段 斌

宿州市土甬橋區(qū)委黨校，安徽宿州，234000

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，各類(lèi)突發(fā)性群體事件呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，處置管理工作仍然比較薄弱，應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件的能力和意識(shí)有待提高。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件能力，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，是執(zhí)政為民、立黨為公的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障和內(nèi)在要求［1］。在新形勢(shì)下，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，能否正確認(rèn)識(shí)、妥善應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，是否具備穩(wěn)妥處置能力，不僅是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)，更是不斷鞏固執(zhí)政地位的必要保障。通過(guò)綜合分析近年來(lái)各地發(fā)生的典型案例和在實(shí)踐中的不斷總結(jié)，本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)提高六種能力。

1 應(yīng)對(duì)和處置群體性事件必須提高突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的有效控制能力

現(xiàn)場(chǎng)處置是整個(gè)群體性事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中最復(fù)雜、最困難、最核心的環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處置群體性事件能力最綜合、最直接的體現(xiàn)［2］。群體性事件一旦發(fā)生，都呈現(xiàn)爆發(fā)升級(jí)快、公眾參與度高、處理難度大的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集各方面力量，建立起統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)場(chǎng)指揮決策系統(tǒng)，做到面對(duì)群眾在一線(xiàn)、掌握情況在一線(xiàn)、調(diào)度力量在一線(xiàn)、科學(xué)指揮在一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面掌控局面，盡快平息事態(tài)。

1．1 匯集全面信息，科學(xué)判斷形勢(shì)

要建立全方位、多角度、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息收集系統(tǒng)，確保群體性事件發(fā)生前后第一時(shí)間掌握真實(shí)全面的情報(bào)信息，避免決策失當(dāng)；要認(rèn)真查看現(xiàn)場(chǎng)情況，周密考慮地形、建筑物特征和聚集人群的規(guī)模，摸清內(nèi)外情況，確保有針對(duì)性地部署處置措施；要準(zhǔn)確判斷事件形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，把握問(wèn)題關(guān)鍵，進(jìn)一步明確事件處置的方法步驟和指導(dǎo)思想。

1．2 及時(shí)報(bào)告情況，積極爭(zhēng)取支持

按照重要緊急信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)上報(bào)事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、事由、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方式、急需得到的支援等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書(shū)面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書(shū)面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)情況，確保事件得到及時(shí)、正確的處理。

1．3 啟動(dòng)處置方案，強(qiáng)化協(xié)作配合

及時(shí)啟動(dòng)群體性突發(fā)事件處置預(yù)案，并綜合考慮現(xiàn)場(chǎng)各種復(fù)雜情況，制訂與綜合方案配套的專(zhuān)項(xiàng)處置方案，做到周密、可行、完備。要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在解決實(shí)際問(wèn)題、群眾工作、現(xiàn)場(chǎng)處置、后勤保障等工作上明確分工，視現(xiàn)場(chǎng)情況，采取現(xiàn)場(chǎng)管制、驅(qū)散圍觀人員、現(xiàn)場(chǎng)取證、醫(yī)療救護(hù)、輿論導(dǎo)向等措施，建立協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作高效、靈活暢通的處置工作機(jī)制。

1．4 堅(jiān)持依法處置，有效控制現(xiàn)場(chǎng)

群體性突發(fā)事件的性質(zhì)基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，一些地方和部門(mén)由于干部工作方法粗暴、簡(jiǎn)單，態(tài)度惡劣，在處置突發(fā)群體性事件時(shí)，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，矛盾被激化，事態(tài)升級(jí)［3］。要按照“可散不可聚、可解不可結(jié)”的原則，以退為進(jìn)，克制忍讓?zhuān)芯Ψ稚⑷后w，孤立少數(shù)骨干，讓其失去助威者［4］。堅(jiān)持依法處置的原則，把少數(shù)別有用心的組織者、煽動(dòng)者和多數(shù)從眾心理的參與者區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)盲從群眾講明道理，勸退驅(qū)散，釜底抽薪；對(duì)外界策劃者、煽動(dòng)者進(jìn)行有效控制，壓縮影響面積；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)為首、頑固人員采取果斷措施，強(qiáng)制帶離。必須堅(jiān)持“慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械、慎用警力”，講究策略、講究政策、講究方法，文明依法處置，防止矛盾激發(fā)和傷亡事件發(fā)生［5］。

