張繼焦

“傘式社會(huì)”
——觀察中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新概念

張繼焦①

改革開放30多年以來,為什么中國可以快速發(fā)展起來。由此,我們思考了幾個(gè)相關(guān)的問題:中國經(jīng)濟(jì)崛起與巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有什么關(guān)系?政府與企業(yè)在其中起到了什么樣的作用?盡管中國未來 “全面深化改革”的目標(biāo)和方向是市場或市場主體充當(dāng) “運(yùn)動(dòng)員”和取決定性作用,政府主要充當(dāng) “裁判員”的角色。但是,通過對(duì) “地方”和 “企業(yè)”兩類案例分析,我們發(fā)現(xiàn),在很大程度上,過去30多年中國經(jīng)濟(jì)崛起的推動(dòng)力和發(fā)展方式之一是:盡管發(fā)生了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,但是,在屬地經(jīng)濟(jì)和 “官本位”體制下,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然是原有的 “庇護(hù)”與 “被庇護(hù)”傘式關(guān)系。在中國各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,在大大小小的各種庇護(hù)傘狀結(jié)構(gòu)下,當(dāng)?shù)氐馁Y源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的 “傘式社會(huì)”特點(diǎn)。

傘式社會(huì);傘式關(guān)系;經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;資源配置

一、問題的提出

最近30多年以來,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。其中,2010年,中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。由此,我們提出幾個(gè)相關(guān)的基本問題:中國經(jīng)濟(jì)崛起與大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有什么關(guān)系?政府與企業(yè)在其中起到了什么樣的作用?

二、理論準(zhǔn)備和分析框架

(一)理論準(zhǔn)備與研究范式

第一,關(guān)于中國市場轉(zhuǎn)型的主要觀點(diǎn)和爭論。

在中國和前蘇聯(lián)、東歐發(fā)生變革之前,支配西方社會(huì)科學(xué)界對(duì)東方社會(huì)主義的研究思路主要有兩種研究范式——極權(quán)主義范式①Andrew G.Walder在《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》一書中認(rèn)為,極權(quán)社會(huì)有兩個(gè)非常特殊的特征:第一個(gè)特征涉及政黨與其支持者之間紐帶的性質(zhì)。在作為資本主義另一極的極權(quán)主義看來,政黨與支持者之間是一種事本主義的、意識(shí)形態(tài)性的,以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的關(guān)系。即使在革命成功以后,意識(shí)形態(tài)取向仍是社會(huì)動(dòng)員的基本手段。第二個(gè)特征可以稱為社會(huì)的原子化。這種社會(huì)不強(qiáng)調(diào)區(qū)別私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的合法性,凡是直接妨礙執(zhí)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)紐帶均消失了?！霸踊蟊姟钡拇嬖?不僅為維持權(quán)力所必須,而且可以確保毫無障礙地對(duì)群眾進(jìn)行總體性動(dòng)員。參見[美]Andrew G.Walder《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》,龔小夏譯,香港:香港牛津大學(xué)出版社,1996年。和現(xiàn)代化范式。②對(duì)于現(xiàn)代化范式,主要的觀點(diǎn)認(rèn)為,在社會(huì)主義革命以后,一旦政權(quán)得到鞏固,社會(huì)主義社會(huì)就必然致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種增長要求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù),而工業(yè)化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)又要求有一套相應(yīng)的現(xiàn)代價(jià)值觀和制度,從而導(dǎo)致社會(huì)主義制度結(jié)構(gòu)的變遷。現(xiàn)代化的過程將以自己的必然邏輯使社會(huì)主義國家按照西方發(fā)達(dá)國家的模式對(duì)自己進(jìn)行重建。然而,對(duì)20世紀(jì)80年代以來中國和前蘇聯(lián)、東歐轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí),這兩種范式顯然都沒有足夠的解釋力。1989年,倪志偉(Victor Nee)在《美國社會(huì)學(xué)評(píng)論》(10月號(hào))上發(fā)表的 “市場轉(zhuǎn)型理論:國家社會(huì)主義從再分配向市場的過渡”③Victor Nee,“A theory of Market Transition:From Redistribution to Market”,American Sociological Review,vol.54,1989.一文,提出了著名的 “市場轉(zhuǎn)型理論”。于是,出現(xiàn)了一種新的研究范式——新制度主義范式。④此研究范式彌補(bǔ)了極權(quán)主義范式和現(xiàn)代化范式兩種舊范式忽視制度的缺陷,同時(shí)又要與凡伯倫和康芒斯等人在20世紀(jì)早期倡導(dǎo)的制度主義區(qū)別開來,所以被統(tǒng)稱為 “新制度主義范式”。此后,新制度主義社會(huì)學(xué)者對(duì)中國市場轉(zhuǎn)型進(jìn)行了一些有影響的探討。譬如,戴慕珍(Jean Oi)提出了“地方法團(tuán)主義(Local State Corporatism)”理論、⑤她認(rèn)為,“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,地方政府具有公司的許多特征,官員們完全像一個(gè)董事會(huì)成員那樣行動(dòng),這種政府與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新制度形式,我稱之為地方法團(tuán)主義……我所說的地方法團(tuán)主義是指一個(gè)地方政府協(xié)調(diào)其轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位,似乎是一個(gè)從事多種經(jīng)營的實(shí)業(yè)公司”。參閱Oi,Jean,“Fiscal Reform and the Economic Foundation of Local State Corporatism in China”,World Politics,vol.45,no.1,1992;“The Role of the Local State in China’s Transitional Economy”,China Quarterly,Dec., vol.144,“Special Issue:China’s Transitional Economy”,1995,pp.1132～1149;“The Evolution of Local State Corporatism”,in Andrew Walder(eds.),Zouping in Transition,The Process of Reform in Rural North China,Cambridge,Mass.:Harvard University Press,1998;“Local State Corporatism”,in Jean C.Oi,(eds.),Rural China Takes Off:Institutional Foundations of Economic Reform,Berkeley:University of California Press,1999.魏昂德(AndrewG.Walder)形成了“政府即廠商(Local Governments As Industrial Firms)”的理論、①他對(duì)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色研究源于對(duì)科爾奈的研究的反思和深化。政府與企業(yè)的關(guān)系類似于一個(gè)工廠或公司內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系,即政府作為所有者,類似于一個(gè)公司中的董事長,而企業(yè)的管理者則類似于廠長或車間主任的角色。參閱Walder,Andrew,“Local Governments As Industrial Firms”,American Journal of Sociology,vol.101,no.2,1995,pp.268～269.林南(Nan Lin)提出了“地方市場社會(huì)主義(Local Market Socialism)”理論②“地方”指的是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化基礎(chǔ) (社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是其軸心),“市場”指的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化 (市場機(jī)制是其核心),“社會(huì)主義”意指不遠(yuǎn)的過去所留下的政治意識(shí)形態(tài)(社會(huì)主義為其核心)。參閱Lin,Nan,“Local Market Socialism:Local Corporatism in Action in Rural China”,Theory and Society,vol.24,no.3,1995.等。在中國學(xué)界,洪銀興和曹勇對(duì)地方政府推動(dòng)市場化的作用進(jìn)行了全面的分析。③洪銀興,曹 勇:《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的地方政府功能》,《經(jīng)濟(jì)研究》1996年第5期。楊瑞龍從制度變遷的視角分析了地方政府在轉(zhuǎn)型期的特殊功能和角色。④楊瑞龍:《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》,《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期。張繼焦探討了經(jīng)濟(jì)文化類型從 “原生態(tài)型”到 “市場型”的轉(zhuǎn)變。⑤張繼焦:《經(jīng)濟(jì)文化類型:從 “原生態(tài)型”到 “市場型”——對(duì)中國少數(shù)民族城市移民的新探討》,《思想戰(zhàn)線》2010年第1期。

