朱厚華，曹淑敏，王建華，李海紅

（1.中國水利水電科學研究院，北京 100038；2.水利部綜合事業(yè)局，北京 100053）

基于多元主體的節(jié)水型社會建設(shè)框架構(gòu)建

朱厚華1，2，曹淑敏2，王建華1，李海紅1

（1.中國水利水電科學研究院，北京 100038；2.水利部綜合事業(yè)局，北京 100053）

在分析節(jié)水型社會建設(shè)組織構(gòu)成基礎(chǔ)上，提出節(jié)水型社會建設(shè)的主體包括政府、企業(yè)（市場）、社會組織和社會公眾。政府是節(jié)水型社會建設(shè)的核心主體，企業(yè)（市場）是效率主體，社會組織是公益主體，社會公眾是基礎(chǔ)主體。通過分析多元主體的運行機制可以發(fā)現(xiàn)，多元主體的節(jié)水型社會組織形態(tài)是呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，而不是科層制，需要根據(jù)各自的性質(zhì)扮演不同的角色，相互補充、共同參與，構(gòu)建成相應(yīng)的組織體系。從當前節(jié)水型社會建設(shè)實踐來看，需要政府逐漸轉(zhuǎn)變其職能，構(gòu)建以政府為主導的節(jié)水型社會建設(shè)服務(wù)體系，為其他主體的成長和功能發(fā)揮營造良好的環(huán)境氛圍。

節(jié)水型社會；多元主體；框架

節(jié)水型社會建設(shè)是對傳統(tǒng)節(jié)水內(nèi)涵的擴展和提升，將節(jié)水與社會化管理密切結(jié)合，使其上升為一種社會形態(tài)，這是我國治水思路的實踐創(chuàng)新和水資源管理的重大轉(zhuǎn)變。通過十余年的節(jié)水型社會建設(shè)實踐，節(jié)水型社會建設(shè)理念越來越被社會各界所接受，圍繞以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系等“四大體系”建設(shè)，取得了顯著成效，用水效率和效益明顯提高，全社會的節(jié)水意識不斷增強［1］。但從總體上來看，節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力尚未形成，在思想和方法等方面存在一些困難和問題，阻礙了節(jié)水型社會的發(fā)展。目前政府是節(jié)水型社會建設(shè)主力推動者，承擔著節(jié)水型社會制度政策設(shè)計制定、規(guī)劃實施、資金投入等主要責任，政府的主導作用明顯，處于“絕對領(lǐng)導地位”。相比之下，當前的節(jié)水型社會建設(shè)中，市場調(diào)節(jié)和公眾參與基本完全在政府的支配和引導下進行，市場調(diào)節(jié)力度不夠，市場機制在水資源配置中還沒有發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，社會組織和公眾參與的力度有限，主體作用還沒有得到有效發(fā)揮。要完全形成“政府主導、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公眾參與”的良性運行機制，迫切需要充分發(fā)揮節(jié)水型社會建設(shè)各主體的作用。

1 節(jié)水型社會建設(shè)的組織構(gòu)成分析

現(xiàn)代社會的組織體系主要由政府組織、市場經(jīng)濟組織和社會組織構(gòu)成，政府組織主要由各級政府機構(gòu)組成，市場經(jīng)濟組織主要由以盈利為目的的企業(yè)組成，社會組織主要由非盈利的機構(gòu)組織組成。在社會建設(shè)方面，政府、企業(yè)（市場）、社會組織構(gòu)成最基本的組織形態(tài)，它們都發(fā)揮著各自獨特的作用［2］。從強弱關(guān)系來看，整體上政府大于企業(yè)（市場）大于社會組織，但政府不能也不需要包辦一切，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高度一元化的社會體制逐漸解體，社會組織以及企業(yè)部門也構(gòu)成社會建設(shè)中不可或缺的主體?；谏鐣?gòu)成的復(fù)雜性，水資源的多維屬性，決定了節(jié)水型社會建設(shè)需要社會多元主體共同參與。