2 應(yīng)對(duì)和處置群體性事件必須提高群眾情緒的化解疏導(dǎo)能力

群眾不滿(mǎn)情緒的積聚，是爆發(fā)群體性事件的重要原因［6］?！懊褚馊缢耸璨灰硕?，宜順不可激?！痹谌后w性事件爆發(fā)后，要善于和風(fēng)細(xì)雨地做群眾工作，要通過(guò)與群眾耐心溝通和誠(chéng)懇對(duì)話(huà)，化解群眾心中的焦慮，而不是激化矛盾、激怒群眾。通過(guò)多種方式敞開(kāi)對(duì)話(huà)渠道，面對(duì)面地做群眾工作，這是理順情緒、化解矛盾、平息事態(tài)的根本途徑，也是處置群體性事件的基本方法。

2．1 用耐心和愛(ài)心直面群眾

領(lǐng)導(dǎo)干部不要怕見(jiàn)群眾，不能派沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的干部去處置，更不能等事件鬧得不可收拾時(shí)才硬著頭皮去見(jiàn)群眾。對(duì)群眾要曉之以理、動(dòng)之以情、示之以法，能答復(fù)的應(yīng)當(dāng)即表態(tài)、作出承諾；答復(fù)不了的認(rèn)真做好解釋工作，把工作打算告訴群眾，承諾派調(diào)查組專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，取得群眾信任和支持；確實(shí)不能、不應(yīng)解決的問(wèn)題，要多做思想工作，爭(zhēng)取群眾理解。如2013年上半年宿州市蕭縣出租車(chē)停運(yùn)事件發(fā)生后，宿州市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自與“的哥”及市民代表座談，用對(duì)話(huà)化解對(duì)抗，取得了明顯效果。

2．2 組織多方力量參與矛盾化解

積極組織干部、親戚朋友、信訪(fǎng)工作者、律師等各方面人員，耐心細(xì)致地做群眾工作，不能輕易讓警察與聚集群眾直接發(fā)生語(yǔ)言、肢體上的接觸，在聚集人群和執(zhí)勤警察之間形成一個(gè)“緩沖帶”，既保持威懾，又防止沖突。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式和方法，積極探索第三方力量參與化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)和動(dòng)員“社會(huì)知名”人士，利用其影響力化解社會(huì)矛盾。變剛性調(diào)處為柔性、彈性調(diào)處，變一元調(diào)處為多元調(diào)處，激發(fā)社會(huì)力量的活力，構(gòu)建社會(huì)力量參與化解社會(huì)矛盾的新格局。

2．3 保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

在大的政策問(wèn)題上保持口徑一致，對(duì)政策不允許的事情絕不作出承諾；對(duì)必須調(diào)整的政策，應(yīng)實(shí)事求是地分析，在國(guó)家現(xiàn)有政策框架內(nèi)，具體問(wèn)題具體分析，特殊困難特殊解決。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能朝令夕改，注重針對(duì)性、有效性和前瞻性。

2．4 把握核心人員動(dòng)向

堅(jiān)持內(nèi)緊外松，組織精干力量深入群體內(nèi)部，摸清其核心層的謀劃意圖、活動(dòng)動(dòng)向和心理底線(xiàn)，對(duì)重點(diǎn)人員的活動(dòng)實(shí)施全程嚴(yán)密控制，做到知己知彼，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。切實(shí)掌控核心人員動(dòng)向，要落實(shí)“行知軌跡，動(dòng)知去向”。穩(wěn)控責(zé)任到人，采取有力措施，處置及時(shí)，管控到位。