第二,關(guān)于中國社會(huì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型的研究。

費(fèi)孝通先生在研究中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí),于1948年提出了 “差序格局”理論。⑥“差序格局”理論的要義是:人們以己為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系像水的波紋一樣,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄,波紋的遠(yuǎn)近可以標(biāo)示社會(huì)關(guān)系的親疏。參閱費(fèi)孝通 《鄉(xiāng)土中國》初版本,上海:上海觀察社,1948年。中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)可以簡稱為 “差序格局”社會(huì)。這一理論也是中國內(nèi)外學(xué)者探討中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理論。筆者曾經(jīng)在10年前,試圖將 “差序格局”理論從 “農(nóng)村版”發(fā)展為 “城市版”。⑦張繼焦:《差序格局:從 “鄉(xiāng)村版”到 “城市版”——以遷移者的城市就業(yè)為例》,《民族研究》2004第6期。

與費(fèi)孝通類似,日本人類學(xué)家中根千枝1967年發(fā)表的 《縱式社會(huì)中的人們關(guān)系》,⑧中根千枝認(rèn)為,日本社會(huì)的特征是縱向式的人際社會(huì)關(guān)系,就是一種居于一定的場所、以個(gè)人與個(gè)人之間的上下關(guān)系為主的社會(huì)關(guān)系。參閱[日]中根千枝《縱向社會(huì)的人際關(guān)系》,陳 成譯,北京:商務(wù)印書館,1994年。是一本用新穎獨(dú)特的方法研究日本社會(huì)結(jié)構(gòu)的著作,是風(fēng)靡一時(shí)的暢銷書。日本社會(huì)可以簡稱為“縱式社會(huì)”。在當(dāng)時(shí),“縱式社會(huì)”理論不但成為人們廣泛談?wù)摰脑掝},而且成為研究者對(duì)本國社會(huì)進(jìn)行重新分析的一面鏡子,激發(fā)起日本國內(nèi)外學(xué)者的研究熱情。

第三,如何看待中國的市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系?

我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)自20世紀(jì)80年代改革開放以來,中國的市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系?李培林先生早在22年之前,于1992年就提出了 “社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論,或稱 “另一只看不見的手”理論。李培林認(rèn)為,中國正處于一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型期,即從農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)、封閉半封閉社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、城鎮(zhèn)社會(huì)和開放社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)大的空間和變動(dòng)彈性。人們的風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式、道德倫理、價(jià)值觀念,以及社會(huì)上的利益格局和運(yùn)行機(jī)制等在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)時(shí),會(huì)形成一種巨大的、潛在的力量。在中國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,影響中國資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量,除了一只有形之手——國家干預(yù)和一只無形之手——市場調(diào)節(jié)之外,還存在著第三只手,那就是另一只看不見的手——中國 “社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。這“另一只看不見的手”不僅推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展,而且會(huì)從深層次上影響著資源配置的實(shí)際方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。⑨李培林關(guān)于 “社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論”的基本命題主要體現(xiàn)在被稱為 “社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三論”的3篇論文里:《“另一只看不見的手”——社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》(《中國社會(huì)科學(xué)》1992年第5期)、《再論“另一只看不見的手”》(《社會(huì)學(xué)研究》1994年第1期);《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)資源配置方式的影響》(《中國社會(huì)科學(xué)》1995第1期)。這一理論命題的意義在于:跳出了在西方十分盛行的個(gè)體主義方法論解釋模式的束縛,建立起一種新的解釋框架,以說明中國經(jīng)濟(jì)體制改革和中國經(jīng)濟(jì)成長的過程。這一理論對(duì)中國社會(huì)科學(xué)界有很多影響。⑩

(二)研究假設(shè)和分析框架

黨的十八屆三中全會(huì)將市場在資源配置中的作用提高到 “決定性”的高度,充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當(dāng) “運(yùn)動(dòng)員”,政府則主要充當(dāng) “裁判員”的角色,從而厘清了政府與市場的行為邊界。?這是中國未來 “全面深化改革”的目標(biāo)和方向。但是,目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一仍然是:在所有制結(jié)構(gòu)上,以公有制 (包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì))為主體,外資、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這種屬地經(jīng)濟(jì)體制中,中國各級(jí)政府的“官本位”不僅作為市場經(jīng)濟(jì)資源配置的主導(dǎo)者,而且在現(xiàn)行垂直任命制的管理體制中得到強(qiáng)化。①“官本位”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)專用名詞—— “金本位”而被廣泛應(yīng)用。以 “官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)、“唯上是從”的制度安排、以 “官”為本的價(jià)值取向、以是否為官和官職大小評(píng)價(jià)社會(huì)地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在屬地管理、“官本位”和經(jīng)濟(jì)主體以國有企業(yè)為主的情況下,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系會(huì)是一種什么樣的關(guān)系呢?兩者是分離的關(guān)系,還是緊密的關(guān)系?如果兩者是緊密聯(lián)系的關(guān)系,又是什么樣的緊密關(guān)系類型?

基于波蘭尼的三種經(jīng)濟(jì)類型、②卡爾·波蘭尼 (Karl Polanyi)在他的名著 《偉大的轉(zhuǎn)折》中對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式做出了三種類型的概括,即市場經(jīng)濟(jì)、再分配經(jīng)濟(jì)和互惠經(jīng)濟(jì)。參閱Polanyi,Karl,The Great Transformation,Boston:Beacon Press,1957.倪志偉等的“市場轉(zhuǎn)型”理論、費(fèi)孝通的 “差序格局”理論和李培林的 “社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論,我們假設(shè):在 “市場轉(zhuǎn)型”和 “社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”條件下,中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了兩種明顯的發(fā)展方向:第一是 “傘式社會(huì)”,向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但是,總體來看,政治體制改革滯后,特別是干部管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì) (即再分配經(jīng)濟(jì))相比,沒有太大的改變。其中,最典型的就是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的垂直任命制,給強(qiáng)化“官本位”帶來了體制土壤和體制條件。在中國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然是緊密的 “庇護(hù)”與 “被庇護(hù)”的傘式關(guān)系,而且,這種 “傘式關(guān)系”對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著非常重要的作用。第二是“蜂窩式社會(huì)”。③“蜂窩式社會(huì)”,是指從再分配經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡,將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力和特權(quán)的轉(zhuǎn)移,即從再分配階級(jí)手中轉(zhuǎn)移到直接生產(chǎn)者 (即普通老百姓)手中;平民老百姓所面臨的機(jī)會(huì)、他們的勞動(dòng)積極性以及對(duì)剩余產(chǎn)品的支配權(quán)力都會(huì)增加,老百姓就像辛勤的蜜蜂通過自己的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、個(gè)人或家庭的努力編織著自己的蜂窩,私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、自由職業(yè)者等不斷增多。

