的現(xiàn)象。流動(dòng)黨員工作多樣化的趨勢，使按照行政區(qū)域劃分的黨組織越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。特別是在一些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，由于沒有完全建立相應(yīng)的黨組織，出現(xiàn)了組織覆蓋上的空白點(diǎn)，基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的優(yōu)勢得不到充分體現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織優(yōu)勢和人才保障，要求構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化的新格局。

三是新型城鎮(zhèn)化對基層黨組織服務(wù)群眾的能力提出了新考驗(yàn)。服務(wù)群眾，即整合服務(wù)資源，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷健全服務(wù)群眾的工作體系，豐富服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足人民群眾在生產(chǎn)生活中各個(gè)方面的需求，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化要求尊重人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，居民的規(guī)則意識、參與意識不斷凸顯，對自身經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的維護(hù)更加自覺，強(qiáng)烈要求維護(hù)自己的合法權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化的過程也是利益協(xié)調(diào)的過程，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配不公、公共服務(wù)不均等的局面，必然意味著各階層的利益矛盾逐漸加劇，這就對基層黨組織的利益整合能力提出了挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵是農(nóng)民的市民化，是要讓在城市中生活的農(nóng)民成為真正的市民。農(nóng)民市民化意味著農(nóng)民的生活水平、社會福利水平有了進(jìn)一步提高。“農(nóng)民市民化不是簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍。簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍，有時(shí)候不僅不能提高農(nóng)民的生活水平和社會地位，還有可能激化社會矛盾”[5]。在戶籍層面上成為城鎮(zhèn)人口，組織起來成為社區(qū)公民，這也考驗(yàn)著基層黨組織服務(wù)群眾的能力。

2 亳州市推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施及制約因素

亳州市位于安徽省西北部，是國家歷史文化名城，2000年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級市，轄渦陽、蒙城、利辛和譙城三縣一區(qū)。亳州市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的更好發(fā)展，亳州市采取各種措施加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷進(jìn)行黨建資源整合，創(chuàng)新了許多服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的措施。

一是完善基層黨組織的服務(wù)載體。從便民、高效，推動(dòng)發(fā)展的角度出發(fā)，大力加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè)。對運(yùn)行機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)特色突出的專業(yè)協(xié)會和合作社，按照產(chǎn)業(yè)分工、工作性質(zhì)合理劃分黨支部，同時(shí)，積極推廣“黨支部+公司+合作社”的發(fā)展模式。要求全市的村級組織活動(dòng)場所做到“八有五中心”，“八有”即有標(biāo)牌、辦公室、黨員活動(dòng)室、為民服務(wù)全程代理室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜，“五中心”即有黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、教育培訓(xùn)中心、為民服務(wù)代理中心、文化娛樂中心。譙城區(qū)累計(jì)投入2 000多萬元，建設(shè)活動(dòng)場所186個(gè)，活動(dòng)場所平均面積達(dá)500平方米。

二是推行干部代辦服務(wù)制度。亳州市堅(jiān)持以服務(wù)困難群眾為重點(diǎn)，探索建立了“設(shè)施齊全、功能完善、制度規(guī)范、服務(wù)高效”的三級為民服務(wù)全程代理體系，即規(guī)定轄區(qū)內(nèi)居民需要辦理的事項(xiàng)，都有基層干部代為辦理。在縣(區(qū))設(shè)立了為民服務(wù)全程代理中心，抽調(diào)人員專職辦理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立為民服務(wù)全程代理室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政辦公室合署辦公；在村委會、社區(qū)設(shè)立代理接收點(diǎn)，由村干部當(dāng)兼職代理員輪流值班。不斷規(guī)范代理流程，完善代理制度，培訓(xùn)代理人員，提高為民服務(wù)的能力，提升為民服務(wù)的水平。這一工作得到了老百姓的擁護(hù)，目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了為民服務(wù)代理中心，所有行政村都設(shè)立了代理接受室，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項(xiàng)目明細(xì)化、代理流程規(guī)范化和全程監(jiān)控智能化，項(xiàng)目涵蓋了群眾的生產(chǎn)生活、辦理證照等各個(gè)領(lǐng)域。