3 應(yīng)對(duì)和處置群體性事件必須提高政策的宣傳解釋能力

大多數(shù)群眾參與群體性事件，往往是因?yàn)槠淝猩砝媸艿綋p害，或者是思想政治工作沒(méi)有跟上，或者是對(duì)方針政策沒(méi)有正確理解，盡管有時(shí)形式不太妥當(dāng)，甚至比較激烈，但總體上屬于人民內(nèi)部矛盾。在處置過(guò)程中，必須具備深厚的政策理論知識(shí)和豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，方能做到運(yùn)籌帷幄，既為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，又能解決思想問(wèn)題。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的本領(lǐng)有限，應(yīng)對(duì)群體性事件的能力不強(qiáng)，用民主法治的方式解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)不足。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面。

3．1 政策宣傳解釋要有底

（1）要勤學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，熟悉法規(guī)、政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技、歷史等方面知識(shí)，拓寬知識(shí)面；更新優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（2）業(yè)務(wù)精，學(xué)識(shí)厚，底氣實(shí)。（3）要重實(shí)踐。面對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)群體性事件，不推諉、不避讓?zhuān)e極應(yīng)對(duì)，妥善處置，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)群體性事件的能力和水平。

3．2 政策宣傳解釋要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)

群眾利益無(wú)小事。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，要深入基層、查民情、體民意、解民憂(yōu)［7］?，F(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾中，大量矛盾源于實(shí)際利益問(wèn)題。在進(jìn)行政策宣傳解釋時(shí)，要堅(jiān)持從維護(hù)群眾切身利益的角度想辦法、講道理，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，積極化解矛盾。要把黨的政策、方針、路線(xiàn)向群眾宣講清楚，讓群眾明白，群眾的利益就是黨的利益。要說(shuō)服群眾、要有整體和大局觀念，不因局部的、眼前的、既得的利益而與整體的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益發(fā)生沖突。

3．3 政策解釋宣傳要貫徹法制教育

加強(qiáng)法制教育和政策宣傳是應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件的治本之策，政策宣傳教育在對(duì)緩解群眾對(duì)立情緒中發(fā)揮其他方式不可替代的作用。在處置群體性事件時(shí)，要對(duì)廣大群眾開(kāi)展思想道德和法制教育，提高群眾的思想道德水平和法制意識(shí)，教育群眾學(xué)法辯是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，不僅要“做正確的事”，還要“正確地做事”，使法律至上、依法辦事、違法必究的社會(huì)主義法治理念深入人心［8］。

4 應(yīng)對(duì)和處置群體性事件必須提高社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)能力

群體性事件常常成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高學(xué)會(huì)和媒體打交道的能力，要正確認(rèn)識(shí)媒體，充分尊重媒體，善于利用媒體。運(yùn)用媒體引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、通達(dá)社情民意、弘揚(yáng)社會(huì)正氣［9］。社會(huì)輿論在突發(fā)群體性事件中是一把“雙刃劍”，一方面能快速地把事實(shí)真相傳遞給公眾，達(dá)到穩(wěn)定公眾心理反應(yīng)的社會(huì)效果，這是其正面效應(yīng)；另一方面社會(huì)輿論若大肆渲染，混淆視聽(tīng)，會(huì)導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，增加危機(jī)的處理難度，這是其負(fù)面效應(yīng)。在貴州甕安和甘肅隴南事件中，一些虛假的信息和謠言對(duì)沖突起到了直接的催化作用。