在本文中,筆者主要從 “傘式社會(huì)”的視角,探討中國 “市場轉(zhuǎn)型”和 “社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。關(guān)于“蜂窩型社會(huì)”,將在另外一篇論文進(jìn)行探討。

三、從 “地方”和 “企業(yè)”兩類案例看中國的 “傘式社會(huì)”

為了論證中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中所具有的“傘式社會(huì)”特征,本文選用了 “地方”和 “企業(yè)”兩類不同的案例作為論據(jù)。因?yàn)?“地方”和“企業(yè)”兩類案例都可以通過實(shí)地調(diào)查獲得資料,真實(shí)可靠,是實(shí)證研究的典型論證材料。

(一)“地方”案例:興隆華僑農(nóng)場 “傘式”關(guān)系下的市場轉(zhuǎn)型與旅游業(yè)興起

1980年以來,中國發(fā)生的巨大市場轉(zhuǎn)型,對(duì)海南興隆華僑農(nóng)場產(chǎn)生了什么樣的影響呢?興隆華僑農(nóng)場④海南興隆華僑農(nóng)場同全國86個(gè)華僑農(nóng)場一樣,是國務(wù)院僑務(wù)辦公室創(chuàng)辦的,帶有事業(yè)性質(zhì)安置歸、難僑的國營華僑農(nóng)場。1985年前,均由國務(wù)院僑務(wù)辦公室和省僑務(wù)部門管理,屬中央級(jí)國有華僑企業(yè),享有縣團(tuán)級(jí)建制。1985年之后,成為省級(jí)國有華僑企業(yè)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制和管理模式轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制,由計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)為市場導(dǎo)向,由單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是一次值得關(guān)注的市場轉(zhuǎn)型。⑤筆者是海南人,20世紀(jì)80年代曾去過興隆華僑農(nóng)場,以前曾了解過一些關(guān)于這個(gè)農(nóng)場的情況。為了撰寫此文,對(duì)這個(gè)農(nóng)場的實(shí)地調(diào)研有兩次,第1次調(diào)研在2011年5月份,一起去調(diào)查的有何琳貽、郭春林;第2次調(diào)研在2012年8月份,一起去調(diào)查的有何琳貽、郭春林、郭曉菲。

1.興隆華僑農(nóng)場的市場轉(zhuǎn)型:當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)興起的影響因素分析

興隆華僑農(nóng)場是在特殊歷史時(shí)期,國家為安置被迫遷回中國的大批歸難僑設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性,既有國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,又有難民安置的政治屬性;它體現(xiàn)著中國政府簽署 “國際難民公約”對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。華僑農(nóng)場的這種雙重屬性,決定了我們?cè)诳紤]華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的問題時(shí),必須要統(tǒng)籌兼顧其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定兩個(gè)方面。1985年,中國中央政府 (26號(hào)文)決定對(duì)華僑農(nóng)場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。⑥《中共中央、國務(wù)院關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,中發(fā) 〔1985〕26號(hào),簡稱 “中央26號(hào)文件”?？傮w來看,本著 “對(duì)內(nèi)搞活,對(duì)外開放”的宗旨,在興隆華僑農(nóng)場的各種市場化改革中,最為主要變革發(fā)生在與原有的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)關(guān)系較小的旅游經(jīng)濟(jì),以免影響原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益格局。

據(jù)我們2011年和2012年的兩次實(shí)地調(diào)查,該農(nóng)場的市場轉(zhuǎn)型,總體上使其從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè),變成了一個(gè)初具規(guī)模的農(nóng)、工、商、旅游綜合發(fā)展的華僑企業(yè),其中,最為具有市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的是新興的旅游業(yè)。這也是該農(nóng)場最為主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2003年該農(nóng)場的旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

從地理上看,在興隆華僑農(nóng)場所在地——海南省萬寧市興隆鎮(zhèn)的中心地帶,我們可以明顯地區(qū)分出兩種分別代表傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)的不同區(qū)域:以太陽河為界,河的西邊地域是農(nóng)場的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地盤,包括象征農(nóng)場政治和經(jīng)濟(jì)中心的農(nóng)場總部,農(nóng)場傳統(tǒng)生活區(qū)的集貿(mào)市場、老街道和商鋪、職工居住區(qū)等設(shè)施;河的東邊地域是農(nóng)場的新興經(jīng)濟(jì)地盤,以 “興隆華僑旅游城”為主,還包括了幾個(gè)附近的主要景區(qū)景點(diǎn)。比如,有占地6 000多畝的54洞康樂園高爾夫球場;有集科研、科普、生產(chǎn)、加工、觀光和種植資源保護(hù)為一體的興隆熱帶植物園;融自然、人文、園藝、園林與環(huán)境生態(tài)為一體的興隆熱帶花園等景區(qū)景點(diǎn)9家。新興起的旅游業(yè),在一定程度上是興隆華僑農(nóng)場 “對(duì)外開放”的 “第二國民經(jīng)濟(jì)體系”。

客觀上,興隆華僑農(nóng)場旅游業(yè)的崛起與當(dāng)?shù)鬲?dú)具良好的旅游條件有關(guān):交通便利 (地處海南東部旅游熱線的中點(diǎn),東線高速公路貫穿其境內(nèi))、旖旎的熱帶風(fēng)光、盛產(chǎn)可供溫泉浴的地?zé)岬V泉、濃香的咖啡、濃郁的僑鄉(xiāng)風(fēng)情、豐富的土地資源、曾有多位黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人造訪。①農(nóng)場成立60年來,得到了黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人很多關(guān)懷與支持,朱德、劉少奇、周恩來、鄧小平、李鵬、江澤民、胡錦濤等都先后蒞臨。同時(shí)也有形成的名氣、國內(nèi)日益興旺的旅游需求、外來的投資需求等原因。

興隆華僑農(nóng)場自身的市場化改革努力也不可忽視。從1990年起,興隆華僑農(nóng)場把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為振興興隆華僑農(nóng)場的方向,建成以旅游休閑為主體、以健身康樂為內(nèi)容的興隆溫泉旅游城,集溫泉浴、娛樂、購物、旅游觀光為一體。1993年被海南省政府列為華僑旅游度假城勝地,成為海南旅游知名品牌。目前,“興隆華僑旅游城”里,建筑風(fēng)格各異的賓館、酒家鱗次櫛比,已開業(yè)經(jīng)營的有58家(其中五星級(jí)1家,四星級(jí)11家),接待床位13 000多張,年接待國內(nèi)外游客約300萬人次,成為海南旅游的一大亮點(diǎn)。按業(yè)內(nèi)人士的說法,到海南3天以上的旅游團(tuán),其中必有1天入住興隆華僑農(nóng)場。

2.農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變:從 “代理者”變成了 “謀利者”

作為一個(gè)政企合一的國有企業(yè),是什么動(dòng)力促使興隆華僑農(nóng)場以旅游經(jīng)濟(jì)為主進(jìn)行市場化改革的呢?

