尹 君

柬埔寨“大國平衡”戰(zhàn)略下的柬美關(guān)系研究

尹 君①

冷戰(zhàn)時(shí)期,柬埔寨在東西方之間尋求中立,逐漸形成和平中立的外交政策。冷戰(zhàn)后,柬埔寨在大國間尋求平衡的政策隨著局勢變化而演變?yōu)?“大國平衡”戰(zhàn)略?！?·11事件”后,柬美政治關(guān)系逐漸緩和,軍事合作不斷加強(qiáng)。柬美關(guān)系變化改變了地區(qū)內(nèi)形勢,影響著地區(qū)的結(jié)構(gòu)性力量變化。

柬美關(guān)系;大國平衡;重返亞太

一、柬埔寨的 “大國平衡戰(zhàn)略”及對(duì)美國的考量

(一)冷戰(zhàn)時(shí)期,美國成為柬埔寨平衡戰(zhàn)略的重要對(duì)象

在冷戰(zhàn)時(shí)期,西哈努克希望在東西兩大陣營中尋找平衡,于是奉行和平、中立的外交政策。20世紀(jì)60年代初,柬埔寨力求與大國力量保持平衡關(guān)系。1957年,柬埔寨頒布了中立法,將和平、中立的外交政策以法律的形勢確定下來。

這一時(shí)期,美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略擴(kuò)張,威脅到柬埔寨主權(quán),成為柬埔寨平衡的重要對(duì)象。在冷戰(zhàn)期間,柬美兩國關(guān)系經(jīng)歷了 “兩斷兩和”。根本原因主要是美國欲迫使柬埔寨倒向西方陣營,這違背了西哈努克的平衡策略,無法繼續(xù)與美國合作。

(二)冷戰(zhàn)后,柬埔寨堅(jiān)持平衡戰(zhàn)略,抵制美國干預(yù)的同時(shí)依托美國來平衡其他大國勢力

柬美關(guān)系冷戰(zhàn)時(shí)期兩斷兩和,是兩國出于國家利益的考慮,而在21世紀(jì),兩國走向合作共存則是結(jié)構(gòu)壓力使然,是不穩(wěn)固的。

冷戰(zhàn)后,柬埔寨雖努力嘗試與美國建立關(guān)系,但始終沒有放棄自己的平衡政策。1993年,民柬政府成立后,積極實(shí)施政治經(jīng)濟(jì)改革,使得柬埔寨社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)外政策方面,民柬政府一直堅(jiān)持獨(dú)立自主、靈活務(wù)實(shí)的外交政策,注重在各大國之間尋求平衡,為自己爭取更多的利益和空間。此間,美國對(duì)柬政策多變,從拉攏西哈努克到支持朗諾,從支持民柬到反對(duì)民柬,從指責(zé)洪森政府到克制并接近洪森政府,柬美關(guān)系變化始終圍繞和貫穿干涉與反干涉這一主線。進(jìn)入21世紀(jì),柬埔寨從國家利益的角度出發(fā),更強(qiáng)調(diào) “大國平衡”戰(zhàn)略。在中、日、印等大國勢力紛紛進(jìn)入東南亞地區(qū)后,柬埔寨出于平衡戰(zhàn)略的考量,需要與美國改善關(guān)系,所以在處理柬美問題時(shí)愿意適當(dāng)讓步。時(shí)值美國全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,需要在東南亞增強(qiáng)影響力,柬埔寨是重要依托力量。在雙方戰(zhàn)略需求推動(dòng)下,兩國關(guān)系有所改善和發(fā)展,但是美國對(duì)柬的干涉從未真正停止過,雙方合作困難。

二、“大國平衡”戰(zhàn)略下的柬美關(guān)系

(一)1993年柬埔寨第一屆王國政府成立至“9·11”事件前:有所改善,難以進(jìn)展

冷戰(zhàn)后,美國多次干涉柬埔寨處理紅色高棉問題,直到1993年5月,柬埔寨才成立第一屆王國政府。在此期間,美國試圖培育親美政權(quán),支持 “紅色高棉”顛覆民柬政府,之后又干涉民柬政府對(duì) “紅色高棉”的審判,使得柬美關(guān)系一波三折。

1993年,柬埔寨第一屆王國政府成立后,迫切需要外援,但是美國依然堅(jiān)持對(duì)柬埔寨的干涉政策,柬埔寨始終對(duì)美保持強(qiáng)硬態(tài)度。1998年,柬埔寨第二屆王國政府成立,美國解除對(duì)柬制裁,柬美關(guān)系得到改善。

(二)“9·11”事件后,柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略凸顯,對(duì)美需求態(tài)勢明顯