節(jié)水型社會建設(shè)是一種集體選擇過程，是政府、企業(yè)（市場）、社會組織等之間的合作互動過程。在節(jié)水型社會建設(shè)方面，它們都發(fā)揮著各自獨特的優(yōu)勢，純粹由政府供給可能導致“政府失靈”和政府依賴，純粹的市場供給可能導致“市場失靈”。從水資源供給的實踐來看，也不可能完全依靠社會自組織提供，更不可能完全依靠社會各個個體解決。節(jié)水型社會建設(shè)作為一種社會建設(shè)，單一的作用機制可能導致各種“失靈”問題，必須通過其他機制加以調(diào)節(jié)和克服。這就需要政府、企業(yè)（市場）和社會組織的社會組織體系三大部門相互作用并共同發(fā)揮作用。另外，由于水與每個社會公眾（個人、家庭）都息息相關(guān)，社會公眾作為最小的社會組織細胞，節(jié)水型社會建設(shè)更離不開其參與。因此，政府、企業(yè)、社會組織以及社會公眾（個人和家庭）共同構(gòu)成節(jié)水型社會建設(shè)的主體，形成節(jié)水型社會建設(shè)的多元主體。多元主體需要根據(jù)各自的性質(zhì)扮演不同的角色，相互補充、共同參與，構(gòu)建成相應(yīng)的組織體系，并最終整合成為密切相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的節(jié)水型社會建設(shè)組織架構(gòu)（圖1）。

圖1 節(jié)水型社會建設(shè)多元主體架構(gòu)圖

2 節(jié)水型社會建設(shè)多元主體的架構(gòu)

2.1 政府——核心主體政府是社會公共權(quán)力的代表者，同時也是社會公共權(quán)力的實際執(zhí)行者，它在社會建設(shè)中的作用是提供社會服務(wù)和監(jiān)管，是社會建設(shè)的核心主體。政府的最重要職能就是促進社會公平，通過從全社會的角度加以引導、調(diào)節(jié)和管理，合理配置公共資源，最終實現(xiàn)社會效益的最大化，并且使社會各個成員能公平公正分享［2］。在社會建設(shè)的制度創(chuàng)新和供給方面，政府也扮演著主要角色，是制度的主要供給者，具有強大的制度創(chuàng)新和供給能力［3］。在社會監(jiān)管方面，政府更是扮演裁判員角色，具有最高的監(jiān)管權(quán)威性。另外，雖然政府與其他主體的力量存在強弱的對比關(guān)系，但不是“零和關(guān)系”，它隨著社會的進步而不斷發(fā)生變化，政府更是具有培育和扶持其他主體的義務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會建設(shè)的需要不斷調(diào)整這一關(guān)系，使各主體的合力最大化［4］。

節(jié)水型社會建設(shè)需要政府發(fā)揮主導推動作用，它是節(jié)水型社會建設(shè)的核心主體，與其他主體之間既是合作伙伴關(guān)系，又存在著領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。政府是節(jié)水型社會建設(shè)制度供給、資金投入和監(jiān)督管理的主要力量。其主要職能可以概述為：促進用水公平、節(jié)水型社會建設(shè)的制度供給、取用水的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、水資源調(diào)配的基礎(chǔ)服務(wù)以及多元主體之間的協(xié)調(diào)配合等。具體包括根據(jù)水資源條件確定社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀布局，合理配置水資源，增進對水資源的整體利用；維護取用水資源公平正義，保障各用水主體特別是社會公眾生活用水的基本需求；貫徹國家水管理政策法規(guī)，設(shè)計節(jié)水型社會的相關(guān)制度安排；推進節(jié)水管理組織機構(gòu)建設(shè)，引導和規(guī)范各種用水組織的建立，提供多元主體工程的政治法律環(huán)境；建立信息發(fā)布平臺和機制，及時向全社會披露水信息；開展廣泛的宣傳和教育活動，提高全民節(jié)水意識和技能；提供節(jié)水公共服務(wù)；加強水價格與市場監(jiān)管，協(xié)調(diào)節(jié)水型社會建設(shè)各方面的利益沖突等。

2.2 企業(yè)（市場）——效率主體企業(yè)是通過滿足社會需求進行生產(chǎn)或服務(wù)而獲取利潤，其根本目的是盈利。在市場競爭機制下，企業(yè)為了獲得更高的利潤，不斷通過規(guī)范化和專業(yè)化運作，提高生產(chǎn)效率，從而提高市場競爭力。企業(yè)對社會市場需求具有高度的敏感性，這決定了其可促使資源配置的高效率和高效益。為提高效率，企業(yè)也是推動管理方法與技術(shù)變革創(chuàng)新的中堅力量。企業(yè)為獲取長久合法的利潤，還具有主動承擔資源保護和增進社會福利的社會責任和義務(wù)。企業(yè)可以代替政府按照高效率的市場機制來實現(xiàn)有效供給，這可更有效地減少社會成本，增進社會福利［4］。

