林團勝

閩南理工學院人事處，福建石獅，362700

“弱勢群體”從來就不是個新鮮詞，它是任何時代、任何社會都存在的一種普遍現(xiàn)象。2002年，我國政府工作報告中第一次明確提出了“弱勢群體”［1］的概念，從而在更大范圍內(nèi)、更深程度上引起人們對弱勢群體的關注，包括對弱勢群體的經(jīng)濟狀況、政治參與、社會地位、心理狀況等的關注。對處于社會底層的弱勢群體來說，解決好他們的政治參與問題，不僅關系到弱勢群體自身利益的實現(xiàn)，也關系到改革開放和社會穩(wěn)定的大事，更影響到我國社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。

1 弱勢群體的內(nèi)涵及當前的特殊性

1.1 弱勢群體

不同的學者根據(jù)自己的研究內(nèi)容，從不同的角度對弱勢群體進行了各自的界定：（1）能力或機會處于劣勢而只能較少地占有社會政治、經(jīng)濟及文化資源的人群共同體；（2）那些由于各種客觀條件的限制，相對落后于社會發(fā)展先進水平要求的人群，或者說是時代的落伍者；（3）在社會的經(jīng)濟結構和權力結構中處于不利地位的社會群體［2］等。

弱勢群體的確切定義，學術界并未得出一個統(tǒng)一的命題。為了更好地理解弱勢群體，可以從另一個角度來分析弱勢群體。從表現(xiàn)上來劃分，弱勢群體可分為生理性弱勢群體和結構性弱勢群體。生理性弱勢群體是由于生理的殘疾或是自然生理變化引起的，如老年人、殘疾人、弱智者等；結構性弱勢群體主要是社會變遷等導致的，個體在機會或能力上的缺乏，從而在經(jīng)濟、政治、社會生活中處于弱勢地位，這種弱勢地位無法僅僅通過個體自身的主觀努力得到改變，如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)人口、農(nóng)村的貧困人口等。從本文寫作的目的出發(fā)，文中所提及的“弱勢群體”主要指的是后者［3］，即結構性的弱勢群體，其弱勢主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上的貧困、精神上的貧乏、心理上的壓抑、政治上的邊緣化、社會承受能力和適應能力的低下等。

1.2 當前弱勢群體的特殊性

21世紀的中國處于經(jīng)濟轉軌和社會轉型雙重壓力之下，在特殊的轉型時期，弱勢群體也表現(xiàn)為不同于以往的特殊性。首先，以競爭機制為特征的市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，使弱勢群體要在更大范圍內(nèi)承受更多、更大的風險與不確定性；其次，強勢群體由于在機會、資源等占有方面的有利性，更容易訴諸自己的利益要求并得到滿足，從而使弱勢群體與強勢群體間的分化更為嚴重，形成馬太效應，從而導致弱勢群體更容易對社會滋生不滿情緒甚至產(chǎn)生過激行為；再次，由于社會的發(fā)展，弱勢群體原先潛在的需求或是得不到滿足的需求，日益受到弱勢群體自身和社會的關注，如弱勢群體子女的教育；最后，大眾媒體在保護和援助弱勢群體方面越來越發(fā)揮著重要作用，如通過宣傳和報道喚起弱勢群體人員的維權意識。因此，解決弱勢群體的政治參與問題，并不是泛泛而談的事情或是空洞的事情，而要從實際出發(fā)，理論密切聯(lián)系實際，具體問題具體分析方能有效。

2 政治參與的內(nèi)涵及重要性

2.1 政治參與

政治參與是指公民、政黨以及各種社會團體和組織影響政府公共政策的制定與實施，參與管理國家事務和社會事務的各種政治行為，如投票、選舉、游行集會、意見表達等。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務［4］。政治參與既是一種享受權利的過程，也是一種履行責任的過程。

按政治參與主體的表現(xiàn)不同，可以將政治參與分為自動參與、動員參與和消極參與三種，其中消極參與是指公民出于各種原因而對政治問題漠不關心或在政治行為上采取消極態(tài)度，處于政治參與的邊緣狀態(tài)。弱勢群體的政治參與一般都屬于消極參與的范圍內(nèi)。

2.2 政治參與的重要性

社會主義和諧社會是一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”［5］的社會，政治參與既是公民權益的重要內(nèi)容，又是公民表達、維護、實現(xiàn)個人及團體利益的現(xiàn)實途徑，對促進和諧社會的構建有重要意義，具體來講體現(xiàn)在：一是有利于政治統(tǒng)治的合法性的鞏固與提高；二是推進民主政治文化的社會化進程；三是促進人與人之間的和諧相處；四是有利于社會公平、公正、平等的實現(xiàn)。同樣，處于社會底層的弱勢群體，積極參與政治對我國和諧社會構建同樣具有不可低估的作用。政治參與是人民群眾表達愿望的過程，弱勢群體的政治參與，有助于提高改善生活的機會、提高生活滿意度、緩解社會矛盾，促進政治民主化進程，從而最終實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標。