在海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府的 “庇護(hù)”下,作為 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”,興隆華僑農(nóng)場以黨政管理為其組織模式,用企業(yè)化的方式經(jīng)營其土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)和管理其職員,以經(jīng)濟(jì)增長速度作為衡量農(nóng)場業(yè)績和職員表現(xiàn)的基本標(biāo)準(zhǔn);為了最大限度地獲取利潤,不惜利用手中的權(quán)力爭奪可資利用的資源;以 “將政策用足,打政策的擦邊球”等方式謀求更多的自由政治空間,以將變通普遍化和常規(guī)化作為一種正當(dāng)?shù)捏w制運(yùn)作方式為自己集團(tuán)的利益服務(wù)。

從當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)、利用和經(jīng)營角度看,農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)以土地和溫泉為的開發(fā)和經(jīng)營為主。在此,我們以農(nóng)場黨政管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“興隆華僑旅游城”開發(fā)為例,說明興隆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。②此部分的資料來源:2012年8月18日,對(duì)農(nóng)場原副場長杜添江先生(印尼難僑子女,73歲)進(jìn)行了深度訪談。訪談之后,在杜先生陪同下,我們調(diào)查組一行4人到實(shí)地進(jìn)行了考察。杜先生1989年從興隆中學(xué)調(diào)到農(nóng)場,擔(dān)任副場長,主管旅游經(jīng)濟(jì),1999年退休。作為農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)之一,他曾參與 “興隆華僑旅游城”的規(guī)劃編制和立項(xiàng)申請(qǐng)工作。

“興隆溫泉迎賓館”的前身是興隆華僑農(nóng)場招待所,最初是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)溫泉而興建起來的,后來成為 “興隆華僑旅游城”的發(fā)源地。這家賓館與農(nóng)場的發(fā)展歷史緊密相連。為了接待國內(nèi)外貴賓,興隆華僑農(nóng)場招待所于1959年建成。50多年來接待了不少中國的主要領(lǐng)導(dǎo)人,如劉少奇、朱德、周恩來、鄧小平、江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤等,還接待了一些外國元首、大使等。20世紀(jì)80年代改革開放后,該農(nóng)場利用得天獨(dú)厚的旅游和溫泉資源,以旅游帶動(dòng)各行業(yè)發(fā)展,面貌得以快速改變。20世紀(jì)90年代初,興隆華僑農(nóng)場將招待所改建成興隆溫泉迎賓館,一部分對(duì)外開放接待游客,為一家三星級(jí)賓館,擁有客房250多間,年接待能力18萬人次;另一部分仍保留接待貴賓。比如,興隆溫泉迎賓館的一號(hào)樓,③此樓也叫 “元帥樓”,為什么叫 “元帥樓”呢?據(jù)說是因?yàn)楫?dāng)年為林彪興建的行宮,但是,林彪沒有來享用過。是接待貴賓的地方。另外,還在附近的小湖邊興建了一個(gè)可容納幾百人同時(shí)用餐的大型水上餐廳。④在20世紀(jì)90年代,水上餐廳是個(gè)高檔的就餐場所,經(jīng)常顧客盈門,生意興隆,氣派風(fēng)光。如今卻面臨的拆除的命運(yùn)。當(dāng)我們2012年8月19日實(shí)地考察時(shí),看到的是殘?jiān)珨啾?好不荒涼。

20世紀(jì)90年代初,由于興隆華僑農(nóng)場缺乏啟動(dòng)資金,開始時(shí),以土地入股,與公安部下屬的一家公司,在興隆溫泉迎賓館的周圍,共同開發(fā)了 “康樂園”第一期工程。后來,又通過土地轉(zhuǎn)讓,得到了500萬元。該農(nóng)場機(jī)關(guān)干部對(duì)此議論紛紛。農(nóng)場從500萬中拿出400萬,自己投資了 “檳榔園”酒店,模仿 “康樂園”的小別墅格式,蓋了6幢,自己管理。后來,有一個(gè)老板出資1 000萬收購了 “檳榔園”酒店。⑤后來,這位老板又以1 300萬的價(jià)錢,將 “檳榔園酒店”轉(zhuǎn)讓出去。我們2012年8月現(xiàn)場調(diào)研時(shí),“檳榔園酒店”處于停業(yè)狀態(tài)。據(jù)說,它已經(jīng)停業(yè)多時(shí)。杜添江先生特別指出:“我們這些歸僑是從資本主義國家回來的,了解資本的使用情況?！畽壚茍@’既是用來做個(gè)形象,也是用來賺錢?！?/p>

20世紀(jì)90年代初,興隆華僑農(nóng)場也缺乏管理人才,經(jīng)過自營的興隆溫泉迎賓館、向 “康樂園”學(xué)習(xí)而經(jīng)營的 “檳榔園酒店”,農(nóng)場培養(yǎng)出了一些酒店管理人才、財(cái)務(wù)人才;學(xué)到了一些建筑設(shè)計(jì)和客房布置的知識(shí),積累了酒店服務(wù)經(jīng)驗(yàn);賺到不少錢,積累了一些資金。

農(nóng)場用出售“檳榔園酒店”得來的1 000萬資金和從溫泉迎賓館周邊多家小旅館收到的400萬租金,投資興建了另一家大型的新賓館,叫“興隆溫泉賓館”。最早建設(shè)的是A樓區(qū) (當(dāng)?shù)厝怂追Q“A幢”),1992年正式建成開業(yè),1993年迎來了時(shí)任總書記的江澤民來訪。此后,隨著資金的累積,農(nóng)場又陸續(xù)對(duì)溫泉賓館進(jìn)行投資,興建了B樓區(qū)(當(dāng)?shù)厝怂追Q“B幢”),還有C區(qū)的20棟獨(dú)立別墅。①經(jīng)過模仿 “康樂園”的別墅,自建自營 “檳榔園酒店”的6幢別墅,已經(jīng)具有了一定的蓋別墅經(jīng)驗(yàn),所以,興隆溫泉賓館C區(qū)的20棟獨(dú)立別墅,都是農(nóng)場自己投資、設(shè)計(jì)和建造。興隆溫泉賓館是農(nóng)場全資下屬國有企業(yè),四星級(jí)酒店,占地面積110多畝,建筑面積18 887.92平方米,共擁有舒適豪華客房449余間,其中,觀景房380間、豪華大套房6套、小套房13套、池畔客房50間。

“興隆華僑旅游城”規(guī)劃面積為20平方千米,已開發(fā)利用土地12平方千米。粗略來算,農(nóng)場的興隆溫泉賓館(110多畝)和興隆溫泉迎賓館(約10畝)的用地、以及公路和公共空間等的用地,應(yīng)不超過2平方千米,其余10平方千米的土地,都被農(nóng)場劃分為不同的地塊,以出租、出讓或轉(zhuǎn)讓等不同的方式,給50多家酒店、一些房地產(chǎn)開發(fā)商和旅游景區(qū)。比如,五星級(jí)賓館康樂園大酒店占地5.5萬平方米;四星級(jí)賓館銀湖假日酒店占地面積1.1萬平方米;興隆熱帶花園占地400萬平方米。