企業(yè)（市場）是節(jié)水型社會建設(shè)的效率主體，是促進水資源優(yōu)化配置，提高用水效率的主要推動力。其主要市場職能可以概述為：信息傳遞、配置資源、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、促進效率提高、利益刺激和競爭激勵。信息引導功能通過價格信號，引導公眾正確認識水資源價值、稀缺性和水情勢，促進水信息的社會快速傳播與普及；供需調(diào)節(jié)功能通過水價、水資源費等經(jīng)濟杠桿，抑制用水需求，調(diào)節(jié)供需關(guān)系，促進水資源供需平衡；提高效率功能通過水價及其他經(jīng)濟激勵政策，促進用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化，普及節(jié)水措施，引導資源的合理流動和有效利用，提高水資源利用效率和效益；資源配置功能通過二級有償轉(zhuǎn)讓或水交易市場的建立，實現(xiàn)水資源行政配置框架下的水資源二次優(yōu)化配置。

2.3 社會組織——公益主體社會組織是獨立于政府和企業(yè)之外的各類非政府組織。在社會建設(shè)中，注重公平的政府和注重效率的市場主體都發(fā)揮著積極的功能，但也存在不同程度的政府失靈和市場失靈現(xiàn)象，需要社會組織加入。社會組織是以非盈利為目的，它是為了特定目標和特定功能而產(chǎn)生，具有民間性、靈活性和創(chuàng)新性等優(yōu)勢，且對社會事務(wù)具有高度的責任感。同時，社會組織是建立在自發(fā)和自愿的基礎(chǔ)之上，可以很好進行社會溝通，實現(xiàn)社會的自我約束和管理。社會組織可以很好在政府難以深入涉及而又無法市場運作的社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，通過組織號召和制度創(chuàng)新，推進社會的有效管理［3］。理論和實踐表明，社會組織的確在提供公共物品和公共服務(wù)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，在培育公民社會等方面表現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，是當今社會治理的重要組成部分［5］。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共管理社會化進程的加快，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變過程中，社會組織得到迅速發(fā)展，日益成為解決各種社會問題的重要參與方，已成為中國社會建設(shè)的重要主體［6］。

社會組織在節(jié)水型社會建設(shè)中扮演著極其重要的角色，是節(jié)水型社會建設(shè)的公益主體。社會組織是獨立于政府和市場之外節(jié)水型社會建設(shè)的重要補充力量，其為公眾參與節(jié)水集體行動的重要平臺。節(jié)水型社會建設(shè)的社會組織范圍很廣，包括農(nóng)業(yè)用水協(xié)會、各工業(yè)行業(yè)協(xié)會（學會）以及各種社團、基金會、居民自治組織等社會公益機構(gòu)。社會組織具有自組織管理功能，通過行業(yè)用水者協(xié)會等平臺，實現(xiàn)特定區(qū)域行業(yè)用水和節(jié)水的自我管理。社會組織可以起到橋梁和紐帶作用，在節(jié)水型社會建設(shè)中起到重要的社會監(jiān)督、行業(yè)自律和引導等作用，如農(nóng)業(yè)用水協(xié)會可以促使供需水雙方平等對話，引導群眾能直接參與用水管理，有效推動農(nóng)村民主化管理進程，工業(yè)行業(yè)的社會組織可以制定行業(yè)用水標準，研究和推廣先進節(jié)水技術(shù)和工藝，強化行業(yè)節(jié)水自律。

2.4 公眾——基礎(chǔ)主體社會建設(shè)涉及每個公民的切身利益，每個社會公眾都是參與者，也是受益者，社會建設(shè)離不開公眾的積極參與。社會公眾是推動社會公共管理制度創(chuàng)新的根本動力，是社會建設(shè)的基礎(chǔ)主體。中國社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點都是人民，社會建設(shè)與每一個人的緊密相聯(lián)，離不開社會公眾的積極參與，需要充分發(fā)揮社會公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。社會公眾參與社會建設(shè)的途徑多種多樣，可以直接為了維護自身利益或公共利益表達訴求，也可以通過組織途徑為社會建設(shè)獻言獻策［3］。