3 我國弱勢群體政治參與的現(xiàn)狀

處于社會結構變遷、利益格局重組中的弱勢群體，承受了過多改革成本而受惠太少，其基本權益傾向于被漠視甚至受損失。這樣一個“沉默的大多數(shù)”［6］，這樣一個龐大的群體，經(jīng)濟地位上的邊緣化導致其政治主體地位的削弱，政治參與總體現(xiàn)狀不容樂觀。

3.1 政治冷漠，政治參與意識與熱情很低

弱勢群體由于經(jīng)濟上的貧困性，在生活中迫于生計，他們大部分時間更傾向于關注經(jīng)濟問題而非政治問題，政治領域的事情對他們來說是無關緊要的。即使知道政治參與或是如何進行政治參與，弱勢群體由于其社會地位的劣勢或手中資源的嚴重缺乏，他們對政治參與活動，如投票、選舉等都是抱著無所謂的心態(tài)。若消極的政治參與心理逐漸地累積并達到一個最高點，對社會的穩(wěn)定及公平的追求將受到很大的沖擊。同時，弱勢群體生活空間的狹小、信息的閉塞、人際交往的局限性以及自身知識的有限，政治參與的意識相對來說比較弱，也無從知道政治參與既是一種權利又是一種不可推卸的義務，更無從談起政治參與的興趣。

3.2 政治參與信息嚴重不足，政治參與渠道缺乏

弱勢群體在政治生活中劣勢地位的體現(xiàn)主要集中在政治信息的缺乏與獲取途徑的不明，政治參與信息模糊不清，參與渠道也無從得知。在中國現(xiàn)在較為流行的是“投票”“信訪”“市長接待日”“市長熱線”［7］等的政治參與形式，但在大多地方、大多情況下都是流于形式的做法，或者是治標不治本的做法。

當有限的基本需求通過正常渠道卻無從獲得滿足時，政治訴求在表達方式上將向無序化轉變，以至于采取過激形式，如以弱勢群體為參與主體的群體性事件和聚眾上訪持續(xù)增多、規(guī)模不斷擴大、反映問題的方式趨向激烈、處置難度明顯加大等。

3.3 政治參與持續(xù)性弱

政治參與本身并不是目的，而是達到目的的一種手段，對于弱勢群體來講更是如此。弱勢群體政治參與的目的主要是為了獲取和維護自身的利益，特別是經(jīng)濟利益。因此，從另一個方面來講，他們政治參與的目的性強，比較功利，政治義務感并不強，更不會考慮到政治參與是作為一個中華人民共和國公民對我國的社會主義民主建設和完善應盡的義務。當弱勢群體政治參與后，獲得自己所需要的資源或是機會，那么這種政治參與行為一般情況下將不會再持續(xù)，而是中斷。

4 弱勢群體政治參與不佳的原因分析

4.1 我國長期歷史發(fā)展的原因

兩千多年的封建社會統(tǒng)治階級為了維護自身的統(tǒng)治，長期以來實行“愚民”政策，使得對普通老百姓們來講當“順民”［8］是最好的選擇?，F(xiàn)在雖處于21世紀，但封建殘余思想或是民眾的心理和思維慣性，即根深蒂固觀念的改變并不是一蹴而就的。特別是弱勢群體對政治的畏懼與防范心態(tài)、家長本位觀念與一味順從的奴仆心理習慣極為普遍，同時“官尊民卑”觀念也占有很大市場。中華民族是個歷史悠久的民族，中國人民是最會忍耐的人民，現(xiàn)階段，轉型期的中國弱勢群體不到萬不得已也決不奮起表達，反映自己的需求與權利。

4.2 弱勢群體自身存在的問題

政治理論知識的缺乏，不知道通過何種方式、何種渠道表達自己的利益需求；在弱勢群體中，文盲普遍存在，部分人文化素質低下；長期處于弱勢地位所產(chǎn)生的不良心理反應，認為再怎么都不會有什么改變的，還不如就現(xiàn)在這樣，好死不如賴活著；功利性很強，弱勢群體政治參與是為了獲得某種特殊的利益，若無法得到滿足則失去參加的動力。

4.3 經(jīng)濟基礎方面的影響

從理論上來說，馬斯洛的需求層次理論認為，最底層的要求需得到滿足與保障，其需求才有向上提升的可能，否則對弱勢群體來講無時間也無精力來“參與政治”［9］，同時更不會知道“政治參與”是一種有可能改變當前狀況的途徑，從而陷入惡性循環(huán)中。