亳州市明確規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)一規(guī)定民政、土管、城建、計(jì)生、勞動(dòng)保障等與群眾生活密切相關(guān)的部門必須進(jìn)大廳服務(wù)，在服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。規(guī)范辦事程序，在顯著位置公開行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、工作流程、承辦人員及其聯(lián)系方式，保證群眾最方便地辦好事情。規(guī)范為民服務(wù)代理制度，建立了跟蹤管理體系，全程記錄跟蹤辦理情況；在服務(wù)上實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、AB崗制；制定了辦事登記、限期辦結(jié)、過錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保為民服務(wù)全程代理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建格局。建立健全城鄉(xiāng)一體的基層黨組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。開展“城鄉(xiāng)結(jié)對共建”活動(dòng)，全市有關(guān)單位與后進(jìn)村簽訂幫扶協(xié)議，進(jìn)行生產(chǎn)生活幫扶，幫助爭取項(xiàng)目，進(jìn)行資金支持。選派黨員干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任第一書記，協(xié)助加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。選派優(yōu)秀干部到企業(yè)任職，幫助企業(yè)搞好黨建，幫助企業(yè)解決問題。組織實(shí)施“村企共建美好鄉(xiāng)村”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)參與興建村級基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。北京同仁堂(亳州)飲片有限公司黨支部和譙城區(qū)五馬鎮(zhèn)芍花村黨總支結(jié)成幫扶對子，幫助芍花村修建水泥路5公里，建成近700公頃無公害中藥材生產(chǎn)基地，并為其在中藥材種植中提供良種和技術(shù)支持，為該村解決了80多人的就業(yè)問題。擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織覆蓋面，目前全市2 482家獨(dú)立法人企業(yè)全部建立了黨組織。

亳州市還積極探索流動(dòng)黨員管理模式。譙城區(qū)成立了22個(gè)駐外地流動(dòng)黨支部，制定了各項(xiàng)工作制度和工作目標(biāo)，解決流動(dòng)黨員遇到的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)了“黨員流動(dòng)到哪里，黨的組織就建到哪里”的目標(biāo)。蒙城縣加強(qiáng)了對外出務(wù)工黨員的管理和服務(wù)，建立了流動(dòng)黨員信息庫，通過QQ群等現(xiàn)代化的溝通手段建立經(jīng)常性的聯(lián)系溝通機(jī)制，加強(qiáng)對外出務(wù)工黨員的培訓(xùn)和聯(lián)系，解決他們遇到的困難，保證流動(dòng)黨員時(shí)刻不離開組織。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，存在著一些與新型城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)的問題。一是部分基層干部的能力素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。一方面，新型城鎮(zhèn)化要求提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這是與過去城鎮(zhèn)化截然不同的發(fā)展模式，對基層干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求。但是，由于思維的慣性，一些基層干部的工作方式、工作思路的轉(zhuǎn)變必然有一個(gè)過程，如何提高他們對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，改變過去不好的工作方法是當(dāng)前黨組織亟需解決的一個(gè)問題。另一方面，由于基層特別是農(nóng)村條件簡陋，干部待遇低，發(fā)展空間小等問題，造成優(yōu)秀人才不愿來、留不住，一些農(nóng)村基層干部的思想結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)落后，年齡老化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，制約了基層黨組織服務(wù)功能的建設(shè)。根據(jù)筆者調(diào)研，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，只能保證基層政府的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。問卷調(diào)查顯示，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“吃飯財(cái)政，基本無力開展工作”。由于許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)居于主導(dǎo)地位，無法確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。推動(dòng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展民生事業(yè)，都需要基層政府落實(shí)配套資金，這些都限制了基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。三是基層黨組織權(quán)責(zé)不對等，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。許多基層干部反映，工商、公安、司法、國土等行政執(zhí)法部門實(shí)行垂直管理，條塊分割。這些執(zhí)法部門多數(shù)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作，但也有少數(shù)不配合的現(xiàn)象。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織權(quán)責(zé)不對等，事權(quán)大于職權(quán)，對基層社會的管理弱化，服務(wù)基層的能力大打折扣。

3 對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的思考

亳州市采取的推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施，結(jié)合了本地區(qū)實(shí)際，體現(xiàn)了地區(qū)特色，同時(shí)又具有普遍性。如加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)載體建設(shè)，推行干部代辦服務(wù)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建格局，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理等具有一定的借鑒意義。對于存在的問題，要通過發(fā)揮基層干部的創(chuàng)造精神、穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)一步的探索和研究，找到解決的辦法。

一是加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。黨組織是由一個(gè)個(gè)黨員組成的，只有發(fā)揮黨員個(gè)體的主動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)的本領(lǐng)，提高服務(wù)的能力，才能充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能。基層黨組織具有聯(lián)系群眾廣泛、與群眾關(guān)系緊密的特點(diǎn)，建立一支素質(zhì)高、水平高的黨員自愿者服務(wù)隊(duì)伍，并且不斷加強(qiáng)對服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)。進(jìn)一步創(chuàng)新選任方式，通過下派、回請、公開招聘、跨村任職等方式，把引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的人選拔到基層黨組織中來，成為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。選派服務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村級組織任職，選派工作要有針對性，要針對后進(jìn)村的不同情況選派不同機(jī)關(guān)的干部。發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的資源優(yōu)勢，加大對村黨組織書記的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善分類、分級培訓(xùn)機(jī)制，建立基層干部按需培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的跟蹤考核，切實(shí)體現(xiàn)出培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性。