3.小 結(jié)

由上述各種實(shí)例可以看出,無論是地方政府(海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府)與興隆華僑農(nóng)場的關(guān)系,還是 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”(興隆華僑農(nóng)場)與下屬企業(yè) (如興隆溫泉迎賓館、檳榔園酒店、興隆溫泉賓館)的關(guān)系,都不僅是一種上級(jí)與下級(jí)的從屬關(guān)系,也是一種庇護(hù)與被庇護(hù)的 “傘式關(guān)系”。

根據(jù)戴慕珍和林南的理論,我們可以看到,在海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府等地方政府的庇護(hù)下,作為 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”,興隆華僑農(nóng)場主要通過以下四個(gè)杠桿控制和介入下屬企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作:第一是企業(yè)管理。為了讓地方政府(海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府)或 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”(興隆華僑農(nóng)場)對(duì)下屬企業(yè)更好地進(jìn)行干預(yù)與控制,把企業(yè)承包或者租賃給個(gè)人而不是實(shí)行私有化。比如,20世紀(jì)90年代,興隆溫泉迎賓館的大型水上餐廳。在水上餐廳實(shí)施的承包制,把對(duì)農(nóng)場下屬企業(yè) (興隆溫泉迎賓館)日常的經(jīng)營管理權(quán)分散下放,并且用金錢激勵(lì)賓館經(jīng)理提高工作效率和增加經(jīng)濟(jì)效益。承包者可以對(duì)水上餐廳的投資、經(jīng)營、人事及發(fā)展提出建議,但是,最終決定權(quán)掌握在地方政府 (海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府)或 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”(興隆華僑農(nóng)場)手里。第二是資源分配。地方政府掌握著中央調(diào)撥給地方的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格的物資和本地?fù)碛械南∪辟Y源 (如土地),進(jìn)行有選擇的分配。1993年,興隆華僑農(nóng)場被海南省政府列為華僑旅游度假城勝地。旅游城已開發(fā)的10平方千米土地,被劃分為不同的地塊,以出租、出讓或轉(zhuǎn)讓等不同的方式,給了近60家不同的經(jīng)營者 (如賓館、酒家、度假村等)。第三是行政服務(wù)。包括協(xié)助企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品獎(jiǎng)和減稅機(jī)會(huì)等常規(guī)服務(wù),甚至直接給予企業(yè)行政撥款。比如,該農(nóng)場協(xié)助“興隆華僑旅游城”取得營業(yè)執(zhí)照的高級(jí)酒店,五星級(jí)的有:海南興隆海航康樂園溫泉度假大酒店和興隆老榕樹溫泉度假大酒店;四星級(jí)的有:興隆金銀島溫泉度假酒店、興隆銀湖溫泉度假酒店、興隆港隆大酒店、興隆明陽山莊大酒店、興隆明月度假大酒店、興隆金葉桃源大酒店、興隆南山溫泉度假酒店、興隆太陽島度假大酒店、興隆憶云山水溫泉度假酒店、興隆金日大酒店、興隆鑫僑大酒店等10多家。第四是投資與貸款?？刂仆顿Y和貸款決定是地方政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的杠桿之一。比如,興隆農(nóng)場20世紀(jì)90年代對(duì)興隆溫泉迎賓館、檳榔園酒店、興隆溫泉賓館的A、B、C三個(gè)區(qū)等的投資和開發(fā)建設(shè)?？傊?市場轉(zhuǎn)型期興隆農(nóng)場之所以呈現(xiàn)出上述特征,主要原因在于:1.財(cái)政壓力以及農(nóng)場自身的財(cái)政剩余索取權(quán)使其產(chǎn)生獨(dú)立的利益意識(shí);2.事權(quán)下放過度與財(cái)權(quán)下放不足、考核強(qiáng)化與事權(quán)不清等之間的矛盾決定了農(nóng)場必須把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、與下屬企業(yè)形成類似超級(jí)企業(yè)集團(tuán)的利益關(guān)系上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)場可以將下屬企業(yè)納入行政序列中,形成類似董事會(huì)和經(jīng)營者一樣的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。概括來看,戴慕珍將這種政府與企業(yè)結(jié)合的新制度形式,稱之為 “地方法團(tuán)主義”;②參閱Oi,Jean,“Fiscal Reform and the Economic Foundation of Local State Corporatism in China”,World Politics,vol.45,no.1, 1992,pp.118～122.林南將這種地方性的發(fā)展方式,稱之為“地方市場社會(huì)主義”。③參閱Lin,Nan,“Local Market Socialism:Local Corporatism in Action in Rural China”,Theory and Society,vol.24,no.3,1995.

(二) “企業(yè)”案例:北京市政府與 “老字號(hào)”企業(yè)的 “傘式”關(guān)系

在本文中,我們用來觀察中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的地方政府與企業(yè) “傘式”關(guān)系的另一類案例是,筆者2011～2014年一直關(guān)注和調(diào)研的“老字號(hào)”企業(yè)①參閱張繼焦等《老字號(hào)藍(lán)皮書——中國“老字號(hào)”企業(yè)發(fā)展報(bào)告No.1(2011)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011年;張繼焦,劉衛(wèi)華《老字號(hào)綠皮書——“老字號(hào)”企業(yè)案例及發(fā)展報(bào)告No.2(2013～2014)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年。中的兩家北京 “中華老字號(hào)”企業(yè)——全聚德和同仁堂。

1.“全聚德”案例

全聚德始建于清同治三年(1864年),至今已有140年的歷史,②全聚德的創(chuàng)始人是河北冀縣人楊全仁,以做北京烤鴨聞名,其首創(chuàng)的掛爐烤鴨,色香味都不次于原來的燜爐烤鴨。筆者承擔(dān)了一個(gè)西城區(qū)老字號(hào)調(diào)研課題,在全聚德有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,2013年11月15日到全聚德和平門店和全聚德博物館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。跨越了3個(gè)世紀(jì),經(jīng)歷了晚清衰亡、民國建立、北洋軍閥統(tǒng)治、全民族抗戰(zhàn)、新民主主義革命、中華人民共和國成立等幾個(gè)重大歷史時(shí)期。

中華人民共和國成立前夕,由于長年戰(zhàn)亂影響,全聚德的經(jīng)營已經(jīng)岌岌可危,當(dāng)時(shí)第4代老板的夫人為了維持經(jīng)營,當(dāng)?shù)袅俗约旱募迠y。當(dāng)時(shí)剛剛成立的北京市政府對(duì)中國的老字號(hào)品牌非常重視,認(rèn)為全聚德這樣知名的餐飲企業(yè)不能倒。北京市政府注入資金以后,全聚德又重新發(fā)展起來。所以,全聚德在1952年成為了第一批實(shí)現(xiàn)公私合營的企業(yè),并作為具有外事接待能力的特色餐飲企業(yè),隸屬于當(dāng)時(shí)的北京市服務(wù)事業(yè)管理局。公私合營拯救了瀕臨破產(chǎn)的全聚德。