節(jié)水型社會建設(shè)更離不開每個社會公眾的積極參與，它是節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)主體，也是節(jié)水型社會建設(shè)實施和監(jiān)管的基礎(chǔ)力量。社會公眾的參與節(jié)水型社會建設(shè)主要包括兩個方面，一是社會公眾的節(jié)水自律，具有水患意識、節(jié)水意識，使節(jié)水成為公眾自覺或不自覺（潛意識）的行為，切實從自身做起，在日常生活和公共生活用水過程中自覺節(jié)約水資源，養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，具有節(jié)水價值觀、良好的習俗習慣、生活方式和道德規(guī)范，形成節(jié)水文化。二是公眾通過各種途徑和方式，對節(jié)水型社會建設(shè)的政策和實施情況提出意見和建議，施加影響，進行監(jiān)督管理，防止決策偏離目標，保證決策的民主與科學，從而保障決策行之有效。如可參與水資源配置，通過利益表達機制，直接或是間接參與水資源的一次行政配置或是二次的市場配置；影響公共政策，通過聽證會等相關(guān)渠道，影響節(jié)水型社會相關(guān)公共政策與制度的制定；進行社會監(jiān)督，節(jié)水型社會規(guī)劃實施、制度建設(shè)、建設(shè)績效以及公眾節(jié)水等方面的社會監(jiān)督等。

3 多元主體運行機制

現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為條件、以基層社區(qū)治理為基礎(chǔ)、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程［2］。多元主體的節(jié)水型社會組織形態(tài)是呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，而不是科層制，是多元主體相互互動與合作的過程和結(jié)果，政府、企業(yè)（市場）、社會組織和公眾要形成合作伙伴關(guān)系，各主體在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)需要有各自的運行機制和原則，需要通過有效的制度安排來實現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)和最大限度的融合，既不影響各自功能的發(fā)揮，又能通過合作產(chǎn)生合力［3］。

建設(shè)節(jié)水型社會是多元主體共同治理的過程，各主體之間存在著互動關(guān)系。作為核心主體的政府，應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展對水資源的需求和條件，制定合理規(guī)則，并對企業(yè)（市場）進行市場監(jiān)管，對社會組織進行引導，對公眾進行宣傳教育，在滿足其基本需求的同時，提高其自我節(jié)水意識。企業(yè)（市場）、社會組織和公眾向政府提出基本需求，并對政府具有監(jiān)督作用，企業(yè)（市場）還承擔部分政府公共供給。企業(yè)（市場）為公眾提供市場供給，并接受公眾監(jiān)督，和來源于社會組織的行業(yè)自律。社會組織為企業(yè)（市場）和公眾提供了節(jié)水管理參與平臺，可為其他主體提供服務(wù)支撐。

多元主體的節(jié)水型社會組織管理，需要建立一種有效的運行機制，正確處理各主體之間的關(guān)系，形成互動合作的有機結(jié)合結(jié)構(gòu)體系。各主體之間是相互協(xié)作、相互制約，制度、文化（意識）、信息、科技、工程等構(gòu)成了運行的外圍環(huán)境，各主體扮演不同的角色。在節(jié)水型社會建設(shè)中，多元主體力量需要通過政府主導、市場調(diào)節(jié)、合作激勵、平等協(xié)商、信息共享等機制共同來發(fā)揮作用。政府主導機制是政府要發(fā)揮主導作用，扮演倡導者、組織者、支持者的角色，提供水資源管理制度供給，確保用水合理公平；市場調(diào)節(jié)機制是以追求效率為主要目標，在資源稀缺約束和水權(quán)明晰的前提下，通過價格機制調(diào)節(jié)，達到對水資源的有效利用；合作激勵機制是通過激勵各主體合作的動力和活力，以平等為目標，在水量分配、水價制定等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)商的作用，為水資源管理制度創(chuàng)新和變遷提供動力。平等協(xié)商機制是多元主體合作互動的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在通過協(xié)商均衡，以公平合理的水資源配置，實現(xiàn)最好社會總效益。信息共享機制是體現(xiàn)在多元主體之間的信息對稱，包括水資源的評價信息、實時信息、以及個體的用水等信息的共享。

要實現(xiàn)多元主體的節(jié)水型社會建設(shè)模式，還需要社會從體制上給予充分的保障，把平等的參與權(quán)進行制度固化。沒有制度供給上的主體地位，就不可能有公共治理中的主體性，因而就難以達成只有共同體才能達成的共同規(guī)則和保障主體間遵守這些規(guī)則，而沒有共同規(guī)則約束的“多元主體”只能是虛擬的［5］。節(jié)水型社會運行機制的建立和正常運作還必須具備一系列的社會條件，需要社會的經(jīng)濟、政治、文化三大系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)配合，相互促進。一方面社會政治、經(jīng)濟、文化具有超前性和相對穩(wěn)定性，對節(jié)水機制運行也起到一定指導、促進作用，另一方面，良性的節(jié)水型社會運行機制對社會政治、經(jīng)濟、文化提出了新要求［7］。