4．1 客觀真實(shí)地反映事件真相

建立新聞發(fā)言人制度，和媒體建立和諧共鳴的良性互動(dòng)。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，在第一時(shí)間通過(guò)媒體發(fā)布權(quán)威信息，要及時(shí)披露、公布事件真相和處置情況，爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)，搶占傳播先機(jī)，牢牢掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，用真實(shí)的信息引導(dǎo)公眾，及時(shí)消除各種謠言和猜測(cè)，澄清事實(shí)真相，避免因遲報(bào)信息而陷入被動(dòng)局面；要把處置群體性突發(fā)事件的真實(shí)情況第一時(shí)間全面客觀地公之于眾，最大限度地滿(mǎn)足群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和知情權(quán)的要求

4．2 正確及時(shí)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾獲得信息和資源的重要渠道和載體，影響力強(qiáng)、受眾面多、覆蓋面廣。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，各種不明真相的質(zhì)疑一旦在網(wǎng)上出現(xiàn)，要充分運(yùn)用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自由性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布正確的言論和信息，同時(shí)發(fā)表有說(shuō)服力的評(píng)論，批駁、消除各種謠言和雜音，切實(shí)保證黨和政府的聲音和政策在網(wǎng)上有效傳播。對(duì)網(wǎng)上造謠惑眾、挑撥煽動(dòng)的不法之徒，要堅(jiān)決依法查處。

4．3 時(shí)刻把握公眾關(guān)注度

隨著群體性事件的階段性發(fā)展，要有針對(duì)性地調(diào)整新聞的頻度和密度，從根本上消除對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利的言論和輿情。群體性事件初期，領(lǐng)導(dǎo)干部要處驚不變，主動(dòng)選擇媒體客觀公正報(bào)道，或主動(dòng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)披露相關(guān)信息，把握先機(jī)；群體性事件中期，面對(duì)媒體披露出來(lái)的問(wèn)題，要當(dāng)機(jī)立斷采取有效措施，及時(shí)消除當(dāng)前存在的危機(jī)，及早贏得公眾諒解和信任；群體性事件后期，要利用媒體樹(shù)立政府親民、愛(ài)民、為民的聲譽(yù)和形象。

5 應(yīng)對(duì)和處置群體性事件必須提高善后事宜的處理能力

群體性事件在得到有效控制之后并不意味著整個(gè)事件的完美終結(jié)，很多看似“熄滅”下來(lái)的事件在一定條件下很可能、很容易“死灰復(fù)燃”［10］。更重要的是要及時(shí)跟上各項(xiàng)后續(xù)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，變壞事為好事，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

5．1 繼續(xù)保持適度警惕

群體性事件平息后，要繼續(xù)保持警惕，鞏固成果，保留適當(dāng)警力，加強(qiáng)重要目標(biāo)的防護(hù)，做好現(xiàn)場(chǎng)的控制工作，強(qiáng)化保平安的社會(huì)氛圍。要抓好情報(bào)信息工作，密切關(guān)注動(dòng)向。對(duì)參與人員進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育工作，使他們認(rèn)清危害、放下包袱、穩(wěn)定情緒。

5．2 及時(shí)兌現(xiàn)承諾

群體性事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)承諾，事件就能很快平息。在安徽馬鞍山群體事件中，處理責(zé)任人及時(shí)到位，現(xiàn)場(chǎng)群眾感到滿(mǎn)意，群體事件幾個(gè)小時(shí)平息。群體性事件得到有效控制后，必須把解決群體反映的合理訴求擺上重要日程，明確時(shí)限要求并告之于眾，逐一落實(shí)兌現(xiàn)。做到有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不信口開(kāi)河忽悠群眾，不失信于民，不欺騙群眾。

5．3 依法穩(wěn)妥處理挑頭人員

在查清事件基本事實(shí)后，要穩(wěn)妥慎重地處理少數(shù)違法犯罪人員。在具體處理上要把握三個(gè)原則：查辦案件要快，快查、快結(jié)、快處理，對(duì)帶離現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拘留的人員，一般在24小時(shí)內(nèi)審查結(jié)束，作出處理決定；處罰人員要少，處罰的對(duì)象主要是極少數(shù)為首分子和骨干分子，對(duì)大多數(shù)參與者則主要是教育；具體操作要穩(wěn)，對(duì)敏感案件要善于選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)和適當(dāng)理由依法處理，對(duì)搗亂破壞、挑撥煽動(dòng)和插手利用的人，要善于從法律上找準(zhǔn)打擊的突破口。