從20世紀(jì)50年代初期開始,周恩來總理曾多次把全聚德 “全鴨席”選為國宴。③全聚德和平門店是宴請(qǐng)國內(nèi)外政要首腦的重要場所,因此該店以 “名人、名店”效應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)。其中,“名人苑”的設(shè)計(jì)思想以歌頌新中國三代領(lǐng)導(dǎo)人為主題,描寫龍鳳呈祥、群賢畢至的意境;由眾多國家元首在全聚德用餐時(shí)留下的珍貴照片組成的 “名人墻”以及100多個(gè)國家的大使簽名留言組成的 “百名大使簽字墻”更是引得顧客駐足觀賞;金碧輝煌的四樓 “金色大廳”運(yùn)用現(xiàn)代多媒體技術(shù)和舞臺(tái)燈光效果,更顯名店風(fēng)范。周恩來總理不但對(duì)全聚德有精彩的詮釋—— “全而無缺,聚而不散,仁德至上”,而且還建議在前門、崇文門、宣武門一帶選址建立一家全聚德分店。④當(dāng)時(shí)選址選在前門老火車站東邊那個(gè)地方,后來因?yàn)殡x市公安局太近,怕國民黨特務(wù)搞破壞,才又選在和平門。主要是考慮到交通比較方便,且距離中南海和人民大會(huì)堂都比較近。從地圖上看,中南海新華門、人民大會(huì)堂、和平門全聚德三點(diǎn)正好構(gòu)成一個(gè)等邊三角形。

在全聚德一系列重大的發(fā)展歷程中,我們可以清晰地看到來自北京市政府的強(qiáng)大支持:1993年5月20日,組建成立了北京全聚德集團(tuán),整合了分布于前門、王府井、和平門的3家門店,翻開了全聚德歷史的嶄新一頁。⑤20世紀(jì)80年代改革開放以后,全聚德前門、王府井、和平門3家店,在北京的影響力都大大提高了,都成為國家外事接待的窗口。不過,這3家店分別隸屬于不同的行政管理部門,3家店為了品牌、商標(biāo)的所有權(quán),發(fā)生了爭論。在這種背景下,到了1993年,北京市政府決定成立全聚德集團(tuán):把前門店從旅游局里拿出來,和平門店、王府井店從服務(wù)局拿出來,單獨(dú)成立一個(gè)全聚德集團(tuán),作為政府計(jì)劃單列企業(yè)直接歸市政府管理,從體制上解決品牌的歸屬問題,解決各自為戰(zhàn)的問題。1994年6月,由全聚德集團(tuán)等6家企業(yè)發(fā)起設(shè)立了北京全聚德烤鴨股份有限公司。1999年1月,“全聚德”被國家工商總局認(rèn)定為 “馳名商標(biāo)”,是中國第1例服務(wù)類馳名商標(biāo)。2004年4月,首都旅游集團(tuán)、全聚德集團(tuán)、新燕莎集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組。首都旅游集團(tuán)成為北京全聚德烤鴨股份有限公司的第1大股東。2005年1月,北京全聚德烤鴨股份有限公司更名為中國全聚德 (集團(tuán))股份有限公司。更名之后的全聚德,隨即收購了北京華天飲食集團(tuán)30.91%股權(quán),并列成為第一大股東,使之更名為聚德華天控股有限公司。2007年4月,仿膳飯莊、豐澤園飯店、四川飯店等一些北京著名老字號(hào)餐飲企業(yè),也進(jìn)入全聚德,至此,中國全聚德 (集團(tuán))股份有限公司已發(fā)展成為涵蓋燒、烤、涮,川、魯、宮廷、京味等多口味,匯聚京城多個(gè)餐飲老字號(hào)品牌的餐飲聯(lián)合艦隊(duì)。

2.“同仁堂”案例

自1952年北京市政府開始實(shí)施私營工商業(yè)改造時(shí)起,同仁堂⑥同仁堂 (原名 “同仁堂藥室”,“同仁堂藥鋪”)創(chuàng)辦于清康熙年間,大約在1669年前后。同仁堂的創(chuàng)辦人姓樂,祖籍浙江寧波,早在明永樂年間就來到北京,以串鈴做游方醫(yī)生為業(yè)。其后世第四代樂顯揚(yáng)當(dāng)了太醫(yī)院吏目,并創(chuàng)辦 “同仁堂藥室”。創(chuàng)始人樂顯揚(yáng)的三子樂鳳鳴子承父業(yè),1702年在同仁堂藥室的基礎(chǔ)上開設(shè)了 “同仁堂藥店”。1723年 (清雍正元年)由皇帝欽定同仁堂供奉清宮御藥房用藥,獨(dú)辦188年之久官藥,歷經(jīng)8代皇帝。本小節(jié)的有關(guān)內(nèi)容,請(qǐng)參閱張繼焦 《“從企業(yè)與政府的關(guān)系,看 “中華老字號(hào)”企業(yè)的發(fā)展——對(duì)鶴年堂、同仁堂的比較研究》,《思想戰(zhàn)線》2013年第3期。經(jīng)理樂松生開始慢慢地說服自己的家里人接受公私合營。1954年,同仁堂率先實(shí)行了公私合營,帶頭向國家遞交了公私合營申請(qǐng),接受北京市政府的直接管理。⑦1954年7月28日,同仁堂接受由11人組成的工作組入駐。那時(shí),同仁堂成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,起草公私合營協(xié)議書。8月27日,同仁堂公私合營大會(huì)召開,公私雙方在協(xié)議書上簽字。這家古老的私營企業(yè)在風(fēng)雨飄搖258個(gè)春秋之后,邁進(jìn)了社會(huì)主義大門。對(duì)于同仁堂的工人們來說,公私合營是令人高興的事,因?yàn)樗麄兏杏X一下子解放了。原來同仁堂有一個(gè)規(guī)矩,就是招來工人都要改名字,工人們雖然感覺受了侮辱,但是,也沒有辦法。合營后,工人們自己的名字恢復(fù)了,大家也都更積極地去做工了。1956年,同仁堂建立了工廠管理委員會(huì),簡稱 “工管會(huì)”,目的是對(duì)同仁堂實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理。工管會(huì)只承擔(dān)決策,而不是一個(gè)生產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！肮す軙?huì)”的建立,進(jìn)一步完善了同仁堂的管理體制。由于同仁堂在公私合營運(yùn)動(dòng)中的積極表現(xiàn),不但得到北京市地方政府的大力支持,而且獲得了中央政府甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人的賞識(shí),①比如,1955年初,彭真到同仁堂檢查工作并會(huì)見了樂松生,肯定了他在公私合營中的表現(xiàn)。接著,樂松生在中南海受到毛澤東主席和周恩來總理的親切接見。同年,樂松生被選為北京市人大代表,并出任北京市副市長。歷任全國一、二、三屆人大代表,全國工商聯(lián)副主任委員。又比如,1985年2月,北京市政府在人民大會(huì)堂隆重召開同仁堂成立315周年慶祝大會(huì)。黨中央、國務(wù)院對(duì)這次紀(jì)念活動(dòng)十分重視,李先念、彭真、烏蘭夫、王震、薄一波、鄭天翔、方毅等國家領(lǐng)導(dǎo)人為同仁堂題詞達(dá)30余幅。建立起了跟北京市地方政府和中央政府最高層的 “庇護(hù)”關(guān)系,從一家 “自負(fù)盈虧”的私營企業(yè)變成為一家受到地方政府和中央政府保護(hù)和大力扶持的國有企業(yè)。