區(qū)域外大國對(duì)東南亞地區(qū)的影響頗深,甚至一度主宰著該地區(qū)的國際關(guān)系?！霸?0世紀(jì)90年代之后,該區(qū)域的國際關(guān)系至少部分是由中美關(guān)系所決定的。在更大一點(diǎn)的亞太范圍內(nèi),則是由美國、中國和日本三個(gè)大國的關(guān)系決定東南亞區(qū)域國際關(guān)系的主要內(nèi)容。當(dāng)然,這種影響也超出了東南亞和東盟的范圍。”在這樣的形勢下,柬埔寨為平衡中日兩國在柬埔寨影響力的增強(qiáng),尋求美國勢力的幫助不失為一種很好的辦法。

這一時(shí)期兩國關(guān)系表現(xiàn)為:柬埔寨主動(dòng)接近,美國克制干預(yù)柬內(nèi)政。1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,對(duì)外援需求強(qiáng)烈,希望促進(jìn)與美國的關(guān)系?！?·11”事件發(fā)生后,柬政府主動(dòng)表示支持美國的反恐行動(dòng)。2004年,西哈努克退位,西哈莫尼登基,君主立憲制度有了實(shí)質(zhì)性變化。2004年,柬美以反恐合作為切入點(diǎn),開始恢復(fù)軍方聯(lián)系。美國調(diào)整對(duì)柬態(tài)度,開始接受人民黨和洪森政府。

柬埔寨一直將美國看做是不可或缺的大國力量,也是不可依附的力量。2005年,美國對(duì)柬的民主和人權(quán)狀況多有不滿,柬予以反擊。美改變對(duì)柬政策,肯定柬在民主、人權(quán)、自由方面的進(jìn)步。推動(dòng)雙方的合作從經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域擴(kuò)展到軍事。民柬政府出于國家利益的需要,調(diào)整對(duì)美政策,以反恐為合作基點(diǎn),打開美國對(duì)柬友好合作的大門。美國改變對(duì)柬埔寨人民黨和洪森政府的態(tài)度。在這些條件下,柬美兩國關(guān)系的到積極改善,但是兩國的基本原則并未改變。柬接近美國是平衡戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的需求,美國克制對(duì)柬干預(yù)是其亞太戰(zhàn)略決定的,增強(qiáng)對(duì)柬的影響力是美國在亞太結(jié)構(gòu)性壓力下做出的必然選擇。

(三)2006年以來:兩國軍事合作突出,但柬對(duì)美依然防范

2006年以后,柬埔寨與中、日、東盟等大國及地區(qū)的關(guān)系得到加強(qiáng),柬埔寨的 “大國平衡”戰(zhàn)略繼續(xù)強(qiáng)化。美國作為重要的平衡力量,在柬埔寨的影響力增強(qiáng)。但是,柬美兩國政治互信的脆弱性并未根本改變,柬既把美國作為平衡的重要依托,也對(duì)美防范有加。

第一,美恢復(fù)對(duì)柬援助,政治互動(dòng)增加,雙邊軍事合作增強(qiáng)。2006年1月,美國駐金邊大使館新館落成。洪森松動(dòng)對(duì)桑蘭西黨和異見分子態(tài)度。美國助理國務(wù)卿希爾、前總統(tǒng)克林頓先后訪問柬埔寨。兩國關(guān)系在2006年到2008年間變化顯著,主要有3方面即:美柬恢復(fù)軍事交往;美國恢復(fù)對(duì)柬官方的直接經(jīng)濟(jì)援助;美國和平隊(duì)重返柬埔寨。

第二,柬埔寨仍然把美國作為平衡戰(zhàn)略的重要依托。2008年,柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略凸顯,柬埔寨試圖通過對(duì)中美關(guān)系的平衡,為中立外交政策打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年,柬埔寨人民黨在第四屆全國大選中獲得壓倒性勝利。美國對(duì)這次大選表示認(rèn)可,美國副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特在柬埔寨大選后對(duì)柬埔寨進(jìn)行了訪問。這對(duì)于柬美關(guān)系的定位和發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)作用。

第三,軍事安全方面:柬美軍事合作排除政治干擾,逐步升級(jí)到多邊聯(lián)合軍演。2006年,美國太平洋總部接受將近20名柬埔寨海軍軍官,對(duì)其進(jìn)行國際海軍規(guī)則培訓(xùn)及海上救援合作。2007年后,柬美軍事合作迅速升溫,美國軍艦頻繁訪問柬埔寨。2009年,柬埔寨在華盛頓設(shè)立了柬埔寨軍事參贊處。洪森的長子洪馬內(nèi)在美國西點(diǎn)軍校畢業(yè)回國后,出任柬埔寨反恐特種部隊(duì)指揮官。2010年以來,柬美雙方在軍演合作形式、區(qū)域、規(guī)格層面上都有較大程度的提高。2010年10月,柬美兩國進(jìn)行40年來第一次海上聯(lián)合行動(dòng)。2011年,柬美聯(lián)合軍演多達(dá)五次。同年,美柬兩國軍隊(duì)在金邊進(jìn)行沙盤模擬練習(xí)?！皟绍姽俜叫Q演習(xí)目的是為加強(qiáng)兩軍交流,但日本 《產(chǎn)經(jīng)新聞》12月2日評(píng)論認(rèn)為美以密切對(duì)柬雙邊關(guān)系來對(duì)中國進(jìn)行牽制。”①蔣玉山:《柬埔寨2011～2012年回顧與展望》,《東南亞縱橫》2012年第3期。