4.4 政府態(tài)度的影響

部分地方政府出于其他目的考慮，不鼓勵、不支持弱勢群體的政治參與，甚至故意回避、忽視弱勢群體的正當?shù)恼螀⑴c需求，認為弱勢群體只須滿足其最基本的物質保障即可，其他要求暫可不提。甚至有些地方政府認為，弱勢群體的存在是市場經(jīng)濟競爭原則起作用的結果，是物競天擇的結果，完全取決于個體的能力，政府無需投入過多的資源。

4.5 政治宣傳不足

政治參與的途徑、條件、要求、地點、相關政治參與政策文件的出臺等宣傳都是政治參與的前提條件。一般情況下，弱勢群體由于其所處的弱勢地位，不太可能獲得其他的所謂內(nèi)部信息，知道、了解有關政治參與信息的渠道只有政府的對外宣傳。顯然政府在這方面的工作是不夠的，導致現(xiàn)在經(jīng)常會有這樣的狀況出現(xiàn)：出臺的關于農(nóng)村某方面的政策文件已經(jīng)在社會上引起了熱烈的討論，但當事人農(nóng)民卻對此一無所知。

另外，隨著改革的不斷深入，中國社會有了實足的發(fā)展。有得必有失，早期城市的發(fā)展是以犧牲一些人的利益為前提的，使得他們長期以來心理上的不適感和不平衡感慢慢地累積；同時弱勢群體對現(xiàn)階段政府的有些行為，如腐敗、權錢交易等，感到非常失望。失望之余，對政府的信任感也逐漸下降。

5 改善弱勢群體政治參與的對策

弱勢群體政治參與的改善與提高益處顯而易見，如何擴大弱勢群體的政治參與，歸結起來可從以下幾個方面考慮。

5.1 外因通過內(nèi)因起作用，從弱勢群體自身做起才是當務之急

加強弱勢群體自身的教育，提高弱勢群體的素質，包括相關的政治理論知識、文化素質、能力等。教育是關鍵，通過教育，特別是對弱勢群體的下一代的教育，提高其政治參與意識，才會從根本上杜絕貧困繼承，使政治參與成為一種習慣、一種自覺的政治行為。如此一個復雜的社會工程，需要社會、政府、個人的共同努力才有可能實現(xiàn)。

5.2 發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)充分就業(yè)

社會改革過程中一部分人的權益受損害是無法避免的，是改革所必須要支付的代價。弱勢群體權益受損問題的解決只有靠充分就業(yè)，而充分就業(yè)又有賴于經(jīng)濟的高速增長。只有持續(xù)、高速度的經(jīng)濟增長，才有可能提供盡可能多的就業(yè)機會。做好滿足和實現(xiàn)全社會的最大利益，從根本上保障好弱勢群體基本的物質生活條件，自覺地政治參與，讓弱勢群體有機會享受改革開放帶來的成果［10］。

5.3 政府的重視是關鍵

從長遠來著眼，政府對弱勢群體的觀念的轉變是前提。政府必須認識到弱勢群體是廣大民眾中的一個龐大群體，只有解決了該群體所面臨的最急需解決的問題，讓弱勢群體真正參與到社會主義社會的建設中來，社會公平的追求才能逐步實現(xiàn)。具體來講，主要有三方面：一是面向弱勢群體的政治信息溝通渠道的建設與暢通，是讓弱勢群體參與政治的前提；二是政治參與途徑要簡單、易行、方便，如在居住地的附近，參與程度簡單明了，不須花費過多的時間；三是做好政治參與宣傳，讓弱勢群體知道、了解自己有著什么樣的權利，并如何來實現(xiàn)這個權利；同時，政府應積極地了解弱勢群體政治參與的心理特點與發(fā)展規(guī)律，并利用其規(guī)律性，更好地實現(xiàn)讓廣大的弱勢群體積極地進行政治參與的目標。

［1］昝劍森.改革中“弱勢群體”的成因探析［J］.當代世界與社會主義，2002（1）：25－28

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［4］張健.轉型期弱勢群體民生問題及其政治參與研究［J］.理論與改革，2008（6）：31－33

［5］趙暉.我國弱勢群體政治參與障礙及其消解［J］.理論學刊，2006（4）：55－58

［6］周帆.社會性弱勢群體體育權利保護的研究［D］.蕪湖：安徽工程大學體育學院，2010：28－29

［7］石愛華.擴大我國弱勢群體政治參與研究［D］.重慶：西南大學馬克思主義學院，2009：80－91

［8］劉敏，張巍.全面性表現(xiàn)、結構性成因與對策性建議：當代中國農(nóng)民弱勢地位問題研究［J］.浙江社會科學，2006（1）：33－36

［9］周長明.社會公正：認識和對待社會弱勢群體的重要維度［J］.天府新論，2005（2）：55－58

［10］王俊拴.我國公民政治參與范式轉換的新取向［J］.陜西師范大學學報：哲學社會科學版，1999（2）：66－67