4 建議

政府、企業(yè)（市場）、社會組織和社會公眾構(gòu)成節(jié)水型社會建設(shè)的多元主體，各主體都有參與的權(quán)利和義務(wù)。雖然我國節(jié)水型社會提出“政府主導，市場調(diào)節(jié)、公眾參與”的建設(shè)構(gòu)架，但現(xiàn)行的水資源管理體制下，政府處于“絕對領(lǐng)導地位”，企業(yè)（市場）、社會組織和公眾的主體功能尚未完全釋放，更沒有發(fā)揮多元主體的整體優(yōu)勢。面對現(xiàn)代行政管理內(nèi)容的擴張和民眾用水需求的多元化，單一的行政管理模式已經(jīng)力不從心。因此，新的歷史條件下，需要重新審視政府和社會的關(guān)系，隨著節(jié)水型社會建設(shè)的深入推進，政府應(yīng)該逐步調(diào)整在節(jié)水型社會建設(shè)中的定位，在發(fā)揮節(jié)水型社會建設(shè)核心主體功能的同時，在水資源管理的各個層面環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與，更好地發(fā)揮其他主體的能動性和作用，建立有中國特色的節(jié)水型社會多元主體建設(shè)模式。

［1］ 王浩，王建華.中國水資源與可持續(xù)發(fā)展［J］.中國科學院院刊，2012（3）：352-358.

［2］ 李培林，陳光金.中國當前社會建設(shè)的框架設(shè)計［EB/OL］.http：//www.sociology2010.cass.cn/news/137244.htm.

［3］ 梁淑潔.社會管理多元主體合作的實現(xiàn)［D］.杭州：浙江大學，2012.

［4］ 石國亮.中國社會組織成長困境分析及啟示［J］.社會科學研究，2011（5）：64-70.

［5］ 唐紹洪，劉屹.多元主體治理的科學發(fā)展路徑與我國的鄉(xiāng)村治理［J］.云南社會科學，2009（6）：38-42.

［6］ 何水.中國公共管理制度創(chuàng)新：多元主體之互動與合作［J］.云南社會科學，2007（2）：27-30.

［7］ 劉丹，張乾元，王修貴，等.節(jié)水型社會運行機制體系研究［J］.武漢大學學報（工學版），2005（1）：95-99.

（責任編輯：王學鳳）

論文摘要編寫要點

1.摘要是論文內(nèi)容不加注釋和評論的簡短陳述，應(yīng)包含正文的要點，具有獨立性和自含性，讓讀者不閱讀全文就能了解論文的基本內(nèi)容，以判斷有無必要閱讀全文，也可供二次文摘采用。

2.摘要應(yīng)說明研究工作的目的、方法與手段、結(jié)果和結(jié)論，要盡量簡短，盡可能省略課題的背景信息。

3.摘要中的內(nèi)容應(yīng)在正文中出現(xiàn)，不能對正文進行補充和修改。

4.摘要中不用圖、表、非公用共知的符號和術(shù)語，不能引用文獻；縮寫名稱在第一次出現(xiàn)時要有全稱（包括中文和英文）。

5.摘要中不要多列數(shù)據(jù)，出現(xiàn)的應(yīng)該是最重要的、最關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

6.中文摘要一般200字左右，中英文摘要應(yīng)基本對照，不能因為某些內(nèi)容不好翻譯就略去。

7.關(guān)鍵詞是為了文獻標引工作，是從論文中選取出來用以表示全文主題內(nèi)容信息的單詞或術(shù)語，一般為3～8個詞，盡量用規(guī)范詞。

《中國水利水電科學研究院學報》編輯部

Frame of water-saving society construction based on multiple subjects

ZHU Hou-hua1，2，CAO Shu-min2，WANG Jian-hua1，LI Hai-hong1
（1.China Institute of water resources and Hydropower Research，Beijing 100038，China；2.Bureau of comprehensive development of MWR，Beijing 100053，China）

By analyzing the tissue composition of water-saving society construction，this paper points out that the subjects of water-saving society construction include the governments，enterprises，social organiza?tions and the public.They are the core subject，the efficiency subject，the community subject，and the foundation subject respectively.The main form of the multiple subjects is networked，instead of bureaucra?cy.The subject has the different function according to their quality.The multiple subjects compose one orga?nizational system，and they are complementary and interactive.Interms of the current situation of water-sav?ing society construction，the governments need to transform their functions，construct a government-led soci?ety service system，and create a good atmosphere to the growth of other subjects.

water-saving society construction；multiple subjects；frame

TV213

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2014.03.012

1672-3031（2014）03-0291-05

2013-05-22

朱厚華（1979-），男，山東聊城人，博士。主要從事水資源管理研究。E-mail：zhh@mwr.gov.cn