李秀江

今年的全國兩會是十八屆三中全會后的首次兩會，全面深化改革的藍(lán)圖將上升為國家意志和政府決策。民營企業(yè)家們更是期待這次部署全面深化改革具體措施的兩會能夠反映自己的心聲。本刊綜合多方信息梳理出民營企業(yè)最關(guān)注的八大熱點(diǎn)話題。

混合所有制：切莫成民企送錢給國企，民企沒有話語權(quán)

十八屆三中全會提出的“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”是眾多民營企業(yè)家最關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)給民營企業(yè)限制持股比例不合適，應(yīng)該自愿分配由市場決定。他覺得混合所有制是資源分配市場起到?jīng)Q定性作用。民營企業(yè)如果在國企中參股比例少于30%，等于是民營企業(yè)送錢給國有企業(yè)，民營企業(yè)沒有話語權(quán)。

三胞集團(tuán)董事長袁亞非委員也在會上指出，發(fā)展混合所有制，切忌“新瓶裝老酒”。袁亞非目前是一家銀行的第一大民營股東，是一家證券公司的民營股東，可他覺得像是個點(diǎn)綴，“放個屁都不響”！他希望混合所有制“有其形也有其實(shí)”，否則，“拿我們做個點(diǎn)綴，在這里混合一下子，有什么意義呢？”

科瑞集團(tuán)董事局主席鄭躍文委員說，目前有一些制度是阻礙混合所有制發(fā)展的，應(yīng)該加以清理。“你的股本本來就低，進(jìn)去了只能限制在很小的范圍，這樣就阻礙了民營入股的積極性。”

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任褚平委員認(rèn)為，混合的過程就是“自由戀愛”，不要“拉郎配”，政府不要“包辦婚姻”。

“還不要過多糾纏于‘公吃私還是‘私吃公的問題?！瘪移秸f，只要按照現(xiàn)代企業(yè)制度去改造、混合，都是符合方向的。他分析，目前的阻力在于國有企業(yè)行政化，破除阻力需要有頂層設(shè)計，“無非就是去掉級別，現(xiàn)在分歧還比較大?！?/p>

私產(chǎn)保護(hù)：確保民營企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)守富

“加大民營企業(yè)私有財產(chǎn)保護(hù)力度，確保民營企業(yè)家在國內(nèi)安心創(chuàng)業(yè)守富”。這是全國工商聯(lián)的一份提案主要內(nèi)容。

提案引用有關(guān)研究報告稱，近年來，個人資產(chǎn)超億元人民幣的中國企業(yè)主中，27% 已經(jīng)移民，47% 正在考慮移民。其中，由于法律法規(guī)不健全、政府執(zhí)法不嚴(yán)等歷史原因，有相當(dāng)一部分企業(yè)在發(fā)展過程中存在輕微的違規(guī)行為，即所謂“原罪”。而要求對“原罪”清算的輿論和在個別地方的實(shí)踐，使部分民營企業(yè)家擔(dān)心自身人身和財產(chǎn)安全，從而移民海外以保障財富。

全國工商聯(lián)在這份提案中強(qiáng)調(diào)，需要理性看待民營企業(yè)家投資移民，采取合理措施引導(dǎo)其留在國內(nèi)，創(chuàng)業(yè)守富?！霸锴逅阏f”凸顯出中國私有財產(chǎn)法制保障的不健全。必須完善并落實(shí)保障私有財產(chǎn)權(quán)的制度，在立法和現(xiàn)有法律修訂上，通過立法考慮切實(shí)保障民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，切實(shí)營造公平、公正的生存經(jīng)營環(huán)境。

去年11 月召開的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。針對有人提出的有必要對富人投資移民嚴(yán)格控制、強(qiáng)制設(shè)限，全國工商聯(lián)提案稱，“這顯然是與憲法、與國家的大政方針背道而馳的，也是走不通的”。

代際傳承：民企接班高峰期正在到來

全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝在其2014 年兩會提案中指出，目前我國民營企業(yè)有1025 萬家，占企業(yè)總數(shù)的80%，其中85% 以上的民營企業(yè)是家族企業(yè)。未來5 到10 年，我國將有80%的民營企業(yè)進(jìn)入交接班階段，其中有95% 的民營企業(yè)選擇代際傳承，民營企業(yè)傳承的高峰期正在到來，且恰好與全面深化改革期以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期相互疊加。

全國工商聯(lián)在兩會的提案中也指出，民營企業(yè)接班人培養(yǎng)中存在一些不容忽視的問題。政府對此問題的重視不夠，培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，民營企業(yè)本身也缺乏規(guī)劃，創(chuàng)一代把企業(yè)傳承給接班人時，更注重股權(quán)結(jié)構(gòu)、客戶資源、政商關(guān)系等交接，忽視商業(yè)文明、企業(yè)文化、企業(yè)家精神的傳承，企業(yè)發(fā)展缺底蘊(yùn)，企業(yè)家成長缺土壤，使一些“富二代”難以成為“創(chuàng)二代”。此外，職業(yè)經(jīng)理人體系也不完善。