在同仁堂的發(fā)展中,我們可以明顯地看到北京市政府和中央政府強(qiáng)大 “庇護(hù) (大力扶持)”的身影。在同仁堂的一系列重大動(dòng)作中:1989年國家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定 “同仁堂”為馳名商標(biāo),受到國家特別保護(hù);②“同仁堂”商標(biāo)還是中國第一個(gè)申請(qǐng)馬德里國際注冊(cè)的商標(biāo),大陸第一個(gè)在臺(tái)灣申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)。1991年晉升為國家一級(jí)企業(yè)、1992年組建集團(tuán)公司、③1992年7月,北京市政府決定,把北京市的中藥資源全部集中起來,交給同仁堂經(jīng)營,建立起集團(tuán)公司;7月3日,以北京藥材公司、同仁堂制藥廠和同仁堂藥店等21個(gè)核心單位注冊(cè)組成了 “中國北京同仁堂集團(tuán)”;8月19日,在人民大會(huì)堂隆重召開集團(tuán)成立大會(huì)。江澤民主席為同仁堂題詞,“發(fā)揚(yáng)同仁堂質(zhì)量第一的優(yōu)良傳統(tǒng),為人民保健事業(yè)服務(wù)”。1997年上海股市上市、④1997年,國務(wù)院確定120家大型企業(yè)集團(tuán)為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位,同仁堂作為全國惟一一家中醫(yī)藥企業(yè)名列其中。6月,由同仁堂集團(tuán)公司6家績優(yōu)企業(yè)組建成立北京同仁堂股份有限公司。同年7月,同仁堂股票在上海證券交易所上市。這標(biāo)志著同仁堂在現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中邁出重要步伐。當(dāng)時(shí),同仁堂集團(tuán)剝離出2億元資產(chǎn)上市,成功籌集3億多資金?，F(xiàn)在,這部分資產(chǎn)市值已經(jīng)超過200億元。2000年香港股市上市、⑤2000年5月,成立了北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司 (簡稱 “同仁堂科技”)。2000年10月,同仁堂科技在香港成立了同仁堂和記(香港)藥業(yè)發(fā)展有限公司,在香港創(chuàng)業(yè)板上市,實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)首家A股分拆成功上市,募集資金23 878.4萬港元,為同仁堂產(chǎn)品進(jìn)入國際主流市場邁出了關(guān)鍵一步。這是國有股分拆H股上市的第一例,被稱為 “同仁堂模式”。同仁堂香港上市公司,于2010年7月9日正式由香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)至主板上市,股票代碼01666。2010～2011年進(jìn)行企業(yè)重組和多元化發(fā)展⑥2010年7月,由北京市政府授權(quán)的中國北京同仁堂 (集團(tuán))有限責(zé)任公司正式揭牌。這標(biāo)志著同仁堂實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的公司制的轉(zhuǎn)變,也是體制上的一次重大變革。2011年,同仁堂下屬10家子公司重組已經(jīng)啟動(dòng),其計(jì)劃將10家子公司整合,重組后包括同仁堂股份集團(tuán)、同仁堂科技集團(tuán)、同仁堂國藥集團(tuán)、同仁堂健康藥業(yè)集團(tuán)、同仁堂藥材 (參茸)集團(tuán)與同仁堂商業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的6大2級(jí)集團(tuán)。目前,同仁堂已經(jīng)形成了在集團(tuán)整體框架下發(fā)展現(xiàn)代制藥業(yè)、零售商業(yè)和醫(yī)療服務(wù)3大板塊,配套形成10大公司、2大基地、2個(gè)院、2個(gè)中心的“1032”工程,其中擁有境內(nèi)、境外兩家上市公司,零售門店800余家,海外合資公司(門店)28家,遍布15個(gè)國家和地區(qū)。等。

3.小 結(jié)

從全聚德和同仁堂這兩家北京 “中華老字號(hào)”企業(yè)的發(fā)展中,我們都可以清楚地看到北京市政府 (有還有中央政府)大力的支持。這些支持具體表現(xiàn)為:政府保護(hù)其品牌、扶持其升級(jí)和壯大,政府支持其在國內(nèi)和海外股票市場上市,政府鼓勵(lì)和支持其規(guī)范化和多元化發(fā)展等3大個(gè)方面。

在全聚德和同仁堂兩個(gè)案例中,北京市政府甚至中央政府的支持都成為其資本積累和擴(kuò)張最為可靠的資源,全聚德和同仁堂與政府間 “庇護(hù)”關(guān)系的增強(qiáng)導(dǎo)致其企業(yè)自身的強(qiáng)勢發(fā)展。全聚德和同仁堂作為兩家成功的 “老字號(hào)”企業(yè)案例不難說明企業(yè)與政府的關(guān)系為直接管理 (即政府為企業(yè) “庇護(hù)人”)時(shí),會(huì)為企業(yè)帶來強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,相應(yīng)的提高企業(yè)自身的市場競爭力。

四、討論與分析:社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的“傘式關(guān)系”——另一只看不見的手

從上述 “地方”和 “企業(yè)”兩類不同的案例中,我們都可以發(fā)現(xiàn),影響資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不只是兩只手:“政府”這只看得見的手和“市場”這只看不見的手,在不同的歷史時(shí)期,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的新型 “庇護(hù)”關(guān)系,作為一種新型的社會(huì)結(jié)構(gòu),也是一種特殊的資源配置形式。

(一)從 “企業(yè)”案例看 “傘式關(guān)系”的資源配置

中華人民共和國成立初期,通過公私合營之后,全聚德和同仁堂都從私營家族企業(yè) “搖身一變”,成為北京市政府下屬的國營企業(yè)。由于全聚德和同仁堂與北京市政府之間的這種特殊關(guān)系,在政府主導(dǎo)各種資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這兩家企業(yè)都成為了北京市政府甚至中央政府的重點(diǎn)扶持企業(yè),相應(yīng)地得到了資金、廠房、技術(shù)、人員、優(yōu)惠政策等多方面的關(guān)照,分別成為了所在行業(yè)(餐飲、中藥)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。1978年改革開放之后,逐步實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),雖然各方一直在努力改變 “政企不分”的關(guān)系,表面上好像解除了一些,但是,在政府做強(qiáng)做大國有企業(yè)的旗幟下,由于全聚德和同仁堂與北京市政府之間的特殊上下級(jí)隸屬關(guān)系,以及由此而來的 “庇護(hù)”關(guān)系,實(shí)際上是 “近水樓臺(tái)先得月”,優(yōu)先獲得了北京市政府上述3大個(gè)方面的大力支持:保護(hù)其品牌、扶持其升級(jí)和壯大,支持其在國內(nèi)和海外股票市場上市,支持其規(guī)范化和多元化發(fā)展等,可以充分享受或配置來自政府的和市場的兩種資源。