二是創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式。按照科學(xué)合理的要求，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，這是增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能的重要前提?！盎鶎狱h組織的設(shè)置模式也存在著提高科學(xué)化水平的問題，就合規(guī)律性而言，指基層黨組織的設(shè)置應(yīng)當(dāng)適應(yīng)并有利于優(yōu)化國家與社會關(guān)系?！盵6]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，人們的民主意識、市場意識不斷提高，要求管理者能提供更加合理、更加迅速的服務(wù)。因此，扁平式的組織形態(tài)就成為一種趨勢?！氨馄绞浇M織最基本的特征就是:簡化管理層次，精干組織結(jié)構(gòu)；注重權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)自我管理；實(shí)行信息共享，重視橫向聯(lián)系。”[7]要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，積極構(gòu)建扁平式的基層黨組織，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式。第一，探索“支部+協(xié)會”的“產(chǎn)業(yè)黨建”模式。在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及城市的居民小區(qū)建立黨的基層組織，把基層黨組織延伸到城鄉(xiāng)的各個(gè)層面，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對黨組織的服務(wù)功能的更高要求。第二，加大非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。按照“以黨建促發(fā)展”的要求，加大在非公有制企業(yè)建設(shè)基層黨組織的力度，發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供幫助，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基層黨組織建設(shè)。重點(diǎn)以黨員服務(wù)中心為依托，以聯(lián)合黨組織為形式，以管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的基層黨組織為分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建立體式、全方位的基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，權(quán)責(zé)關(guān)系不協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性不高，效率低下，農(nóng)民增收困難，醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)過重等問題[8]，這些問題制約了農(nóng)村基層政權(quán)服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大管理權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，努力建設(shè)精干高效的行政管理機(jī)制和運(yùn)行體制。第一，按照權(quán)責(zé)一致的原則，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放一批權(quán)利，增強(qiáng)財(cái)力和行政執(zhí)法權(quán)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的服務(wù)能力。逐步擴(kuò)大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事權(quán)與職權(quán)上相匹配。第二，加強(qiáng)職能建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能定位，強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)職能。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要提供良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上的越位、缺位和不到位問題。第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化在食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面的職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府派出機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，對派出機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行條塊結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，派出機(jī)構(gòu)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

四是完善基層群眾自治制度。民主理論家薩托利曾經(jīng)指出:“只要人民富足起來，民主是他們可能要求的東西之一。”[9]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾參與政治的民主意識也得到大大提高。因此，必須發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，滿足群眾對民主的需求。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構(gòu)成的基礎(chǔ)單元，是城鄉(xiāng)居民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理和服務(wù)的平臺。第一，發(fā)揮基層黨組織的主導(dǎo)作用，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的關(guān)系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府要加強(qiáng)對村委會、居委會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，但不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和上級派出機(jī)構(gòu)自身應(yīng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)強(qiáng)行安排給城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織。第二，以服務(wù)群眾為根本宗旨，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，把村委會、居委會建成為功能完善、充滿活力、群眾滿意的基礎(chǔ)服務(wù)平臺。第三，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，為城鄉(xiāng)居民的自我服務(wù)、自我管理提供平臺。積極探索化解社區(qū)矛盾的新途徑，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)履行好為民服務(wù)的職責(zé)。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為根本目標(biāo)，按照基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的整體思路，提升基層干部的服務(wù)能力，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，完善基層群眾自治制度，增強(qiáng)基層黨組織的活力，穩(wěn)步推進(jìn)基層政權(quán)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

[1]沈祖言.扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織品牌建設(shè)[J].今日浙江，2010(19)：44

[2]趙強(qiáng).以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村工作通訊，2012(20):28-30

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013：24

[4]趙緒生.打造基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[J].中國黨政干部論壇,2010(2):6-8

[5]李強(qiáng).城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)民市民化[N].人民日報(bào),2013-08-11(05)

[6]胡小君.黨建科學(xué)化視角下基層黨組織設(shè)置模式的變遷與趨勢[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2011(6)：191-196

[7]孟楨.論組織扁平化及其在組織變革中的運(yùn)用[J].湖南社會科學(xué)，2008(4):223-225

[8]吳傳毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的調(diào)查與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2)：70-74

[9]燕繼榮.“中國式民主”的理論構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2010(3)：90-97

(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.05.001

2013-11-08

朱磊(1980-)，安徽碭山人，碩士，講師，主要研究方向：中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國。

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1673-2006(2014)05-0001-04