為此，該提案建議政府有關(guān)部門盡早為民營企業(yè)接班人制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立健全培養(yǎng)機(jī)制，作好“硬件”交接的同時，突出社會責(zé)任、企業(yè)文化、企業(yè)家精神等“軟件”傳承，同時積極完善職業(yè)經(jīng)理人體系，著力優(yōu)化成長環(huán)境。

南存輝建議，應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全新生代企業(yè)家培養(yǎng)工作機(jī)制。各級黨委、政府要把新生代企業(yè)家的培養(yǎng)工作擺上重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步整合資源、明確歸口，建立經(jīng)常性的教育培養(yǎng)制度。同時，應(yīng)設(shè)立專門的新生代企業(yè)家培養(yǎng)教育的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由財政保障。

互聯(lián)網(wǎng)金融：須用發(fā)展眼光看新生事物

今年兩會中，互聯(lián)網(wǎng)金融首次進(jìn)入中國政府工作報告，代表著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和監(jiān)管已然進(jìn)入中國政府高層的視野。

縱觀互聯(lián)網(wǎng)近年“爆發(fā)”式的發(fā)展，從電子支付到互聯(lián)網(wǎng)金融的“各種寶”，互聯(lián)網(wǎng)的每一次創(chuàng)新都帶來了“鯰魚效應(yīng)”，激活了市場，也給行業(yè)秩序和監(jiān)管等帶來了挑戰(zhàn)。也成為了今年兩會上人大代表政協(xié)委員們討論關(guān)注的熱點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌表示，應(yīng)該用理性的角度看待余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融，支付寶、余額寶和阿里小貸這類產(chǎn)品要納入到現(xiàn)有的條例中。不能扼殺創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新出來后，有跨部門監(jiān)管的需求，所以有關(guān)部門應(yīng)該在這個基礎(chǔ)上加大關(guān)注和研究，在促進(jìn)發(fā)展的同時，要規(guī)范管理。

全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏在工商聯(lián)聯(lián)組會議上表示，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢無法阻擋，希望相關(guān)牌照在發(fā)放上能夠加快審批，以免企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時受到各方掣肘。

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會原副主席蔡鄂生表示，“不要將銀行和余額寶對立起來，要用發(fā)展眼光看新生事物，大家都應(yīng)冷靜一下?！彼J(rèn)為，余額寶可以推進(jìn)銀行的利率市場化的反應(yīng)。至于銀行業(yè)界呼吁要把余額寶、理財通等納入一般性存款管理的呼聲，如果簡單以銀行的辦法來管它，肯定有問題。

行政審批改革：更快一些、更堅決一些endprint

在全國人大代表劉永好看來， 今年改革的突破口， 仍將集中在進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系上， “行政審批制度改革”是企業(yè)家非常關(guān)注的話題。

劉永好建議， 一是希望未來的行政審批改革能更快一些， 二是改得堅決一些， 三就是希望落實(shí)“非禁即入”的原則，因?yàn)樘嘈袠I(yè)、太多部門， 何必去說哪個可以哪個不可以？

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后提出了一條類似的建議。他說：“各行各業(yè)的審批事項太多了，限制了企業(yè)的發(fā)展?！弊趹c后表示，做好頂層設(shè)計對深化審批制度改革至關(guān)重要，應(yīng)確定哪些事項需要中央政府審批，哪些允許地方審批，其他的則一律廢止，今后再立審批事項須經(jīng)中央批準(zhǔn)。

此外，還要建立完善各類標(biāo)準(zhǔn)并明確告訴企業(yè)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，不需要政府審批，企業(yè)就可以做。作為補(bǔ)充，可以嘗試建立企業(yè)投資備案制度。備案不是審批，只是告知政府投資的行業(yè)、規(guī)模以及技術(shù)水平等信息，方便政府匯總信息，及時向社會公布，避免和減少重復(fù)投資、過度投資和資源浪費(fèi)。

全國人大常委會副委員長萬鄂湘在審議《政府工作報告》時指出，去年，國務(wù)院分批取消和下放了416 項行政審批等事項，但“下放得多，取消得少”。有的權(quán)力下放了，人未下放，下一級管理缺乏專業(yè)力量，反而會增加企業(yè)成本。

中小企業(yè)融資難：信用不對稱，信息不對稱

全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻此前在浙江的調(diào)研顯示，80% 以上的小微企業(yè)不得不通過民間融資解決資金需求，而該省民間借貸的平均利率在30% 左右，使許多企業(yè)面臨“不借等死，借錢找死”的兩難境地。

“根據(jù)我們課題組最新的跟蹤研究結(jié)果，目前， 我國企業(yè)融資難的問題還沒有解決，尤其是中小企業(yè)融資難、民營企業(yè)融資難的情況還相當(dāng)普遍?！?/p>