(二)從 “地方”案例看 “傘式關(guān)系”的資源配置

在市場轉(zhuǎn)型過程中,興隆華僑農(nóng)場自身以及當(dāng)?shù)馗鞣N企業(yè)在大大小小的保護(hù)傘底下,尋求自己的利益。一方面,在海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府等地方政府的庇護(hù)傘下,興隆華僑農(nóng)場扮演著國家利益的代理人和謀求自身利益的行動(dòng)者的雙重角色。市場化轉(zhuǎn)型和財(cái)政體制改革,使興隆華僑農(nóng)場獲得了謀求自身利益的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)空間。農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)因其自身利益的出現(xiàn),而具有不同于以往基層政權(quán)的特性,由此,興隆華僑農(nóng)場也從改革前的 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營者”。特別是,2007年,海南省人民政府將興隆華僑農(nóng)場下放到屬地的萬寧市之后,該農(nóng)場成為了真正意義上的 “謀利型政權(quán)經(jīng)營者”。在此之前,該農(nóng)場名義上還是 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”。另一方面,市場化改革之后,地方政府或興隆華僑農(nóng)場與有關(guān)企業(yè)也形成了多種庇護(hù)傘。比如,對(duì)下屬企業(yè)是一種 “父愛式庇護(hù)”(如興隆溫泉迎賓館、興隆溫泉賓館),對(duì)合資企業(yè)是一種 “親戚式庇護(hù)”(如海南興隆海航康樂園),對(duì)私營企業(yè)是一種 “朋友式庇護(hù)”(如興隆銀湖溫泉度假酒店)。此外,地方政府或華僑農(nóng)場與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間正式或非正式的 “庇護(hù)”與 “被庇護(hù)”保護(hù)傘關(guān)系,經(jīng)常被轉(zhuǎn)化為地方官員或華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家之間 “庇護(hù)”與“被庇護(hù)”的私人保護(hù)傘關(guān)系。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的 “傘式關(guān)系”:另一只看不見的手

基于 “地方”和 “企業(yè)”兩類案例,分析社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為一種特殊的資源配置形式 (另一只看不見的手)時(shí),有一個(gè)值得深入探究的問題是:“傘式社會(huì)”的基礎(chǔ)性或結(jié)構(gòu)性因素是屬地管理、“官本位”和經(jīng)濟(jì)主體以國有企業(yè)為主。由于屬地管理和 “官本位”的存在,在一定地域范圍內(nèi),必然形成了基于 “差序格局”的政府與企業(yè)間的遠(yuǎn)近親疏 “庇護(hù)”與 “被庇護(hù)”的傘式關(guān)系。在這種結(jié)構(gòu)性條件下,盡管中國各地發(fā)生了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,但是,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然保持著原有的、緊密的 “庇護(hù)”與 “被庇護(hù)”傘式關(guān)系,而且,無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期,政府和市場資源配置的優(yōu)先秩序,與政府和企業(yè)這種特殊的“傘式關(guān)系”遠(yuǎn)近親疏關(guān)系都緊密相關(guān)。

當(dāng)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡階段,中國原有的政府計(jì)劃解體了,新生的市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟,轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了體制斷裂,形成“體制洞”。①邊燕杰,張文宏:《經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)流動(dòng)》,《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第2期。地方政府有必要扮演積極的角色彌補(bǔ)體制的缺陷。同時(shí),由于地方政府掌握著某些特殊的資源 (如土地、資金等的供應(yīng)),使之具有參與經(jīng)濟(jì)的 “本錢”。有研究指出,地方政府財(cái)稅政策在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面有明顯作用。②李翠芝,林洲鈺:《政府財(cái)稅扶持對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究》,《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期。這樣,我們可以從市場化轉(zhuǎn)型這一角度理解,為何中國的地方政府扮演了比成熟的市場經(jīng)濟(jì)之下的政府更多、更積極的角色。俗話說 “大樹底下好乘涼”。地方政府與企業(yè)的正式關(guān)系,地方官員與企業(yè)家的私人關(guān)系,分別形成了正式的、非正式的 “庇護(hù)”關(guān)系,體現(xiàn)為政治上很強(qiáng)的保護(hù),經(jīng)濟(jì)上很多的關(guān)照。比如,改革初期實(shí)行 “雙軌價(jià)格”,地方政府掌握著部分計(jì)劃價(jià)格物資的分配權(quán),政府與企業(yè)之間的遠(yuǎn)近親疏 “傘式”關(guān)系,使之有可能對(duì)轄下企業(yè)實(shí)行選擇性的扶持。又比如,北京市政府對(duì)全聚德和同仁堂、海南地方政府對(duì)興隆華僑農(nóng)場的優(yōu)惠政策支持。

五、總 結(jié)

盡管中國未來 “全面深化改革”的目標(biāo)和方向是市場或市場主體取決定性作用 (充當(dāng) “運(yùn)動(dòng)員”),政府主要充當(dāng) “裁判員”的角色。但是,通過對(duì) “地方”和 “企業(yè)”兩類案例分析,我們發(fā)現(xiàn),在很大程度上,過去30多年中國經(jīng)濟(jì)崛起的推動(dòng)力和發(fā)展方式之一是:大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下,企業(yè)與政府之間 “傘式”的資源配置方式。在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)過程中,企業(yè)與政府之間的 “庇護(hù)”與 “被庇護(hù)”傘式關(guān)系,是一種重要的資源配置方式,可能比企業(yè)的市場開拓能力還重要。無論是海南興隆華僑農(nóng)場還是 “老字號(hào)”企業(yè)全聚德和同仁堂,都是國有企業(yè),它們都是中國經(jīng)濟(jì)崛起的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

在中國各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,盡管發(fā)生了巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,但是,政府與企業(yè)之間傳統(tǒng)的遠(yuǎn)近親疏的關(guān)系還在起作用。我們可以看到,在屬地經(jīng)濟(jì)和 “官本位”體制下,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然是 “庇護(hù)”與 “被庇護(hù)”的傘式關(guān)系,在大大小小的各種庇護(hù)傘狀結(jié)構(gòu)下,當(dāng)?shù)氐馁Y源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的 “傘式社會(huì)”特點(diǎn)。

(責(zé)任編輯 陳 斌)

①Andrew G.Walder在《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》一書中認(rèn)為,極權(quán)社會(huì)有兩個(gè)非常特殊的特征:第一個(gè)特征涉及政黨與其支持者之間紐帶的性質(zhì)。在作為資本主義另一極的極權(quán)主義看來,政黨與支持者之間是一種事本主義的、意識(shí)形態(tài)性的,以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的關(guān)系。即使在革命成功以后,意識(shí)形態(tài)取向仍是社會(huì)動(dòng)員的基本手段。第二個(gè)特征可以稱為社會(huì)的原子化。這種社會(huì)不強(qiáng)調(diào)區(qū)別私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的合法性,凡是直接妨礙執(zhí)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)紐帶均消失了?！霸踊蟊姟钡拇嬖?不僅為維持權(quán)力所必須,而且可以確保毫無障礙地對(duì)群眾進(jìn)行總體性動(dòng)員。參見[美]Andrew G.Walder《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》,龔小夏譯,香港:香港牛津大學(xué)出版社,1996年。作者簡介:張繼焦,中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族社會(huì)研究室主任、研究員 (北京,650221)。