5．4 實(shí)行案件倒查和責(zé)任追究

積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，徹查引發(fā)群體性事件的責(zé)任單位和主要責(zé)任人，以及在預(yù)防和處置群體性事件中因工作不力而造成重大損失，或者相互推諉、不及時(shí)處置，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的相關(guān)責(zé)任人，依法追求行政和法律責(zé)任?！爱Y安事件”和“石首事件”中，主要領(lǐng)導(dǎo)分別被問(wèn)責(zé)，依法追究其行政責(zé)任。

6 應(yīng)對(duì)和處置群體性事件必須提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定之源，社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基。有效預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)管理過(guò)程中，必須將發(fā)展這一主線(xiàn)貫穿于始終，從根本上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。

6．1 堅(jiān)持不懈地抓發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的根本出發(fā)點(diǎn)；牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，做到宣傳到位、執(zhí)行有力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。

6．2 堅(jiān)持不懈地保穩(wěn)定

發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。要完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在定政策、做決策、上項(xiàng)目前，應(yīng)兼顧左右，考慮可能和需要，確保決策符合人民群眾的利益和意愿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法行政，做到辦事公正、透明、公開(kāi)，規(guī)范和暢通群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，防止侵害群眾利益的事件發(fā)生，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)群體性事件，堅(jiān)決杜絕“爆頭執(zhí)法”事件的再次發(fā)生。要堅(jiān)持不懈地保穩(wěn)定，要堅(jiān)決摒棄“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒(méi)事就是本事”現(xiàn)象的發(fā)生。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。穩(wěn)定壓倒一切，要把保穩(wěn)定作為“一票否決”來(lái)檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。

6．3 堅(jiān)持不懈地抓基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層班子建設(shè)好了，維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)才有堅(jiān)實(shí)的根基。加強(qiáng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和法制意識(shí)，提高服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，保障黨的各項(xiàng)政策方針落到實(shí)處，防止出現(xiàn)失控脫管現(xiàn)象。要加強(qiáng)基層維穩(wěn)、綜治、政法組織建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻穩(wěn)得住、站得出、用得上、處理得好。通過(guò)抓基層、帶隊(duì)伍、打基礎(chǔ)，逐步建立以基層自治組織為基礎(chǔ)、基層黨組織為核心、基層政法綜治維穩(wěn)組織為骨干的維護(hù)穩(wěn)定組織體系，筑牢化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。

［1］本書(shū)編寫(xiě)組．十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］．北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2007：37-38

［2］張鐵軍．提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力［J］．寧夏黨校學(xué)報(bào)，2010（5）：26-29

［3］李宇平．對(duì)處置突發(fā)性群體事件的思考［J］．中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2012（6）：58-59

［4］孫元明．當(dāng)前國(guó)內(nèi)群體性事件及其發(fā)展趨勢(shì)研究［J］．江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：38-40

［5］韋靈玫，于新恒．領(lǐng)導(dǎo)干部要積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件［J］．桂海論叢，2012（3）：73-76

［6］周萬(wàn)生，龔怡怡，方君實(shí)，等．領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件須提高五種能力［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2010（4）：6-8

［7］周多剛．提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的思考［J］．求知，2012（4）：9-11

［8］朱秀玲．淺談新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對(duì)群體性事件［J］．中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2010（2）：47-48

［9］李晨芳．強(qiáng)化四種意識(shí)提高六種能力［J］．新長(zhǎng)征，2009（2）：34-35

［10］肖文濤，林輝．群體性事件與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)能力建設(shè)論析［J］．中國(guó)行政管理，2010（2）：54-58