全國人大代表、泉州市市長鄭新聰認(rèn)為，中小企業(yè)融資難主要是由于銀行和企業(yè)之間的“兩信”不對稱，一個是信用不對稱，一個是信息不對稱。

而從經(jīng)濟(jì)角度來看，企業(yè)鬧錢荒與資本的逐利性密不可分：一方面是銀行缺錢、股市缺錢、中小企業(yè)缺錢；另一方面卻是貨幣的供應(yīng)量充裕，不少大型企業(yè)大量購買銀行理財產(chǎn)品，游資仍在尋找炒作概念。更嚴(yán)重的是，民營企業(yè)“先天性不足”，銀行卻過度強(qiáng)調(diào)資金的營利性和安全性。

全國政協(xié)委員、招商銀行原行長馬蔚華在兩會提案中建議，充分借鑒臺灣中小企業(yè)信用保證基金模式，由各地方政府出資，設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)?；穑ㄟ^立法形式將對中小企業(yè)的擔(dān)保資金列入財政預(yù)算，并根據(jù)年度代償損失情況及時增資，強(qiáng)化擔(dān)?；鸪斜Ｄ芰?。同時，將金融機(jī)構(gòu)投入、小企業(yè)會員費(fèi)以及民間投資作為基金補(bǔ)充資金的方式，打造政府出資為主、其他多元化資金為輔的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸬慕】蛋l(fā)展。

稅負(fù)重：中小微企業(yè)生存發(fā)展的絆腳石

全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉表示，民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)在遇到了兩大難題，一是融資難，二是稅負(fù)重。據(jù)工信部對全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報告顯示，74% 的企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)過重，83% 的企業(yè)提出減負(fù)要求。“稅費(fèi)高”已取代“融資難”成為困擾中小微企業(yè)的頭號難題。在2013 年經(jīng)濟(jì)增速放緩、實(shí)體中小微企業(yè)利潤還在下滑的情況下，地方稅收增長仍達(dá)到15% 以上。

全國人大代表、清遠(yuǎn)市進(jìn)田企業(yè)有限公司董事長賴?yán)ず檎J(rèn)為，在國內(nèi)中小企業(yè)面臨的諸多困境中，稅收因素是一個非常重要的方面。

目前中小微企業(yè)需要繳納的包括所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅附加、印花稅、契稅等二十多種，加上各種隱性的收費(fèi)，中小微企業(yè)的平均稅負(fù)在40% 以上，高稅費(fèi)已成為中小微企業(yè)生存發(fā)展的絆腳石。

賴?yán)ず橹赋?，現(xiàn)行企業(yè)稅收政策不夠完善之處主要體現(xiàn)在：政策繁雜，優(yōu)惠方式單一，規(guī)范性不強(qiáng)；政府支持力度不夠，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重；稅收扶持政策可操作性不強(qiáng)；政府重管理、輕服務(wù)，企業(yè)陷入“囚徒困境”，政府部門仍存在重國輕民、抓大放小的觀念；部分職能部門為完成指標(biāo)任務(wù)，對執(zhí)行優(yōu)惠政策“陽奉陰違”。

賴?yán)ず檎f，中小微企業(yè)是推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要擔(dān)當(dāng)者，是擴(kuò)大就業(yè)和改善民生的重要渠道。與大企業(yè)相比，中小微企業(yè)屬于“草根階層”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，加上許多創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)緊密結(jié)合正處于成長期，政府應(yīng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策支持，促其快速長大。

用工荒：“提前返鄉(xiāng)遲遲歸”現(xiàn)象令人頭疼

近年，不少民企都遭遇招工難的問題：大學(xué)生留不?。皇炀毤紟煵缓谜?；新生代農(nóng)民工不只為賺錢更要尊重。今年春節(jié)后，外來務(wù)工人員再次出現(xiàn)“提前返鄉(xiāng)遲遲歸”現(xiàn)象，這讓不少民營企業(yè)主感到頭疼。

全國人大代表、中國江南控股集團(tuán)總工程師黃作興說：“民企招工比較難，高層次的人才即使招來了也往往留不住。沒有六七千月薪，都不好意思招人。”

黃作興建議，國家有關(guān)部門能出臺一些政策，對民企招工難的問題加以扶持。比如，能解決外地引進(jìn)人才的子女就地入學(xué)問題，能建設(shè)更多的經(jīng)適房來滿足這批人的需求。

全國人大代表、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平表示，民企中不少都是小微企業(yè)，對人才格外需求，但留人卻很困難。小微企業(yè)大多遠(yuǎn)離中心城市，加之內(nèi)部各項機(jī)制不太健全，導(dǎo)致招人和留人有較大困難。他建議，國家有關(guān)方面能夠酌情設(shè)立小微企業(yè)人才專項基金，用以支持這些企業(yè)招攬人才。

全國人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事長徐愛華認(rèn)為，企業(yè)遭遇招工難，是因?yàn)榇蚬ふ邔Τ鞘械臍w屬感還不夠。他建議，除了企業(yè)，政府也應(yīng)該改進(jìn)城市管理，著力解決他們就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，給他們平等的機(jī)會和待遇。endprint