美國加強(qiáng)對(duì)柬軍事援助,主要是為了牽制中柬關(guān)系的發(fā)展,壓制中國在東南亞地區(qū)影響力的擴(kuò)大。但更直接的目的則是獲得柬埔寨在國際反恐方面提供支持,以及在東南亞地區(qū)推行美國模式的自由民主。

三、柬埔寨 “大國平衡戰(zhàn)略”的成效和不足

(一)柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略為其中立外交政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

柬埔寨自冷戰(zhàn)時(shí)期一直堅(jiān)持中立外交政策,但出于冷戰(zhàn)時(shí)期的特殊環(huán)境和美國的干涉,中立外交難以實(shí)現(xiàn)。1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,經(jīng)過四屆政府的努力,政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,外交方面更加靈活務(wù)實(shí)。柬埔寨與其他大國關(guān)系的良性發(fā)展,增加了其在對(duì)美外交上的砝碼。同時(shí),美國調(diào)整全球戰(zhàn)略,亞太戰(zhàn)略重要性凸顯,對(duì)柬需求增強(qiáng),故改變了對(duì)柬態(tài)度。在對(duì)美政策上,柬始終抵制美國干涉,但方式有所緩和。柬埔寨在發(fā)展對(duì)美關(guān)系過程中,經(jīng)過不斷的合作和斗爭,取得了一些成效。雙邊關(guān)系改善的同時(shí),柬的政治獨(dú)立性得到增強(qiáng),中立外交政策更加堅(jiān)定,實(shí)施空間得到拓展。

(二)柬美政治軍事關(guān)系從緩和發(fā)展到密切,美克制對(duì)柬干預(yù)

1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,急需國際力量支持。針對(duì)美國對(duì)柬埔寨政權(quán)的干預(yù),柬埔寨適時(shí)作出讓步,積極爭取美國支持?！?· 11”事件發(fā)生后,柬對(duì)美反恐合作表示支持,柬美軍事聯(lián)系恢復(fù)并得以發(fā)展。同時(shí),兩國政治關(guān)系得以改善,柬埔寨在經(jīng)濟(jì)方面也取得了美國的支持。美國方面也克制對(duì)柬政治干預(yù)。2010年以后,柬美政治交往、軍事演習(xí)頻繁,軍事關(guān)系更加密切,軍事合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

(三)柬深感美國對(duì)柬干預(yù)從未停止,雙邊政治互信脆弱

洪森雖堅(jiān)持發(fā)展同美國的關(guān)系,但也謹(jǐn)慎處理美國對(duì)柬干涉問題,并考慮中國、俄羅斯等國的感受,在與美國謹(jǐn)慎接近的同時(shí),奉行多元化政策,歡迎其他大國在不附帶先決條件的情況下對(duì)柬援助。2009年,柬美關(guān)系出現(xiàn)倒退和滑坡。美國支持柬埔寨反對(duì)勢力顯示:美國對(duì)柬干涉政策沒有根本改變,兩國關(guān)系難以持續(xù)發(fā)展。

四、柬美關(guān)系變化對(duì)中國的影響

“2010年,美國國務(wù)卿希拉里訪問柬埔寨期間,企圖通過湄公河上游水壩等問題 ‘離間’中柬關(guān)系。但柬埔寨沒有對(duì)此作過度報(bào)道,在希拉里離開柬埔寨后的第三天,柬埔寨人民就熱情迎接了中國全國人大常委會(huì)委員長吳邦國的到訪,不失為一種 ‘顧此不失彼’的 ‘平衡戰(zhàn)略’的表現(xiàn)。”①李軒志:《2007年美國重返柬埔寨的諸因素分析》,《國際論壇》2012年第3期。但是,柬埔寨這種 “平衡戰(zhàn)略”同時(shí)也制約著中柬雙邊關(guān)系的進(jìn)展。柬美雙邊關(guān)系密切發(fā)展的同時(shí),客觀上增強(qiáng)了中美在柬的平衡態(tài)勢,平衡態(tài)勢的增強(qiáng)本身就對(duì)中柬關(guān)系的發(fā)展形成制約。同時(shí),由于中美兩國核心利益②關(guān)于中美核心利益的論述,參見黃 真等 《核心利益視角下中美國際戰(zhàn)略取向的差異》,《云南社會(huì)科學(xué)》2012年第3期。的差異化,以及對(duì)該地區(qū)戰(zhàn)略的差異化,也會(huì)增強(qiáng)這種地區(qū) “平衡”態(tài)勢。

從柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略的角度看,在中柬關(guān)系密切的時(shí)候,柬埔寨迫切希望改善與美國的關(guān)系。1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,由于美國對(duì)柬干涉和制裁,兩國關(guān)系難以改善。這一時(shí)期,中柬關(guān)系密切,柬對(duì)中國依賴較強(qiáng)?！?· 11”事件以后,柬美關(guān)系改善,軍事合作方面發(fā)展快速,客觀上降低了柬對(duì)中依賴程度。在政治領(lǐng)域,美國雖然對(duì)柬的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,但是依然有前提和條件,本質(zhì)并沒有變化,例如對(duì) “紅色高棉”的審判問題,支持柬國內(nèi)的反對(duì)黨人員問題。而在這些問題上,中國對(duì)柬政府都持支持態(tài)度。如此一來,雖然中國對(duì)柬政府支持的態(tài)度并沒有改變,但是在某些美國反對(duì)的事件中支持柬政府,客觀上就強(qiáng)化了中美在柬的競爭強(qiáng)度。

經(jīng)濟(jì)方面,中國成為柬埔寨外資的重要來源。2009年,中國成為對(duì)柬第一投資國和第一援助國。金融危機(jī)后,美國市場購買力疲軟,一定程度導(dǎo)致柬的成衣出口減幅較大。2009年,柬埔寨外資減少,來自中國的投資排在首位。同年,中國向柬埔寨提供12億美元的無償援助和優(yōu)惠貸款。中國對(duì)柬的經(jīng)濟(jì)影響力得到增強(qiáng),同時(shí)削弱了柬對(duì)美的經(jīng)濟(jì)依賴程度。

在石油開發(fā)合作方面,雖然中柬合作晚,但已經(jīng)超過美國。美國與柬埔寨關(guān)于石油開發(fā)的談判早于中國,但是中國與柬埔寨石油開發(fā)的實(shí)質(zhì)性合作先于美國。2004年柬美就已開始談判,到2008年,雙方都沒有取得一致性協(xié)議。到2012年,雪佛龍公司都沒有開始生產(chǎn)石油?？陀^來說,中美兩國對(duì)柬的影響力 “半斤對(duì)八兩”,而這種狀態(tài)可能使中美競爭增強(qiáng)。

軍事方面,柬美合作逐步密切,引起中國的不安。雖然中柬合作和柬美合作是兩個(gè)獨(dú)立的因素,但影響雙方在柬甚至在地區(qū)內(nèi)的軍事存在感,影響雙方的決策,也增強(qiáng)了中美在地區(qū)內(nèi)的競爭的程度。2013年,中柬突然增強(qiáng)合作力度,引起了周邊小國的敏感。在地區(qū)內(nèi)的軍事合作中,為什么中柬的軍事合作力度在2013年突然增強(qiáng)?一個(gè)重要原因,就是美國對(duì)柬軍事合作的步步升級(jí),不僅讓中國感受到壓力,也讓柬埔寨感到不安,所以向中國尋求平衡和戰(zhàn)略依托。美國是柬埔寨鄰國泰國的盟國,然而,泰柬之間因領(lǐng)土爭端問題沖突不斷。柬不得不考慮這一因素,避免對(duì)美過度依賴。

五、結(jié) 語

縱觀柬埔寨對(duì)美國的外交政策,不難看出,柬埔寨對(duì)美國既依賴又防范。美國一直被東南亞國家看做地區(qū)穩(wěn)定的制衡器。但是,作為戰(zhàn)略依量的一方,美國也是需要制衡的對(duì)象。柬埔寨在處理與美國關(guān)系時(shí)頗有 “與狼共舞”之勢,既要依托美國,又要防范過度依賴受到牽制,同時(shí),還要充分考慮其他大國的感受,堅(jiān)持平衡戰(zhàn)略,不顧此失彼。

綜上所述,美國作為柬埔寨的重要戰(zhàn)略依托,柬埔寨作為美國牽制中國的重要力量,雙方將在互需中尋求發(fā)展。柬美雙方政治互信依然脆弱,美始終不放棄對(duì)柬的干預(yù),柬對(duì)美防范有加。這種 “干預(yù)”和 “防范”將影響著兩國的關(guān)系繼續(xù)出現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài),未來柬美兩國將依然在合作和斗爭中發(fā)展。

(責(zé)任編輯 甘霆浩)

尹 君,云南大學(xué)國際關(guān)系研究院博士研究生、云南大學(xué)外國語學(xué)院講師(云南昆明,650091)。